平頂山市糧食流通監督檢查工作實踐與思考

文/孫凱

平頂山市糧食流通監督檢查工作實踐與思考

文/孫凱

《糧食流通管理條例》頒布實施10年余年來，河南省平頂山市糧食工作逐步實現了從系統經營管理到行業行政管理、從一般行政管理到依法行政監管的兩個根本性轉變。在這一轉變過程中出現的新情況、新問題和需要采取的應對措施，值得深入研究和探討。為此，筆者一行深入平頂山各縣市糧食局和部分糧食經營庫點，開展了專題調研活動。通過調研，進一步明晰了該市糧食監督檢查工作現狀和存在問題，找出了下一步推進監督檢查工作的對策及建議。

一、平頂山市糧食流通監督檢查工作現狀

目前，平頂山糧食系統將監督檢查列入了整體工作重要日程，細化了分工和責任，明確了工作思路和規劃，所屬5個縣市糧食局均成立監督檢查股室，其中4個縣級糧食局組建了糧食市場管理稽查大隊（舞鋼為財政全額撥款，寶豐、郟縣、葉縣為自收自支），并落實了執法編制，安排專職執法人員59人。在此基礎上，對全市335家糧食購、銷、存、運、加等多元化經營主體建立了統一規范的企業數據庫和完整詳盡的企業檔案，實施了分級分類監管。對糧食、油脂庫存開展專項檢查，對夏、秋糧收購、政策性糧食銷售出庫、統計制度執行情況、糧食質量安全開展了一系列全面的、多層次的糧食流通執法檢查活動，并把加大涉糧案件查處力度作為推動監督檢查工作的重要抓手，嚴肅查辦各類糧食違法違規案件，近幾年來，全市累計開展各類檢查活動1900余項次，立案399起，其中下達責令整改通知書205份、警告66例，現金執罰103例，移交有關部門處理7例，取消糧食收購資格7個，暫停收購資格11個。有效維護了市場秩序，規范了經營行為，保護了糧食生產者和經營者的合法權益。

二、工作中存在的突出問題

（一）內部認識不到位。主要表現為“三不”現象。一是不愿執法。個別縣市食局認為行政執法工作費時、費力、費錢，看不到明顯的經濟效益，搞不搞都可以，缺乏做糧食監督檢查工作的積極性、主動性。二是不敢執法。部分監督檢查工作人員怕引發矛盾，怕承擔責任，不求有功、但求無過心理作祟。三是不會執法。部分監督檢查工作人員結構不合理，對法律法規把握不準確，糧食行政執法整體辦案水平不高。在辦案程序、自由裁量適用、執法文書制作等方面隨意性大。

（二）法律法規宣傳力度不夠大。雖然《糧食流通管理條例》頒布實施已有10余年時間，但各縣市對《條例》及相關法律法規宣傳還缺乏力度、廣度和深度，全社會對依法管糧的重要性、必要性和緊迫性還缺乏強烈的認同感，特別是糧食經營者知法、懂法、守法經營的意識還需進一步加強，經營行為還需進一步規范。如，糧食收購市場中存在一定數量的無證收購行為，采用游擊戰術應付糧食監督檢查；臺賬不規范，報表不及時，數據不真實，欺報、瞞報、拒報；對監督檢查工作不理解不配合，不執行糧食質量標準，給糧食監督檢查帶來較大困難。

（三）部門協調不聯動。由于糧食流通活動本身的整體性與連續性，對部門之間的協調配合提出了高要求。但現實狀況卻是各部門各管一段，認識不一、各自為政，職能交叉、管理多頭，甚至出現了管理上的重疊與真空。相比而言，糧食部門的影響力和執行力更小，亟需建立聯席協商監管機制。

（四）機構經費不落實。目前，糧食監督檢查工作已全面展開，但機構、經費問題卻成為糧食行政管理部門履行職責的瓶頸。突出表現為“三難”。一是機構增設難。目前，平頂山市魯山縣執法隊尚未組建，其他4個縣雖然組建了糧食市場管理稽查大隊，但除舞鋼外，寶豐、郟縣、葉縣均為自收自支事業單位，與履行監督檢查職能的需要不相適應，與執法重心下移的要求相差甚遠。二是經費落實難。從該市的實際情況看，要爭取納入同級財政預算非常困難，少數縣給了一些啟動經費，多數地方連啟動經費都沒有落實，只能使用糧食局本來就捉襟見肘的辦公經費。三是人員專職難。目前已落實糧食行政執法機構和人員的縣（市）糧食局，并未真正增加執法人員，基本上是在糧食部門內部調劑，人數較少，而且大部分同志還是兼職混崗，執法力量明顯薄弱。由于執法隊伍機構、人員無法落實到位，導致部分執法檢查無法推進和執行。再者，執法經費不能得到全面落實，一些必要的執法設備和現場取證工具還不能有效配置，使案件處理和現場檢查增加了難度。

三、對做好糧食監督檢查工作的建議

（一）轉變糧食監督檢查行政職能。一是堅定不移地推進政企分開，改變糧食行政管理部門既當裁判員、又當指揮員、還當運動員的三重身份，專司行業監管和市場調控職能。二是市、縣兩級糧食行政管理部門內部要通過黨委專題會、部門研討會、每周學習日、科室知識競賽等各種有效途徑，深入、系統、持久地學法律、學《條例》、學政策，切實轉變觀念，修煉內功，盡快形成系統上下對依法管糧重要性、必要性和緊迫性的認同感，盡快把糧食行政管理職能轉變到依法管理全社會糧食流通上來。

（二）優化糧食監督檢查社會環境。利用電視講話、答記者問、行風政風在線、愛糧節糧宣傳等多種有效方式，進一步加大對糧食流通監督檢查宣傳的力度、廣度和深度，加強對廣大糧食經營者的法規宣講和政策解釋，培養其知法、懂法、守法的意識，爭取社會各界對糧食監督檢查工作的參與和支持，營造良好的社會氛圍。在行政執法過程中，切實做到教育與懲罰并重，努力爭取廣大糧食經營者對糧食監督檢查的理解與配合，自覺承擔應盡的社會責任，自覺維護正常的糧食流通秩序。

（三）改進糧食監督檢查工作體系。《糧食流通管理條例》規定：縣級以上人民政府糧食行政管理部門負責本地區糧食流通的行政管理、行業指導；工商、質監、衛生、物價等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通有關的工作。為此，建議由政府牽頭，建立市、縣兩級糧食、工商、質檢、衛生、價格五方聯席協商檢查機制，定期組織聯合檢查，做到工作動態及時互通，執法資源相互共享，行業信息相互交流。在具體工作中，糧食部門要發揮主導作用，主動與工商、質檢等對接，借力打力，形成合力，擴大部門影響力和檢查效果。

（四）強化糧食監督檢查執法效能。市、縣兩級政府要根據管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法的需要，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執法、監督檢查的職責、機構和人員，將其工作經費納入本級財政預算。為此，建議做到雙管齊下。一是在執法經費裝備方面，加大自上而下協調爭取資金的力度，在確保罰沒收入收支兩條線的前提下，努力使執法經費納入同級財政預算，使糧食監督檢查工作有穩定的經費來源。同時，要多渠道落實專項經費或啟動資金，用于添置必要的設備、車輛和著裝，使糧食行政執法活動有可靠的物質保證。二是在執法隊伍建設方面，盡快成立市、縣兩級糧食流通監督檢查執法大隊，性質為財政全供事業單位，接受市、縣兩級糧食行政管理部門委托行使糧食流通監督檢查權力；繼續爭取增加執法人員編制，切實解決監督檢查人員的兼職問題，實現專職化和專業化。

（五）提升糧食監督檢查法律效力。目前，我國糧食流通監督檢查主要依據的是《糧食流通管理條例》等行政法規、部門規章和一些規范性文件，且部分尚處在暫行或試行階段，效力明顯不足，迫切需要一部上位法來統攬和規范整個糧食流通活動。希望加快制定出臺糧食法，不斷強化檢查手段，切實提高糧食流通監督檢查工作的法律效力和執法效能。

（作者單位：河南省平頂山市糧食局）