讓產后服務惠及更多農民
——德陽實施糧食產后服務工程的做法與成效

文/單廣平 王瓊芳 葉國娟

讓產后服務惠及更多農民
——德陽實施糧食產后服務工程的做法與成效

文/單廣平 王瓊芳 葉國娟

2012年9月，“川糧產后服務工程”在德陽率先啟動, 在實施過程中，結合德陽糧食產業發展實際，德陽糧食部門緊緊圍繞“三農”工作總體要求，以服務民生、服務經濟社會大局為己任，充分發揮部門工作能動性，積極作為、敢于突破、勇于創新，通過重點推進糧食產后服務中心建設、開展糧食烘干清理服務等措施，多方位開展糧食產后服務，在提升糧食烘干能力方面取得了顯著成效，為全面貫徹落實糧食安全省長責任制，推進節糧減損，保護種糧農民利益奠定了堅實基礎。

糧食基礎設施建設為農業基礎設施投資的重要組成部分，需要在政府主導下，充分調動多方面積極性，充分發揮財政的帶動作用，加大投資力度，2012年至2016年間，全市共爭取到省級財政專項資金900萬元用于糧食產后服務中心建設，共涉及8個項目、11個烘干中心建設，項目總投資達1245.45萬元。據不完全統計，目前全市各種性質糧食經營主體已建成糧食烘干中心76家，購置烘干設備228臺（套），全市糧食日烘干能力達到了6000噸以上。

另外，積極實施農戶科學儲糧工程，全市累計新建和改建農戶小糧倉27470多個，倉容近3萬噸，使農戶儲藏損失率減少了6.5%，有效地解決農民“儲糧難”問題。

從全市總體來看，廣漢市依托其良好的農業生產條件、農業產業化經營水平、農技服務體系和糧食種植集約化水平，在全市率先進行了糧食產后服務體系建設的探索與實踐。

配套服務政策，夯實糧食產后服務體系建設基礎

要全面推進糧食產后服務體系建設，必須依靠積極的政策導向支持，廣漢市先后出臺了《廣漢市糧食局關于進一步加強與種糧大戶聯系的意見》、《廣漢市糧食局關于充分發揮國有糧食企業公益性職能積極服務種糧大戶的通知》以及《廣漢市人民政府辦公室關于印發廣漢市糧食機械化干燥財政補助試行辦法的通知》等政策，積極引導鼓勵專合組織、種糧大戶結合自身需求購置糧食烘干機械，建設烘干中心，解決糧食干燥難題。在糧食部門的積極引導和相關政策的全面落實下，截至目前，廣漢市已有59家專合組織申請建設糧食烘干中心，總投資達5649萬元，為進一步推進糧食產后服務體系建設奠定了堅實基礎。糧食部門的積極引導和政策的有力支持將帶動更多的專合組織、種糧大戶加入烘干中心建設隊伍，預計到2017年底廣漢市烘干中心建設將達到70戶左右，日烘干能力將達到3800噸左右。

落實資金支持，增強糧食產后服務體系建設動力

建設糧食烘干中心涉及土地、用電、用氣等實際問題，購置糧食烘干機械投資較大，使用時間相對集中，僅僅依靠專合組織、種糧大戶自身條件和資源難以從根本上調動其積極性，在積極爭取省級專項資金的同時，廣漢市通過認真研究產后服務體系建設的重點領域、關鍵環節和有效方式，加大了地方財政資金投入力度。按照“社會投資為主、政府補助為輔”、“規劃定點，先建后補”的原則、通過落實農機購置、場地硬化、糧棚建設等財政補助，激發內生動力，充分發揮財政資金的助推作用，使糧食產后服務真正形成規模，惠及更多種糧農民。目前，廣漢全市開工建設的糧食烘干中心有59家，其中投入使用的有41家，共計硬化場地6.6萬平方米，新建糧棚10.4萬平方米，購置烘干設備172臺（套），全市糧食的日烘干能力達到了3000噸以上。享受國家補貼近300萬元，廣漢市財政兌現補助資金536.82萬元，減少糧食損失達1000余噸，共實現農民轉移性增收1131.82萬元。以連山錦花糧食專合社為例，建設烘干中心總投資為280多萬，6臺烘干機的烘干能力達到200～300噸/天，烘干成本在0.12元/公斤左右，農業局給予0.04元/公斤的專項補貼，2015年烘干糧食2000多噸，直接享受補貼80萬元，有效降低了烘干成本，也極大地調動了專合社成員謀發展、求效益的積極性。以2015年為例，廣漢市糧食種植面積為4.36萬公頃，糧食總產量31.87萬噸，以烘干能力3000噸/日計算，廣漢市糧食烘干率達到了84.7%。

創新服務機制，提升糧食產后服務整體效能

廣漢市糧食部門面對農業發展新形勢，建立新型農業社會化服務體系的新要求，結合部門工作職能，通過創新服務方式，提高服務能力，不斷建立健全產后服務工作機制，提升糧食產后服務整體效能。一是進一步明確服務受眾的重點。將服務重點放在新型農業經營主體上，強化對家庭農場、種糧大戶、專合組織的糧食產后服務。二是充分發揮糧食部門服務“三農”的作用，利用自身在倉儲設施、設備、技術等方面的有利條件，為農民提供晾曬場地，扎實開展糧食產后服務工作。如2015年，廣漢先后免費提供21個庫點的曬壩、4萬平方米曬場給農戶用于糧食晾曬、清理。同時，還免費提供國有糧食企業的烘干設施和“熱力器+地上籠”干燥法等技術支持。三是著力暢通糧食信息渠道，有效服務種糧農民。充分發揮糧食行業協會橋梁紐帶作用，定期提供國際國內糧油價格等相關信息，及時傳達國家惠農強農政策。四是積極開展培訓，提升服務能力。在組織種糧大戶代表到崇州、西充去實地考察學習基礎上，廣漢市把糧食機械化干燥技術培訓作為了新型職業農民培訓的必備課程，截至2015年底，共舉辦專題培訓四期，培訓人員達500余人次。五是鼓勵已購烘干機的農機專業合作社、 種糧大戶等為周邊農戶開展有償烘干服務，提高烘干機使用效率，在提升自身經濟效益的同時更好地輻射周邊種糧農民，解決糧食干燥難題。

培育服務主體，形成糧食產后服務規模效益

構建糧食產后服務體系的首要任務是培育好服務主體，只有服務主體壯大了，服務能力提高了，糧食產后服務體系建設才能得到完善，并真正實現集約化、規范化、專業化、長效化的服務。截至2015年底，廣漢全市種植面積達50畝以上的新型糧食經營主體達210戶，流轉耕地面積達8.3萬畝。廣漢通過制定規范相關制度、創新金融服務模式等措施，加大了對糧食產后服務主體的培育力度，支持新型農業經營主體發展。隨著種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的日益壯大，廣漢市政府通過落實財政、稅收、信貸等支持，為其提供多元的資金支持和金融服務，實現小生產與大服務的銜接。早在2014年，廣漢市就出臺了一系列服務政策，種糧大戶以《廣漢市農村土地經營權證》辦理抵押登記，可獲得貸款，持證上崗的新型農民憑借《新型職業農民培訓合格證》和《新型農民資格證書》可以免擔保獲得不高于30萬元的土地流轉預期收益抵押貸款。廣漢市農益糧食合作社2015年建成的烘干中心占地22.78畝，總投資300多萬，日烘干能力200噸，其中廣漢市政府補助98萬，2015年共烘干糧食1000多噸， 2016年烘干糧食3000多噸，通過烘干處理糧食，該合作社四個家庭農場每季能夠節約人工成本10萬元左右，同時避免了通過傳統晾曬糧食的霉爛變質，有效提升了糧食品質。另外，開展對外服務，輻射周邊連山、金魚、合興等鄉鎮，每年直接經濟效益達到30萬元。

依托基地建設，優化糧食產后服務資源配置

近年來，廣漢市按照“規?；⒓s化、標準化、產業化”標準，以糧食生產為主導，以高標準農田建設為核心，著力推進四川現代糧食產業（廣漢）示范基地建設，取得了明顯成效。依托示范基地建設，基地內集農業科技服務、糧食烘干、清理服務等為一體的糧食生產社會化服務體系正在逐步健全，更多的農機、植保、烘干、秸稈收集等專業合作社正在積極培育和規范中，一系列財政優惠政策，財稅、金融政策也在積極落實，充分惠及更多的服務主體和種糧農民。目前，基地內已經形成覆蓋2萬畝、輻射10萬畝的收儲、烘干格局，2015年采用機械化烘干的糧食達到了2萬噸，每噸可節約晾曬費用20元以上，2萬噸糧食累計可節約40余萬元。對有意向建設糧食烘干中心的種糧大戶、專合組織、家庭農場等，糧食部門牽頭免費提供設計參考，并邀請設備廠家現場講解，鼓勵他們新建糧食烘干中心。通過政府引導，部門協調配合，優化基地資源配置，整合各方力量，合力推動糧食產后服務體系建設，形成了國有企業示范帶動、農業專合組織為主體，社會資本共同參與的糧食產后服務體系建設新模式。

在廣漢市“先行先試”示范帶動下，德陽市羅江縣、旌陽區、綿竹市也在積極嘗試，建設糧食烘干中心，糧食產后服務成效初顯。一是便農惠農成效初步顯現。二是通過建立糧食產后服務中心，加快了農村土地流轉步伐，有力地支持了現代農業發展，同時也支撐了糧食生產方式的轉變。三是促進了新型農業經營主體的發展壯大，為提升農業社會化服務奠定了堅實基礎。四是減少糧食損耗，從源頭上保障了糧食安全。

（作者單位：四川省德陽市糧食局）