中國“土十條”落地需大力支持

蔡立英/編譯

中國“土十條”落地需大力支持

蔡立英/編譯

楊洪（Hong Yang），挪威生物經(jīng)濟(jì)研究所(NIBIO)和挪威奧斯陸大學(xué)研究員

● 中國政府必須出臺(tái)與《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相配套的有效法律法規(guī)，制定土壤污染修復(fù)措施，楊洪說。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展所帶來的大氣污染和水污染問題，吸引了大量關(guān)注。現(xiàn)在，關(guān)注的焦點(diǎn)正轉(zhuǎn)向另一個(gè)污染領(lǐng)域：中國立足的大地之基。

2016年5月，中國政府發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又被稱為“土十條”），其豐富內(nèi)涵和重大意義使得中國的專家學(xué)者們至今仍在解讀。但是有兩個(gè)問題已經(jīng)明了，而且并非是中國獨(dú)有的問題：第一個(gè)問題是土壤污染的修復(fù)代價(jià)非常高昂，第二個(gè)問題是必須制定有約束力的法律法規(guī)，以確保對(duì)土壤污染防治進(jìn)行必要的經(jīng)費(fèi)投入。

2016年4月的一個(gè)新聞事件把土壤污染防治不當(dāng)?shù)暮蠊┞稛o遺。在中國東部城市常州，一所建在3個(gè)原化工廠廠址地塊附近的中學(xué)有近500名中學(xué)生檢查出流鼻血、淋巴瘤和白血病等各種健康問題。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)：學(xué)校周邊土壤和地下水檢出重金屬和有機(jī)污染物，其中污染最重的是氯苯，濃度是標(biāo)準(zhǔn)濃度的近1萬倍。

頗具諷刺意味的是，這類問題的起因恰恰是對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂。污染環(huán)境的工廠和工業(yè)企業(yè)從城市遷移到郊區(qū)和農(nóng)村，它們?cè)飞系慕ㄖ锉徊鸪螅直慌d建起來的學(xué)校和居民住宅取而代之。

整個(gè)中國有成千上萬個(gè)這樣的 “棕色地塊”（brownfield sites），而且很多都受到了重度污染。嚴(yán)重的污染風(fēng)險(xiǎn)被官方開展的中國土壤污染調(diào)查所證實(shí)，這些信息曾被作為國家機(jī)密嚴(yán)加保護(hù)，但在2014年4月進(jìn)行了公開披露。中國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，16%的中國土壤中重金屬和農(nóng)藥的含量超出國家標(biāo)準(zhǔn)，值得注意的是，34.9%的棕色地塊的測(cè)量值超出國家污染標(biāo)準(zhǔn)。

但是，缺乏關(guān)于具體受污染土地的位置和污染級(jí)別的透明的細(xì)節(jié)信息，阻礙了公眾知曉和解決這一問題的努力。不像通常直觀可見的大氣污染和水污染，土壤污染如果沒有專業(yè)檢測(cè)儀器，很難檢測(cè)出來。很多棕色地塊未經(jīng)充分適當(dāng)?shù)耐寥佬迯?fù)就已經(jīng)被用作商業(yè)地產(chǎn)和住宅，直到出現(xiàn)問題。嚴(yán)重受污染的地塊還將繼續(xù)危害環(huán)境。

這份全國性的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》呼吁加快推進(jìn)立法進(jìn)程，建立健全監(jiān)測(cè)和防治土壤污染相關(guān)法律法規(guī)。“土十條”雄心勃勃地提出到2020年初步遏制土壤污染加重趨勢(shì)，到21世紀(jì)中葉全面改善全國土壤環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

要完全貫徹落實(shí)這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，代價(jià)將非常高昂，據(jù)估計(jì)需投入超過7萬億元（約合1.06萬億美元）。可資比較的是，中國政府2016年投入的土壤修復(fù)資金約90億元。

如何填補(bǔ)資金缺口？

國際通行的“污染者付費(fèi)”原則也適用于中國，但是土壤污染具有隱蔽性和滯后性，可能需要經(jīng)過很長時(shí)間才會(huì)發(fā)現(xiàn)其危害而監(jiān)測(cè)出來。因此，很難跟蹤確定土壤污染的責(zé)任方，而這些歷史上的污染者通常不會(huì)付費(fèi)。也要考慮其他籌資機(jī)制，比如從世界銀行和全球環(huán)境基金（Global Environment Facility）獲得資助。土地開發(fā)者也需承擔(dān)更多的土壤清潔費(fèi)用后，才能獲權(quán)使用和出售棕色地塊。即使到那時(shí)，很可能因所需費(fèi)用過于高昂而無法進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐寥佬迯?fù)，所以中國必須考慮從環(huán)境稅、清潔補(bǔ)貼到貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)等其他多元籌資工具。

這項(xiàng)新計(jì)劃沒有指明哪些技術(shù)應(yīng)該被用于土壤修復(fù)，這是一個(gè)問題。目前，很多土壤污染防治項(xiàng)目試圖僅僅把受污染的表層土移走，來縮減土壤污染治理和修復(fù)周期、降低成本，所以污染仍然遺留在深層的土壤和地下水中。被移走的表層土被填埋或是被焚化，所以這種處理方法只是把土壤污染問題轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，或是轉(zhuǎn)變?yōu)榇髿馕廴径选？蛇x用土壤清洗這種修復(fù)方法，但會(huì)產(chǎn)生二次廢棄物，需要進(jìn)行另外去污。不當(dāng)?shù)娜ノ鄞胧┥踔量赡茚尫怕癫氐奈廴疚铮瑥亩故芪廴镜貕K的狀況惡化，常州“中學(xué)污染事件”似乎就是這種情形。

土壤污染防治迫切需要低成本又高效的新技術(shù)。中國已經(jīng)研發(fā)出基于植物的生物修復(fù)方法來治理砷和鎘污染，還應(yīng)啟動(dòng)其他生物修復(fù)方法的研究（比如，利用蚯蚓、線蟲和植物修復(fù)）。

與中國以前的環(huán)保努力一樣，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的成功將取決于支持它的法律的效力。中國在土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“土十條”承諾推進(jìn)土壤污染防治立法，到2020年建立健全新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)體系應(yīng)該包括堅(jiān)固的標(biāo)準(zhǔn)和措施，以確定土壤污染防治的有效性。（目前，中國的一些地區(qū)參照美國環(huán)境保護(hù)局制定的標(biāo)準(zhǔn)來修復(fù)土壤污染，而美國的標(biāo)準(zhǔn)常常并不適用于當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境。）

到21世紀(jì)中葉，全世界預(yù)計(jì)將新增25億城市人口。包括印度、巴西和中國在內(nèi)的有相應(yīng)污染問題的各國政府必須對(duì)棕色地塊進(jìn)行有效的治理，才能讓這些未來新增的城市人口居住在清潔無毒的土地上。