大數據背景下承德市人社領域信息化系統整合工作的問題

賴志明

進入新世紀以來，信息技術高速發展，信息化在各個領域全面應用，云計算、大數據、物聯網等新技術的出現，從本質上改變了信息系統的架構和建設模式，成為信息化建設革命的技術動力。因此人社系統應該順應當前信息化建設的浪潮，適應大數據時代的發展，構建新型的信息化建設體系，加強管理能力，提高服務水平。

【關鍵詞】人社領域 信息化 業務系統整合

人社信息化建設工作是一項龐大的系統工程，是一項綜合性很強的工作，涉及到全系統的方方面面。為提升人力資源社會保障管理服務水平，在大數據背景下，加強業務和系統整合，改變傳統的審批模式，構建全方位、一站式、一體化服務體系，提供全天候、電子化、自動式便捷服務，使群眾不進入人社部門的門，能辦人社部門的事。本文對承德市人社系統信息化建設成效、業務系統整合基礎、難點及對策建議進行探討。

1 建設成效

承德市金保工程建設工作于2003年正式啟動，全省統一立項。按照河北省人力資源和社會保障廳金保工程總體部署，以勞動就業、社會保障和公共服務系統建設為重點，扎實推進人社系統信息化工作。經過十幾年的建設，搭建了我市勞動就業、社會保障、公共服務信息系統，并與全國廣域主干網相銜接，建立了全市網絡互聯、信息共享、安全可靠的系統網絡，建立了規范的業務管理系統、嚴密的基金監督體系、完善的社會化服務體系和科學的宏觀管理體系，實現了社會保險經辦業務全過程的管理。在規劃方案制定、管理體制創新、業務流程優化再造、數據中心建設、網絡系統建設、應用系統建設、公共服務系統建設、人員培訓等方面進行了扎實有效的工作，取得了明顯效果。2009年承德市人力資源和社會保障信息化工作被人社部確定為“全國金保工程示范單位”。

2 業務系統整合基礎

在大數據背景下，承德市對業務系統的不斷整合、數據分析整理、提高統籌層次，重點做了以下幾項工作：

2.1 信息系統網絡建設方面

承德市已經建設的信息系統管理著市本級2330個單位和260余萬參保人員信息，數十億計的各項基金，且每天都隨著業務辦理而頻繁更新；網絡縱向延伸到鄉鎮，涵蓋了8縣4區、205個鄉鎮，基本建立起了有效聯通的省市縣鄉四級專網，橫向聯接市本級局屬各單位和勞動保障事務站、728個定點醫療機構和藥店。這些信息化建設成果直接推動了人社工作向精細化、一體化、集約化轉變，對決策提供了更加及時、科學的支持，推動人社管理服務水平邁上了一個新的臺階。

2.2 數據中心建設方面

按照金保工程建設總體要求，將統一貫穿始終。針對業務單位駐地分散，信息網絡自成體系的實際，確定了“系統規劃、分步實施”的建設原則和“整合資源，建立集中式資源數據庫”的工作目標。從統一硬件設備入手，搭建業務軟件應用平臺，先后將醫療保險數據、勞動就業數據和機關事業養老保險數據進行了遷移，并利用新建系統支持城鎮居民醫療保險業務應用。

2.3 應用系統建設方面

采取以點帶面抓突破的策略，整體推進全市金保工程建設工作。完成企業養老保險、工傷保險應用系統、新農保信息系統、機關事業工傷保險應用系統、勞動99軟件升級系統、勞動監察兩網化系統、、就業失業系統、工傷保險省級統籌系統、新老城鄉居民養老保險信息銜接系統、企業職工基本養老保險省級統籌系統、全市各縣區醫療保險市級統籌系統、全市機關事業單位工資管理系統的開發和上線運行工作。

2.4 信息安全管理方面

在網絡安全管理上，嚴格按照國家有關網絡安全管理的有關規定，對上網計算機實施實時監控，確保網絡安全；在數據安全管理上，制定計算機信息系統數據安全管理規定，確定了“誰主管、誰負責、預防為主、綜合治理、制度防范于技術防范相結合”的原則，加強制度建設，逐步實現數據安全管理的科學化、規范化。完成了業務專網改造工作，與數據中心相聯的單位，實現了業務網與因特網和交換網的完全物理隔離，有效的防范黑客攻擊，并對聯網計算機實行24小時監控。制定《承德市人力資源和社會保障局管理信息系統安全管理規定》，創新數據備份管理模式，采用在線存儲與脫機介質對數據進行備份，2010年在興隆縣建設了異地容災備份系統。

3 難點及對策建議

（1）大數據背景下，就業失業、職工社會保險、城鄉居民養老保險、勞動關系系統，需要深化省級統籌，市級數據需要向省集中，服務需要向下延伸。建議：按照省廳總體規劃，承德市從信息系統、數據等方面，做好與省銜接的各項準備工作，實現做強省級數據中心，優化市級數據中心的目標，推進信息資源和信息系統向省級集中，構建統一、規范的人力資源社會保障信息資源庫。

（2）在全市集中、統一的信息資源數據庫建設方面的差距，區縣相關數據尚未集中，數據安全尚需加強；市縣間信息化建設不均衡，在市本級信息化取得顯著成效的同時，縣區信息化工作明顯滯后，未能形成有效的資源和數據的整合。建議：加快推進縣區信息化建設，在信息系統軟件、硬件、網絡、安全方面給予規范化建設指導，協調相關部門大力推進數據向上集中和信息系統安全加固工作。

（3）網絡系統橫向與政府、公安、工商、民政等相關部門的連接還需要擴展。建議：為方便參保群眾辦理人社領域業務，共享大數據時代的信息資源，需要做好與相關部門的接口對接和網絡聯接。

（4）應用系統數據沒有共享資源，存在信息冗余。建議：按照部、省人力資源和社會保障信息化“數據向上集中、服務向下延伸”的建設理念，以社會保障卡為紐帶，對市本級和各區縣數據進行分析評估、整理和整合，建立全市集中、統一的人力資源和社會保障業務資源數據庫，保證信息的高度一致性和完整性，減少信息冗余。

（5）大數據背景下人社領域業務數據的安全性問題。人社業務領域涉及參保人的“記錄一生、管理一生、保障一生”重要信息，安全性要求很高，要積極研究適應大數據加密的方式，實現安全管理、安全訪問以及安全通信。

4 結語

人社工作是經濟社會發展的重要領域，在大數據背景下的業務系統整合，能夠形成適應統籌城鄉人社事業發展的信息化系統，實現跨業務、跨地區、跨層級、跨部門的信息共享，實現建設集約化、應用平臺化和服務一體化，從而更好的為社保、醫保、人才等在內的諸多重要政務民生業務進行服務。

參考文獻

[1]常勇斌.人力資源和社會保障的信息化建設探究[J].財經界（學術版），2012（02）.

作者單位

河北省承德市人力資源和社會保障局 河北省承德市 067000