地方鐵路EPC項目干系人管理研究

楊 曉 明

(鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300142)

地方鐵路EPC項目干系人管理研究

楊 曉 明

(鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300142)

介紹了陽泉北至大寨鐵路EPC項目的工程概況，分析了陽大鐵路EPC管理的難點，從干系人識別、陽大公司、鐵三院集團公司、監(jiān)理單位、施工單位等方面，闡述了陽大鐵路干系人的管理內容與策略，有利于保證鐵路EPC項目的有序實施。

地方鐵路，EPC項目，干系人，項目管理

0 引言

EPC工程總承包項目管理模式已經(jīng)成為國際項目管理的主流模式，其廣泛應用于各國電力、石油、化工等行業(yè)的工程項目建設中。最近幾年在我國工程建設項目實施階段，采用EPC模式有了較大的發(fā)展，特別是鐵路行業(yè)中一些地方鐵路項目和企業(yè)鐵路專用線項目也采用EPC總承包模式，成效顯著。但是在管理過程中各單位都會或多或少地遇到一些問題，本文結合地方鐵路實際情況，針對其中較普遍的干系人管理問題進行分析并闡述自己的觀點。

1 地方鐵路工程簡介

新建陽泉北至大寨鐵路EPC項目是2015年山西省委、省政府確定的“十大標志性工程”的重點項目之一，是鐵路行業(yè)第一條開行高鐵、市域普客和貨運混跑的地方鐵路，工程總承包單位是鐵道第三勘察設計院集團有限公司，工程范圍包括勘察設計、設備材料采購、工程施工、聯(lián)調聯(lián)試、竣工驗交及缺陷責任期的服務，不包括征地、拆遷。該鐵路的建設，將為沿線居民提供安全便捷的出行條件，對于有效節(jié)約城市的土地資源、促進區(qū)域內煤炭、旅游等資源的開發(fā)利用，提高客貨運輸服務質量，為深化革命老區(qū)經(jīng)濟與社會的開發(fā)和發(fā)展提供堅實的助力，推動地區(qū)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 陽大鐵路EPC管理難點

陽大鐵路項目管理主要存在以下幾個難點：1)陽大鐵路位于太行山山脈西部，沿線途經(jīng)區(qū)域地質結構復雜，全線結構物多，橋隧比重大。2)全線線路長，涉及區(qū)縣村落征地及管線企業(yè)遷改較多，征拆難度非常大，嚴重制約工程整體進度。3)為彌補陽大鐵路業(yè)主在鐵路建設管理經(jīng)驗的不足，總包單位需為業(yè)主提供大量的專業(yè)替代性延伸服務。4)復合型管理人才不足，現(xiàn)場管理難度較大。5)工程相關干系人眾多，溝通難度較大。

3 陽大鐵路干系人管理

陽大鐵路項目外部干系人眾多，涉及北京鐵路局、陽大公司、監(jiān)理單位、沿線四個縣區(qū)及所屬的政府、發(fā)改委、交通、國土、審計等部門、分包單位等多個干系人。雖然工程總包單位屬于建設管理，但是外部干系人溝通工作需要項目部親自實施，項目部管理者在該項工作中承擔了大量的管理任務，降低了其作為項目整體者統(tǒng)籌規(guī)劃、前瞻管理的職能價值。為提高總包單位的管理效能，避免溝通不暢影響工程建設，從以下幾方面進行現(xiàn)狀研究及分析，為現(xiàn)場管理提供幫助。

3.1 干系人識別

陽大EPC工程總承包項目的干系人分為兩個層級(如圖1所示)。核心層：是為項目提供關鍵資源，具有關鍵利益關系的群體。包括陽大鐵路總包項目部，陽大公司，鐵三院集團，施工分包單位，監(jiān)理單位。緊密層：在項目中處于重要的協(xié)作地位，具有既定利益的群體。包括政府相關方、行業(yè)相關部門、相關咨詢機構、地方各產(chǎn)權單位、周邊居民、其他干系人等。

3.2 陽大公司現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀：總包項目部與陽大公司的關系融洽，三院及總包項目部在做好合同范圍內工作的基礎上，利用專業(yè)優(yōu)勢為業(yè)主提供延伸的多項服務，主要包含以下兩類：1)提前籌劃性服務：為業(yè)主提前起草《陽泉市人民政府與北京鐵路局關于陽大鐵路建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從接軌方式、維護管理、資產(chǎn)處置、運輸組織、其他事項五個方面確保陽大鐵路建設項目順利實施和建成后的正常運營；提前籌劃陽泉北站既有石太客專與新建管線接口的方案設計，為業(yè)主“省錢省事”。2)專業(yè)替代性服務：利用各專業(yè)優(yōu)勢為業(yè)主審核工程綜合管線(燃氣、電力、水力、電信等工程管線)拆改方案，為業(yè)主節(jié)省成本(例如利用機務專業(yè)優(yōu)勢為業(yè)主審核拆改燃氣管線方案，為業(yè)主節(jié)省了2 000萬成本)。為業(yè)主起草專業(yè)文件，例如《陽大公司關于新建陽大鐵路工程營業(yè)線施工配合管理工作的函》《陽大公司關于新建陽大鐵路工程與陽泉市漾泉大道交叉方案的說明》等，預防由此引發(fā)的進度風險，增強業(yè)主對總包方的信任與專業(yè)認可。

利用三院、項目部在鐵路行業(yè)的資源，協(xié)助業(yè)主與路局配合費的談判，為業(yè)主節(jié)約數(shù)百萬的資金，為業(yè)主節(jié)省了投資，使業(yè)主與總包單位的關系更加融洽。

分析：業(yè)主是項目的重要干系人，作為總包方，獲得業(yè)主信任與專業(yè)認可，無疑為項目贏得了良好的實施環(huán)境。陽大項目在該方面的經(jīng)驗，將通過體系加以固化。

3.3 鐵三院集團公司現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀：陽大鐵路EPC項目屬于Ⅰ類項目，由集團公司直管。項目現(xiàn)場設項目部，集團公司與項目部在整體的組織架構上屬于矩陣式：項目部成員同時受項目經(jīng)理和所屬集團公司職能部門的雙重領導；項目部的上級主管單位為集團公司工管處，同時與集團公司部分職能部門存在工作接口，見圖2。

分析：1)鑒于現(xiàn)階段鐵路EPC相關的法律法規(guī)體系不健全，且鐵路行業(yè)中可借鑒的EPC項目的案例較少，EPC工程總包方對施工單位管理深度并未形成清晰的定位，鐵路EPC項目的管理還處于探索階段，鐵三院對于EPC項目部的崗位數(shù)量的多少，主要依賴于相關領導和部門的經(jīng)驗判斷，缺乏集團各職能部門、生產(chǎn)單位形成共識的標準。2)《工程總承包標準化管理手冊》(第一版)中關于項目部成員配備標準，界定相對模糊，例如缺乏要求負責過什么規(guī)模的項目、擁有多長時間的項目經(jīng)驗、擁有相關資質證書等可量化的指標體系，在總包項目人員配備上缺乏客觀性和可操作性、不利于大規(guī)模、規(guī)范化開展EPC項目的人員選拔。

3.4 監(jiān)理單位

現(xiàn)狀：由于缺乏明確的法律規(guī)定，總包單位與監(jiān)理單位在施工管理上的定位，是管理難點。陽大總包項目部通過與陽大公司溝通，聯(lián)合出臺了《陽大鐵路建設工程監(jiān)理管理辦法(暫行)》；總體原則：監(jiān)理方總監(jiān)簽字的文件、總包單位簽字。該原則簡單易行，界定了總包單位和監(jiān)理的大體責任劃分。

分析：根據(jù)《建設項目工程總承包管理規(guī)范》以及《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》相關規(guī)定，總包單位和監(jiān)理單位在施工階段的安全、質量、進度、費用等目標一致的基礎上，共同為業(yè)主提供相應服務，在此基礎上，通過及時溝通聯(lián)系，消除意見分歧。

3.5 施工單位

現(xiàn)狀：目前陽大項目土建分為7個標段，采空區(qū)分為5個標段，面臨多家施工分包單位，項目部從管理體系、現(xiàn)場檢查、月度考核等多個角度對分包單位進行統(tǒng)一管理，在項目前期征地拆改等方面積極為施工單位提供實施便利與專業(yè)指導，不僅發(fā)揮了管控的職能，還為施工單位提供了管理服務與支持，形成項目良好的干系人管理環(huán)境。

分析：施工單位與設計單位天然存在著企業(yè)文化的差異，二者對于體系的定位與理解存在偏差，施工單位對于體系的重視與執(zhí)行影響EPC項目整體管理的精細化程度，需要EPC總包單位管理在體系設計、過程監(jiān)控多個方面予以關注。

3.6 物資供應商

EPC項目的物資采購類型包括四類：業(yè)主采購、甲(總包單位)供物資采購、甲(總包單位)控物資采購、分包單位自采。

陽大項目的甲(總包單位)供物資采購工作目前還未展開，物資質量以及物資供應進度會對工程的質量和進度產(chǎn)生重要影響，需要根據(jù)工程進程對設備物資的供應開展管理，因此，對于采購管理的具體實施的組織模式，應加以探討，以發(fā)揮鐵三院在采購管理資源整合能力、強化采購過程管理能力。

3.7 政府相關方

現(xiàn)狀：陽大項目涉及到的政府相關方包括兩個層面：

山西省政府發(fā)改委、水利廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳等部門對陽大項目的投資、用地、環(huán)境保護、水土保持等方面進行管控，陽大項目的相關報告與申請文件需經(jīng)過山西省政府各部委的批復。

陽泉市及各縣區(qū)政府：陽大線涉及盂縣、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)3個縣區(qū)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目部需協(xié)調與陽泉市政府交通局、發(fā)改委、公路局、水務局、審計局等地方監(jiān)管部門，各縣區(qū)地方政府以及各個地方的質檢站，涉及的地方政府部門較多，關系到工程的投資、用地、運輸、費用、質量、安全等各個方面。

分析：三院在與政府相關方合作時，充分發(fā)揮其專業(yè)、資源優(yōu)勢，協(xié)助政府相關專業(yè)文件起草；但由于涉及的政府部門較多，地方政府對鐵路建設工程不熟悉，文件批復、決策執(zhí)行等方面又帶有濃厚的“政府行政特色”，導致項目部與政府溝通難度較大。

3.8 行業(yè)部門

陽大項目的行業(yè)相關部門包括鐵路總公司、北京鐵路局和各站段相關方：鐵路總公司：鐵路總公司下發(fā)了《關于山西陽泉北至大寨地方鐵路與石太客專、陽涉、白蔭鐵路接軌的函》，在該函中，鐵路總公司支持陽泉北至大寨地方鐵路建設，同意該線在陽泉北站南側新建客運車場，兩端咽喉區(qū)與石太客專相連，新建線路經(jīng)盂縣東、郊區(qū)，至陽泉東站，并建設聯(lián)絡線與白蔭、陽涉線連接。項目部根據(jù)該函的指導意見開展新建線與既有線接軌的相關工作。

北京鐵路局：陽大項目需在初步設計方案、一類設計變更、陽大鐵路與既有鐵路接軌方案通過北京鐵路局的審批，項目建成后交由北京鐵路局運營，項目部需邀請北京鐵路局參與驗收，并提前與之溝通運營管理事宜(例如運營數(shù)據(jù)、名稱、編號、速度規(guī)定、上下行、等級、運量等)。由于鐵三院屬于原鐵道部直屬設計院，與北京鐵路局有著長期良好的工作基礎與較好的專業(yè)信任，故項目部在陽大項目上，與北京鐵路局保持良好的溝通，充分發(fā)揮了鐵三院在行業(yè)管理部門的資源優(yōu)勢，促進項目的順利開展。

3.9 咨詢機構

陽大項目涉及到的咨詢機構主要包括：業(yè)主方咨詢機構，第三方檢測單位，項目管理咨詢服務單位等咨詢機構。業(yè)主方咨詢機構：陽大鐵路項目是和地方合作的項目，陽大公司聘請第三方咨詢機構中國國際工程咨詢公司進行施工圖的審查。中咨公司聘請外部專家對陽大項目的預可研、可研、補充可研等進行評估，對初步設計、施工圖、變更設計等進行評審。第三方檢測單位：陽大項目合作的第三方檢測單位是石家莊鐵源工程咨詢有限公司，在現(xiàn)場質量監(jiān)控方面起到重要作用。 項目管理咨詢服務單位：陽大項目不僅是鐵三院總承包項目的里程碑，還承載著成為總包項目管理標桿、實現(xiàn)管理能力復制的重任。為此，項目部高度重視，通過充分比選，選擇了與鐵三院有著十余年合作基礎的道特咨詢公司，雙方共同努力、密切配合，致力于再創(chuàng)合作佳績。

3.10 地方各產(chǎn)權單位

陽大項目涉及與陽泉市供電公司、熱力公司、水利公司、煤氣公司、燃氣公司等的溝通與協(xié)調。需要上述各公司配合陽大鐵路沿線的征地拆遷以及線路整改等工作。

征地拆遷與線路整改等屬于業(yè)主方工作(拆改費由業(yè)主負責)，這些工作的進程會嚴重影響工程進度。

三院在此方面充分發(fā)揮了多專業(yè)的優(yōu)勢，為業(yè)主提供合同以外的咨詢服務，協(xié)助業(yè)主與地方各產(chǎn)權單位的征拆與整改工作，為業(yè)主節(jié)約了成本，同時也為項目的順利進行爭取了時間。

3.11 周邊居民

陽大線鐵路工程與周邊居民的關系是雙向的。一方面，陽大線鐵路能夠為周邊居民帶來交通便利，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，陽大鐵路征用了周邊居民的部分土地，在建設過程中征拆、運輸、臨時存儲用地等也會對周邊居民的生活產(chǎn)生影響。

3.12 其他干系人

陽大項目涉及的干系人還包括當?shù)匦侣劽襟w、市政工程相關單位等。新聞媒體：當?shù)孛襟w的宣傳報道能夠為鐵三院集團和陽大公司進行正面口碑傳播、樹立較好的形象。市政相關單位：項目部在建設陽大鐵路過程中需與市政設施(臺階、進出站的天橋、擋墻等)結合起來，與市政設施的原設計院做好對接，收集管線等資料，配合本項目的設計與建設工作，為后續(xù)工作的順利展開提供便利。

4 結語

我國鐵路建設EPC項目處于起步和發(fā)展階段，建設相關方對EPC總承包模式了解尚不透徹，增加了項目干系人管理難度。但隨著相關法律法規(guī)的規(guī)范和完善，建設相關各方對EPC模式認識的深入，干系人管理環(huán)境會日趨良好，更有利于提高工作效率，順利完成工程建設。

[1] GB/T 50358—2005，建設項目工程總承包管理規(guī)范[S].

[2] 工程總承包標準化管理手冊[Z].

[3] TB 10402—2007,鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范[S].

On stakeholder management of EPC program of regional railways

Yang Xiaoming

(No.3RailwaySurveyandDesignInstituteGroupCo.,Ltd,Tianjin300142,China)

The paper introduces the engineering survey of EPC program along Yangquanbei-Dazhai Railway, analyzes the difficulties of the EPC management along Yangquanbei-Dazhai Railway, and illustrates the management content and strategies of the stakeholders along the railways from the stakeholder recognition, Yangquan-Dazhai Company, Railway No.3 Institute Group, Inspection party, and construction parties, so as to ensure the implementation of EPC program of railways.

regional railway, EPC program, stakeholder, program management

1009-6825(2017)01-0243-03

2016-10-22

楊曉明(1983- )，男，工程師

C962

A