農村土地確權與流轉存在的問題及對策探究

王永生

摘 要：文章論述了農村土地確權和土地流轉的重要意義，并分析土地確權和流轉中出現的問題，并提出有效的解決建議。

關鍵詞：農村土地確權 土地流轉

1引言

對于土地問題，一直是我國關注的重點問題，而經過一系列土地制度改革之后，土地確權和流轉成為農村關注的重點問題。但近年來，在推行土地流轉過程中出現了許多問題，制約了農村的發展。因此新時期需要先解決農村土地確權和流轉問題，這是解決農村問題的關鍵。

2農村土地確權與流轉的重要意義

農村土地確權是指對土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，是依照法律政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每一宗地都需要經過土地登記申請、地籍調查、核數審核、登記注冊等流程才完成確權。隨著我國城鎮化趨勢的加快，占地現象十分普遍，使我國耕地面積大幅減少。因此進行土地確權和流轉的研究，對于保住耕地、退耕還林等措施有十分重要的意義。不僅可以結束胡亂征用農村土地的現象，保證農民的合法權益，還可以促進土地管理的規范化，提高農業現代化水平。

3農村土地確權與流轉中存在的問題分析

3.1工作落實不到位

從2016年起，我國開始實施農村土地確權工作，農村集體土地的確權工作逐漸開展。但很多地區農村土地確權工作的開展不到位，這主要是由于以下因素的影響。一是農村人口很多都進城工作，留下的大多是老人和兒童，對于相關的法律知識和權利等不夠了解，因此難以維護自身的合法權益，對于確權的積極性也較低；二是土地問題中歷史遺留因素較多，而且涵蓋的土地面積很大，因此工作量很大，需要耗費大量時間和人力；三是政府對相關政策的宣傳力度不足，使得很多農民對該項工作的認識不到位，難以配合該項工作開展。

3.2土地流轉程序不完善

土地流轉一般有出租、互換等方式，很多流轉都是在農村內部，親戚之間形成口頭協議，沒有簽訂書面合同并登記備案，因此不具備法律效力；或者有的人不知道還需要簽署合同并備案，被誆騙，導致土地流轉出去沒有獲得收益。這就造成一系列的土地流轉問題，比如2016年常州市薛埠鎮羅村出現的土地流轉虧損導致很多人棄田逃跑的現象，使得農民收益受損。近年來這種現象比比皆是，很多人通過土地流轉聚集大面積土地，發展農業、林業等，一旦出現虧損就有很多人放棄此處，前往外地，給流轉土地的農民造成很大的經濟損失。

3.3信息不通暢

土地確權和流轉比較嚴重的問題就是信息不夠通暢，雖然現在信息化水平較高，但各個地區的土地流轉信息和確權信息不能及時發布，或者無法通知到整個地區，導致只有相關人員才知曉，大大影響了土地流轉工作的開展。主要是還沒有建立全國統一的土地流轉交易信息平臺，專門開展這項工作的中介機構也較少，相互之間信息共享不及時，使得很多流轉信息不能及時發布。

3.4土地保障制度不完善

在農民傳統意識中，對于土地的依賴性很強。但隨著經濟和社會的發展，大多數農民的收入都不再是以土地為主，而是有多樣化的收入渠道。多數農村人都進城打工、外出學習等，留下的多是老人和兒童，僅靠自己也難以進行土地種植，就算是在機械化水平下，也難以高效利用土地，沒有相關保障，使得很多土地都荒廢，造成資源的浪費。還有的就是將耕地占用，開展其他工作，比如建房屋、屠宰場等。

4農村土地確權與流轉中各類問題的對策建議

4.1強化確權與流轉工作的落實

解決農村土地確權和流轉問題的基礎在于強化該項工作的落實，我國法律法規中明確規定了進行確權和土地流轉的各項制度，雖然可能不太完善，但需要再落實過程中慢慢發現問題，逐漸完善。因此基層地區政府需要強化土地確權和流轉工作的執行力度。各級政府要充分認識到土地流轉的重要性和長期性，切實加強組織和領導，保證嚴格按照法律法規辦事，及時查處違紀違法行為。堅持理論聯系實際，加強調研和分析，充分利用農村改革試驗區、現代農業示范區等開展試點，總結基層獲得的優良經驗，對各地土地流轉進行分類指導。還要加大宣傳力度，大范圍進行合理利用土地的宣傳工作，增加農民對土地確權和流轉的理解和認識，使他們認識到這項工作對自身、對農村、對地區和對國家的重要性，從而積極配合工作開展。加強經營管理體系建設，明確相應機構承擔管理職責，確保土地確權和流轉有專人負責。各有關部門還要按照職責分工，建立嚴格的監督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農村土地經營權有序確權和流轉，促進農業適度規模經營健康發展。

4.2健全土地流轉程序和市場機制

通過土地經營權流轉發展適度規模經營，是現代農業的必經之路，但這建立在規范和科學的土地流轉制度上。因此需要健全土地流轉程序和機制，要求農戶要自愿流轉土地；要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在土地流轉價格和經營規模上要科學理性。對于土地流轉交易要制定嚴格的規范，規范各種交易行為，避免私下自主交易。另外要建立土地流轉市場平臺，負責公布國家相關政策和流轉信息，建立流轉雙方檔案，規范流轉行為。比如江蘇省發布的《江蘇省農村土地經營權流轉市場交易實施細則》中要求：今后除本村本組承包農戶間的土地流轉外， 農村土地經營權流轉原則上都必須進場交易，實行規范操作。在這方面還可以完善電子交易平臺，促進土地流轉的高效性。

4.3建立科學的收益分配機制

土地流轉涉及到流轉雙方的經濟收益，因此要有科學的收益分配機制，這就與流轉方式相掛鉤。國家在征收土地前需要先進行評估，按照土地情況、面積、土質包括已種的農作物，給出合理的評估和補償，完善收益分配比。原始的土地流轉方式是互換和交租，但已不適合現在形勢的發展。因此可使用入股；宅基地換住房，承包地換社保（比如重慶的九龍坡模式）；股份+合作（山東省寧陽縣提出的）等流轉模式，保障農民的收益。

5結語

土地確權和流轉問題的處理，關系到農村建設的穩定性，也關系到社會發展的穩定性。因此相關部門需要做好自己的本職工作，關注土地確權和流轉中出現的問題，及時進行解決，保證土地改革的順利進行。

參考文獻

[1] 姜偉先.農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑[J].農民致富之友，2018，（6）：16.