中國(guó)入世15年，世界貿(mào)易格局正處于巨變前夜

陳季冰

2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO，成為第143個(gè)成員國(guó)。一晃15年過(guò)去了，筆者在此剖析一下過(guò)去這15年里世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的深遠(yuǎn)變化，并對(duì)未來(lái)中國(guó)在這一格局中的角色和地位作一點(diǎn)展望。

不久前，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》著名的首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫發(fā)表文章稱，西方引領(lǐng)貿(mào)易繁榮的時(shí)代也許已經(jīng)結(jié)束。未來(lái)若貿(mào)易增長(zhǎng)復(fù)蘇，那也將是由中國(guó)和印度這兩個(gè)亞洲大國(guó)所推動(dòng)。

中國(guó)是在難產(chǎn)的多哈回合談判啟動(dòng)之際加入WTO的，當(dāng)時(shí)恐怕沒(méi)有誰(shuí)會(huì)預(yù)料到，在短短15年后，中國(guó)會(huì)站到世界貿(mào)易舞臺(tái)聚光燈的中心。15年過(guò)去了，多哈回合仍沒(méi)有談成，甚至越來(lái)越像要夭折的樣子。這期間，中國(guó)的貿(mào)易總額卻已經(jīng)翻了好幾番，如今很難想像一個(gè)沒(méi)有中國(guó)的世界貿(mào)易。

2009年，中國(guó)超過(guò)德國(guó)，成為全球最大商品出口國(guó)；2012年，中國(guó)的商品貿(mào)易總額首次超過(guò)美國(guó)，一舉摘取世界貿(mào)易冠軍（如果把服務(wù)貿(mào)易也計(jì)算在內(nèi)，美國(guó)仍然名列全球最大貿(mào)易國(guó)榜首）的頭銜。目前，中國(guó)的進(jìn)出口占全球貨物貿(mào)易的10%以上，是入世前的3倍多。但在世界上許多人心目中，中國(guó)也許早就應(yīng)該是全球最大貿(mào)易國(guó)，甚至早就是世界第一大經(jīng)濟(jì)體了。

中國(guó)加入WTO也向全球提供了一片最大的未開發(fā)市場(chǎng)，從而為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大動(dòng)力。實(shí)際上，自2007年開始，中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)就一直快于出口，這使得中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力越來(lái)越大。中國(guó)正在和將要成為全世界一大半國(guó)家的第一貿(mào)易伙伴，包括美國(guó)、歐盟和日本。“金磚四國(guó)”概念的發(fā)明者、高盛公司吉姆·奧尼爾曾預(yù)計(jì)，到2020年，德國(guó)對(duì)中國(guó)的出口將是對(duì)其鄰國(guó)法國(guó)的出口的兩倍，許多其他歐洲國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易也將超過(guò)它們與歐盟內(nèi)部合作伙伴的貿(mào)易。

這深刻地改寫了世界貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟(jì)的版圖。

長(zhǎng)期以來(lái)，世界貿(mào)易的規(guī)則一直是由美國(guó)和歐洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的。直到多哈回合啟動(dòng)之時(shí)情況依然如此，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)和印度等新興市場(chǎng)依然是無(wú)足輕重的窮國(guó)。然而，隨著這些新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ螅蝿?shì)不得不隨之改變。從某種程度上說(shuō)，中國(guó)和印度等新興強(qiáng)國(guó)從未真正感到自己屬于由西方設(shè)計(jì)并主宰的多邊秩序，現(xiàn)在它們迫切想要參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定中去，使之更加適應(yīng)自身發(fā)展的需要。

一些分析家正確地指出，在以“發(fā)展”為主題的多哈回合談判中，正是由于這10多年中發(fā)展中國(guó)家力量的不斷壯大，改變了過(guò)去由少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)成員說(shuō)了算的談判格局，這使決策過(guò)程變得復(fù)雜和困難。WTO內(nèi)部現(xiàn)在分為特征鮮明的兩個(gè)團(tuán)體：一個(gè)是以經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國(guó)家為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，另一個(gè)則是以“金磚國(guó)家”為代表的新興發(fā)展中國(guó)家。前者作為既得利益者，往往試圖保持現(xiàn)存秩序；而后者則經(jīng)常擰成一團(tuán)，提出對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別照顧以及更加靈活的法規(guī)等訴求。

直到不久前，西方仍然努力想要繼續(xù)維護(hù)自身的規(guī)則制定權(quán)，奧巴馬政府主導(dǎo)的TPP和TIPP談判就是這種努力的集中體現(xiàn)。奧巴馬在游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)支持TPP時(shí)經(jīng)常說(shuō)，如果沒(méi)有它，中國(guó)就會(huì)主導(dǎo)未來(lái)的貿(mào)易規(guī)則。不過(guò)，這樣的努力如今已越來(lái)越捉襟見肘。

尤其是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)及內(nèi)在困境暴露無(wú)余，中國(guó)和印度則“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，使得越來(lái)越多新興經(jīng)濟(jì)體開始懷疑自己對(duì)傳統(tǒng)上由西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制的信任和崇拜是否是盲目的，甚至是根本錯(cuò)誤的？

另一方面，由于深陷危機(jī)困境之中，眼下西方公眾中的反全球化和保護(hù)主義情緒高漲，他們總體上正變得越來(lái)越封閉，對(duì)二戰(zhàn)后確立的各種國(guó)際條約和國(guó)際組織深表懷疑，希望退回到傳統(tǒng)民族國(guó)家的國(guó)境線以內(nèi)，以確保自己免于遭受全球化的沖擊。今年，英國(guó)退歐、美國(guó)大選及最近意大利修憲公投的結(jié)果都向我們淋漓盡致地體現(xiàn)了目前彌漫于西方社會(huì)的這種民粹主義政治風(fēng)潮。

真是風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，新興經(jīng)濟(jì)體、特別是亞洲新興國(guó)家已經(jīng)取代老牌的西方強(qiáng)國(guó)，成為所謂“第二次全球化”或“全球化2.0”的引擎。但既然如此，它們必定會(huì)把自己的意志帶進(jìn)新的規(guī)則中去。用一位法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來(lái)說(shuō)，“西方大國(guó)可以獨(dú)自決定地球未來(lái)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了”。他認(rèn)為，中國(guó)可能并不是要打破現(xiàn)行體系，而是要使構(gòu)成全球經(jīng)濟(jì)核心的規(guī)則更加適應(yīng)自己的心意，中國(guó)是要嘗試推動(dòng)“后美國(guó)時(shí)代”的全球化。

此外，由于WTO多哈回合談判進(jìn)展極其緩慢，許多成員國(guó)正在對(duì)它失去信心和耐心（美國(guó)已于近期正式提議放棄多哈回合，另起爐灶）。這催生了一系列雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，TPP和TIPP就是其中最大的兩個(gè)。亞洲開發(fā)銀行最近的一項(xiàng)調(diào)查表明，僅亞洲地區(qū)目前就有20個(gè)跨地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)議正處于不同的實(shí)施階段。

2013年底，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在WTO巴厘島會(huì)議上致詞時(shí)說(shuō)，中國(guó)支持WTO在世界貿(mào)易中的核心地位，但“對(duì)于其他多邊、諸邊談判，也持開放態(tài)度”。這表明，作為WTO最重要的成員國(guó)之一，中國(guó)的貿(mào)易政策也已出現(xiàn)微妙的轉(zhuǎn)變。

過(guò)去幾年里，中國(guó)已與亞太地區(qū)的新西蘭、澳大利亞、韓國(guó)、加拿大以及歐洲的冰島、瑞士等國(guó)家簽署了了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）。除此之外，中國(guó)也在努力推動(dòng)自己的區(qū)域一體化議程，其中最重要的就是包含亞太16國(guó)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡(jiǎn)稱RCEP），它將是一個(gè)覆蓋34億人口的世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其GDP和貿(mào)易量分別占全球的54%和44%的地區(qū)。

所有這些都表明，世界貿(mào)易的格局正處在深刻變革的前夜。

對(duì)中國(guó)入世以后的表現(xiàn)，WTO內(nèi)部的一個(gè)基本共識(shí)是，大約可以分為兩個(gè)階段——

從2001年到2006年是第一階段。這期間，中國(guó)作為一個(gè)新成員主要是在觀察和學(xué)習(xí)這個(gè)組織及其整個(gè)體系是如何運(yùn)作的，以期更好地融入。中國(guó)盡力參與其中，但一直是一個(gè)很低調(diào)的參與者。

第二階段始于2007年，直到今天。在了解和掌握了WTO體系的架構(gòu)和運(yùn)作方式后，中國(guó)變得更加積極。尤其是在2008年多哈回合陷入困境以來(lái)，中國(guó)首次躋身WTO核心決策圈，并且越來(lái)越成為它最重要的支柱成員。當(dāng)然，這也表現(xiàn)為中國(guó)越來(lái)越自信和頻繁地介入WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年里全世界有超過(guò)1/3的反傾銷訴訟案件都和中國(guó)有關(guān)，其中中國(guó)更多地是被告，但中國(guó)也經(jīng)常作為原告方發(fā)起訴訟。

因此，前WTO副總干事、智利人亞歷杭德羅·哈拉曾用“驚人”來(lái)形容中國(guó)入世前10年的表現(xiàn)，“我從未見過(guò)哪個(gè)國(guó)家在如此短的時(shí)間內(nèi)融入了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)”。

總的來(lái)說(shuō)，外界普遍認(rèn)為，中國(guó)在“入世”以后15年中的表現(xiàn)可以用“中規(guī)中矩”來(lái)形容——中國(guó)既沒(méi)有做出過(guò)什么明顯違背WTO原則的破壞性案例，但也沒(méi)有以更主動(dòng)的姿態(tài)作出過(guò)多少建設(shè)性的貢獻(xiàn)。大多數(shù)人隱晦地表達(dá)的不滿是：中國(guó)的“中規(guī)中矩”與目前中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中舉足輕重的地位是不相吻合的。他們認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)單方面的“超WTO”改革，而不是局限于最低限度地兌現(xiàn)當(dāng)初加入WTO時(shí)所做的承諾。中國(guó)目前幾乎別無(wú)選擇，只能成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種看法還是有很大合理性的。以更積極的姿態(tài)在下一階段的貿(mào)易自由化和全球一體化中發(fā)揮引領(lǐng)作用，不僅是許多國(guó)家在目前這樣一個(gè)“真空期”里對(duì)中國(guó)的期待，對(duì)于中國(guó)自身也是有莫大好處的，雖然它經(jīng)常會(huì)要求我們付出更多，看起來(lái)會(huì)吃些虧。但執(zhí)著于一時(shí)一事之小利，往往會(huì)讓我們錯(cuò)失大好發(fā)展機(jī)會(huì)。

正如中國(guó)“入世”首席談判代表龍永圖先生所言，入世這些年來(lái)是中國(guó)發(fā)展最快、最好的時(shí)期之一。中國(guó)迅速崛起的速度不要說(shuō)外國(guó)人，就連我們自己也沒(méi)有預(yù)料到。原因就在于，中國(guó)加入WTO推動(dòng)了國(guó)內(nèi)的全面改革，這是比出口更多商品、吸引更多外資本身更重要的。世界貿(mào)易規(guī)則不僅僅推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的透明，也推動(dòng)了政府的陽(yáng)光運(yùn)作，在中國(guó)的一系列改革方面發(fā)揮了重要的作用。這就是以前許多人經(jīng)常說(shuō)的，用對(duì)外開放來(lái)倒逼對(duì)內(nèi)改革。

事實(shí)上，15年后回頭再看，更大程度的開放并沒(méi)有造成當(dāng)年許多人擔(dān)憂的滅頂之災(zāi)。在絕大多數(shù)領(lǐng)域，由于來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際的更為充分和自由的競(jìng)爭(zhēng)，一大批實(shí)力雄厚的中國(guó)企業(yè)迅速崛起成為世界性大公司。相反，真正羸弱不堪的恰恰是那些至今仍然龜縮于政府行政壟斷保護(hù)傘之下的產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)今世界貿(mào)易的中心舞臺(tái)已不再僅僅屬于西方國(guó)家，而且這種實(shí)力轉(zhuǎn)移還在加速。假如西方不肯承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)地與包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體分享權(quán)力，那么他們以及他們建立的體系和機(jī)構(gòu)將會(huì)日益邊緣化。無(wú)論未來(lái)會(huì)怎樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)化和自由化為導(dǎo)向的改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，這不是別人對(duì)我們的要求，而是我們自身發(fā)展進(jìn)步的要求。過(guò)去15年的歷程以及充分證明了這一點(diǎn)。