淺談城市園林綠化管理存在問題及發展對策

饒桂華

（江山市園林管理局 浙江省江山市 324100）

淺談城市園林綠化管理存在問題及發展對策

饒桂華

（江山市園林管理局 浙江省江山市 324100）

園林綠化工程養護管理在園林綠化工作中起著舉足輕重的作用。本文分析了當前園林綠化養護管理方面存在的主要問題，并且提出了提高園林綠化工程養護管理水平的發展對策，以促進園林綠化養護管理工作的進一步發展。為實現園林綠化和城市建設的和諧、可持續發展提供參考。

園林綠化；養護管理；存在問題；發展對策

近年來，隨著經濟發展和人們生活水平的提高，居民對所居住的環境質量提出了更高的要求，園林綠化事業也因此得到了快速的發展。但不容忽視的是有的地方雖然加大了園林建設的力度，但在后期養護管理上普遍存在著“重建設，輕管理”的現象，使建成的園林由于得不到很好的后期養護管理，綠化效果大打折扣。俗話說“三分種，七分養”，只有高質量、高水平的養護管理，才能逐漸達到完美的景觀效果，提升城市綠化總體檔次。由此可見，在園林綠化建設中，一方面要加大投資，堅定不移的繼續推動園林綠化建設；另一方面還要加強后期養護管理，因地制宜建立起一套合適的養護管理體系，切實做好綠化養護工作。

1 當前園林綠化養護管理存在的問題

1.1 居民護綠的意識有待提高

部分居民對待花草不愛惜，公共綠化剛種好就被人為踩出小道、車輛碾軋；小區內共有綠化被圈為私人綠化，擅自修剪綠化苗木，損壞綠化設施；綠化帶內堆放建筑垃圾、石塊、雜物、停車；公用設施建設過程中有些單位雇來的員工只管將自己的工程盡快完工，造成綠地被侵占、樹木被損毀，不重視審批等現象屢有發生。

1.2 綠化養護的重要性認識不夠

一個綠化工程是否美觀，是否能滿足老百姓的需求，方案設計、施工管理固然重要，但綠化養護更為關鍵。充分認識到園林綠化養護管理的重要性，能更好的提高園林綠化的景觀效果。由于目前市場競爭比較激烈，很多施工單位在施工招投標時期向建設單位承諾免費養護一年、甚至兩年，這樣既沒有收入，又要投入大量的人力、財力、物力，造成施工單位領導沒有高度重視養護管理工作，致使樹木種植好后不久就枯萎死亡。

1.3 養護人員的業務素質較低

目前采取的一些養護措施，方法比較簡單，技術含量低，設備比較落后，缺乏先進的養護技術，再加上養護人員沒有經過系統的培訓，業務素質普遍較低，養護中忽視植物品種多樣性，養護工作缺乏創新意識，養護效率較低，造成好景不長，景觀效果較差。

1.4 園林綠化的養護經費有限

綠化養護經費的嚴重不足，使得綠化養護裝備和技術得不到改善，成為制約綠化養護管理工作的關鍵因素。由于一些個人和部門對綠化養護重要性沒有足夠的認識，加上財政方面也不是很寬裕，使得城市綠化的養護工作經費得不到很好的解決，直接導致了綠化護理措施不到位、管理制度不健全，造成綠化養護管理技術、工具等得不到改善，致使園林綠化不能有效管護，綠地景觀效果因此不能充分發揮最大效益[1]。

1.5 綠化養護的管理體制不順

目前出現一部分老居住區的綠化養護仍由政府承擔，一部分居住區無物業管理造成綠化無人養護，一部分居住區有物業管理但養護費用標準偏低的現象，使得居住區綠化養護主體不明、責任不清，部分小區綠化脫管現象嚴重，甚至出現了“一年綠、二年荒、三年光”的現象。

2 園林綠化養護管理的發展措施

近年來，隨著城市綠化面積、規模的迅速增長，為適應園林綠化管理的新要求，打破園林綠化養護的瓶頸問題，建議以專業化、市場化為導向，不斷加強城市園林綠化養護管理力度。

（1）加大宣傳力度，強化依法治綠。①加強護綠宣傳。園林綠化養護管理需要廣大群眾的緊密配合，要重視社會風氣的形成，利用多種媒體加強宣傳教育（如手機短信、微信美篇等平臺），提高廣大市民惜綠護綠光榮、毀綠可恥綠的意識，激發他們參與支持園林綠化事業的熱情，形成全民愛綠護綠的良好氛圍。②強化依法治綠。依法治綠是提高園林綠化管理水平的根本保證。由執法局、街道、社區、園林等多部門形成聯動機制。a.完善園林綠化法規，健全綠化監察管理機構，加大執法力度；b.依法進行養護管理，任何單位和個人未經審批，不得擅自占用綠地。對個人和單位擅自破壞綠化者，首先要賠償綠化損失費，然后交執法局處理并考慮懲罰措施；對批準占用綠地的，提倡“先還綠，后占綠”，根據此原則給予補償。同時，為了方便群眾，提高辦事效率，按照依法行政要求，推進“最多跑一次”，全程代理窗口服務，實行“一個窗口受理，一次性告知，一站式審批”，受理侵占綠地、砍伐移樹等項目的審批，減少綠化損壞，逐步規范市民行為，保護綠化成果。③設立“綠色110”。建議在全市設立綠色熱線電話“64110”（諧音為“綠樹110”），對人為損壞、自然災害、病蟲害或養護不力造成的植物病亡情況，及時通過“64110”向市園林管理部門反映，提供“偵破”線索，為綠樹構筑一道牢固的安全防線。經查實的毀綠事件要定期在媒體上曝光，對養綠護綠有功的市民要予以表彰獎勵。

（2）科學規劃設計，精心組織施工。①科學規劃設計。園林綠化要根據不同的使用功能和性質進行科學設計、合理布局。科學規劃和設計是提高園林綠化管理水平的前提。園林綠化設計除考慮“突出特點，風格多樣，量力而行”等原則外，還須了解植物的生長習性，種植地的土壤、氣候、水源狀況等，根據實際情況進行植物配置，以減少管理成本，提高苗木成活率。在具體施工過程中，要以鄉土樹種為主，切實做到適地適樹，喬灌木和地被植物相結合，按照生態學和美學的原理進行配置，盡量滿足各種植物生長所需要的條件。還要根據不同季節和植物季相的變化，制定相應的養護勞動力的投入量和養護技術措施[2]。②精心組織施工。保證工程質量是提高園林綠化管理水平的基礎。a.園林主管部門要對園林綠化施工企業進行資質管理，禁止無資質的企業和個人從事園林綠化建設；b.項目建設必須進行公開招投標，把好工程驗收關；c.施工盡量安排在適宜季節，依圖施工，認真管理土壤清理、選苗、起苗、包裝、運輸、栽植等各個環節，嚴格按照技術規范操作。

（3）克服經費不足，推進市場化運作。為克服綠化養護經費的不足問題，在建議“政府統一籌措，在預算中專門列項，每年按綠化面積核撥”的同時，引進市場競爭機制，將綠化養護權推向市場，全面推進綠地養護管理市場化運作。市場化運作是提高園林綠化管理水平的有效途徑。①拍賣園林綠化管理權，使投資企業擁有綠地命名權和廣告使用權；②成立專業的園林綠化管理公司，通過企業運作模式進行管理，同時制定一系列的園林綠化養護標準、制度及指導性意見；③引進“外資”，通過政策性集資、開發性籌資、公司引資、招商引資、社會性捐資等形式吸納園林綠化資金，并給予相關投資者一定年限經營權，進行公園、游園、廣場等綠地管理；④廣泛動員社會力量，通過“門前四包”“認養綠地”“認養樹木花草”等不同形式，引導商家、業戶、單位等社會力量對自己門前綠地進行管理，形成全民參與、全社會管理的良好氛圍，充分實現“人民綠地人民管”。

（4）加強內部管理，建立管理體制。加強內部管理是提高園林綠化管理水平的關鍵。①健全督查制度。按照精細化管理標準，制定出臺了《綠地養護管理標準》、《綠地養護考核辦法與方案》、《園林綠化養護管理示范點評定辦法》等指導性意見。推行責任管理制度，分片負責，明確責任，建立完善的管理質量考核督查機制《綠化養護考核辦法》，將考核與其工作聯系起來，并組織相應的人力定期對養護管理工作進行客觀全面的檢查、考核。同時堅持每月考核，考核情況與經濟責任、養護作業經費掛鉤。獎優罰劣，增強管理人員責任感。健全督導制度，對養護措施好、管理突出的綠地要總結經驗、發揚成績；對管理不到位、養護水平差的綠地也要及時查找原因，并落實好相應的整改措施，在規定的時間內整改到位。②完善養護機制。養護工作需要有完備的技術規范、管理標準，要抓好養護工作的各個環節，必須制定統一、完整、詳細的養護管理技術標準和操作規范，使養護工作“有據可依”。根據不同樹木的習性，制定詳細的養護方案和細則，認真實行精細化管理，完善養護機制，出臺《園林綠化養護管理標準》等，要求各養護管理隊實行“四定”養護責任制，即：“定人員、定標準、定責任制、定目標”。每天都要有養護工作日志，確保綠化苗木成活率和保存率達95%以上。建立工作有標準、棵棵有人管、死亡有追究的責任機制，確保種一棵活一棵，種一片活一片。③加強技術培訓與比賽，制定相應的培訓措施，與高等院校和職業技校聯系，廣泛開展城市園林綠化管理等專業技術培訓，特別是既能修剪又能造景的復合型人才的培訓，及時更新知識、技術，接受綠化管理新技術、新方法、新理念，以適應養護管理。組織多種形勢的技能比賽，提高養護管理技術水平，建立業務強、技術好的養護專職隊伍，使養護管理工作向更高的水平邁進。④探索新的模式，為避免多部門之間的交錯管理，克服脫管、管理不專業等弊端，建議實行綠化管理“一把剪”模式。將所有的綠化養護管理權限歸為園林局統一管理，進一步加大資金投入，提升城市園林綠化的整體水平。

3 采取其它措施，提升養護工作

①防止風災：春季多風，應采取修剪、培土、支撐等措施。②中耕、除草：對樹木根部雜草可以采用人工中耕的方法消滅。如荒草較為嚴重，可以用化學除莠的方法消滅，但應注意選擇適當的化學藥劑，以免發生藥害，而且最好是在草荒發生之前噴灑化學藥劑。③圍護、隔離：對于一些怕踐踏的樹種，例如樹根較淺的樹種，應當用綠籬或圍籬圍護起來，與游人隔離。綠籬要適當低矮一些，圍籬的造型要簡單樸素。④看管、巡查：為了免遭人為的破壞，重點地區應設專人看管，定期巡視，與有關部門配合協作，及時發現問題并及時進行處理。

4 結語

隨著社會的不斷進步，人們的環境意識不斷增強，城市的綠化逐漸成為各級政府在經濟和社會發展計劃中一項重要的基礎建設。如何進一步做好園林綠化養護工作，是目前擺在園林工作者面前的一個重要課題，值得大家去研究和探討。各級政府職能部門和園林管理者，要針對本地區的實際情況，不斷加強管理，通過技術的不斷提高，不斷提高園林綠化管理水平，鞏固現有的綠化成果，改善城市的生態環境，優化人居環境，從而促進我國園林綠化建設健康發展，使綠化發揮最大的經濟效益。

[1]詹燕，胡冠偉，易娟，等.城市園林綠化養護存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012（17）：174～175.

[2]敬開蓉.城市園林綠化養護存在的問題及對策[J].綠色科技，2010（6）：55～56.

S731.2

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1005-7897（2017）14-0039-02

2017-7-4