天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策

郭建民

（福建省建甌福人林業有限公司 福建建甌 353100）

天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策

郭建民

（福建省建甌福人林業有限公司 福建建甌 353100）

隨著我國經濟的不斷發展，城鎮化發展速度也越來越快。而在我國改革開放初期，一切工作的中心都在經濟建設上，因此忽略了大力發展經濟對我們的生存環境帶來的危害。其中，最為嚴重的就是森林的破壞，無論是城鎮化的建設，還是土地的開發和對木材的大量砍伐，都是導致我國森林覆蓋面積銳減的原因。而現如今，在可持續發展的號召下，我們才幡然醒悟，森林植被對于人類生存的重要性。因此，本文主要針對天然林保護工程現狀及問題進行簡要分析。

天然林保護；問題；對策

引言

天然林保護工程是我我國實施的重點林業生態建設工程之一，自啟動以來，工程建設取得了很大的成效，森林植被得以恢復，珍稀植被得以保護，水土流失得以控制，因其引發的自然災害也在減少，生態環境正在日趨好轉。這些成績都得益于我國的護林工程見著以及護林人員的艱苦付出。但是，到目前為止，在天然林保護工作中，仍然存在很多阻礙森林植被恢復的因素存在，盜取森林資源、管理工作不當、氣候變化導致的森林植被減少等因素仍在危害著天然林的生存，因此，在自然保護井然有序進行的大環境下也要及時防范這些典型問題的影響，以便護林工作得以順利開展，同時，國家對于護林工作也應高度重視，加大人力物力財力的投入。

1 天然林保護工作的現狀及重要性

1.1 天然林保護工作現狀

天然林森林管護是對納入森林管護范疇的林域進行管理和培護，以及相關的組織管理工作，相關的工程管理辦法規定管理單位需要制定管理計劃、采取管理措施，對指定區域實施管轄，管理保護工作的任務要落到山頭地塊，管護責任要落實到人頭。管理部門要由上到下制動切實可行的管理措施，直到基層管理人員，要使管理辦法切實可行，管理制度先進有效，基層管理人員實時對所管轄的林區進行監督監護，保證林區生態發展的同時還要保證其安全。我國的大面積的天然林區主要分布在東北平原地區，華北局部，最大的天然林區是北回歸線所穿過的我國南方地區，包括東南丘陵、云貴地區和西南山區。其中閩北地區是我國東南地區天然林保護的重點地區。

自1998年天然林保護工作啟動以來，我國各個省份和地區都相應落實了想關管理措施，因地制宜地采取適當的管理措施進行靈活管理，森林資源全部收歸集體，一律不得對天然林進行私自砍伐、毀壞，并制定實施了一系列的森林保護措施，例如：森林防火、營地生產、病蟲害防治、撫平幫教、野生動物保護等，這些管理措施的實施通過鄉企聯防、區域聯防、村民聯防等方式落實，并專門的按地域派放林區管理人員進行管理實施。同時各地區還在不斷探索更為有效的管理措施，以彌補在管理過程中出現的問題。森林管理措施具有系統性，但是，在實施過程中也有一些具體的管理問題對林區管理工作的開展造成了困擾，這便是本次探討的主要內容。

1.2 天然林保護工作重要性

天然林保護工作的重要性可以從人文方面和生態方面進行闡述。首先是對人類而言，植被是為人類提供新鮮氧氣的“生產部門”和“過濾器”，尤其是在我國改革開放之后工業大發展給我們的生存環境帶來的嚴重污染的現狀下，我們對植被的需求和依賴變得尤為明顯；而從生態方面來講，植被是土壤的凝固劑，植被的破壞導致土壤的松弛，雨水的沖刷導致水土流失、沙漠化的現象頻繁出現，其中我國福建省的森林覆蓋率近年來還在持續減退，一方面是自然災害，水土流失導致土層越來越薄，植被生長環境日漸惡劣，另一方面是城市還在持續向外擴張，對林地的侵占還在持續。

2 天然林保護工作面臨的問題

2.1 管護經費不足

我國的森林管理投資與經濟發展極不協調，護林工程要得以有效實施，最終還是要落實到護林人員身上，而國家林業局相關部門對于護理人員的工資待遇、福利政策不是很理想，這也是導致護林工作崗位空缺的直接原因，現代大多數人都崇尚都市的繁華，不愿獨自守在深山老林擔任護林工作。經調查，護林人員的工資遠遠低于周邊地區其它事業單位的平均工資水平，護林人員的物質生活和精神生活都得不到有效保障，因此出現了隊伍不穩、人員流失。工作積極性不高、巡山管護走過場的現象，所以森林管護工作問題頻出。此外，還有就是管護經費問題，森林資源的有效維護，需要通過科學的手段進行，近年來，很多地區森林覆蓋面積銳減，國家林業局采取人工造林的措施進行育林工作，這項工作的艱巨性在于需要強大的人力物力和財力作為支撐，而國家這方面的經費十分緊缺，以至于工作開展難度大、效率低。

2.2 巡視方式簡單

管護人員的日常巡視工作十分重要，這是保證所管轄區域森林植被正常生長的重要保證。但是，多年來，護林人員對于這方面的認識不足。因而他們的巡視工作簡單，形式化，主要體現在：①他們的巡視記錄不夠規范，內容簡單，有的甚至按照巡視記錄模板來偽造，這是對林區的極大的不負責任；②巡視記錄沒有按照規定時間填寫，巡視工作沒有在規定時間內完成，并在事后偽造巡視記錄，這些只是為了應付檢查，而并沒有認真對待自己的本職工作；③巡視天數不達標，管理人員對林區的管理要嚴格按照管理規定執行，而規定的巡視次數與天數是衡量迅速工作的重要尺度。此外，林區管理人員的文化素質參差不齊，其中大多數集中在文化水平較低層次，且沒有經過專門的管理培訓，因此，管理十分困難。

2.3 人均管護面積大

由于人才的流失，林業管理崗位出現大量的空缺，因此，原本一個區域的管理人員在鄰近的林區管理人員缺失的情況下，這一個區域的管理人員所管轄的面積將會在此基礎上有所擴大，面積的擴大最終導致管理上的不力、工作漏洞越來越多，最終管理秩序只會持續惡化。管理人均面積擴大的原因還有林區面積的自然增長，在國家采取封山育林政策時候，很多地區的林地面積都有所來擴大，這就導致了林地面積在原有基礎上增加的現象產生。

3 天然林保護工作主要策略

3.1 加大經費投入

要使森林管護工作能夠有效運作，管理工作能夠落到實處，管理人員能夠重拾工作熱情和信心，林地面積得到持續恢復，首要前提就是管護經費和林地維護經費能夠的到保障。林區管護人員不能一直更換，對新員工的培訓工作既花費人力又浪費財力，因此，只有盡最大能力保留原有林區管理人員，所以只有對癥下藥，增加其基本工資，給予相應的福利待遇，保障基層工作者的生活；而對于森林養護和人工恢復所需要的費用，國家相關部門更是應該大力支持，可持續發展主要就是針對我國的經濟和生態現狀所提出來的，因此，在經濟得到大力發展的同時，生態環境也應該得到應有的保護。

3.2 轉變管護方式

管理要到位，癥結在于管理方式上，巡視制度也需要以章程的方式讓管理人員爛熟于心，制度的有效實施需要鐵的紀律，對于管理人員要做好監督工作，可以采取評分制度進行；而人事部門也應該加大力度對基層人員的培訓，并以相應的考核制度來決定其是否合格。

3.3 全民管護策略

護林工作不僅僅是國家和管理人員的事，也是生活在我國境內的每一個公民的責任，自覺遵守林業管理條例，不違法不犯法，不以生態為代價發展經濟，不做不利于森林管護工作的事，自覺投身于生態環境的維護工作中去，在國家需要你的時候積極響應國家的號召，做遵紀守法的好公民。

4 結語

總而言之，我國的森林管護工作雖然已經進行多年，但是隨著時代的發展變化，仍舊狀況百出，就目前形勢來看，森林覆蓋面積正在持續增加，林區管護工作也應該得到加強，只有各方面配合得當，森林管護工作的鏈條才不會脫節。

[1]丁榮興.我國實施天然林資源保護工程面臨的問題及對策[J].華東森林經理，2003（3）：43～45.

[2]宏加鳳，梅浩，戴前石.天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策[J].中南林業調查規劃，2011（3）：15～17.

S757

A

1005-7897（2017）14-0162-02

2017-7-14

郭建民（1965-），男，漢族，福建建甌人，助理工程師，中專，從事林業生產經營管理工作。