加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務

宋新建

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務

宋新建

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是指在一定農(nóng)村經(jīng)營制度下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和方式，及其權(quán)責利機制。我國實行的是以家庭承包為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在這一制度下，我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系意義重大

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)業(yè)科技進步加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化，農(nóng)村分工分業(yè)不斷深化，各類新型合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展，農(nóng)村“誰來生產(chǎn)”、“怎么生產(chǎn)”、“以什么組織形式和方式生產(chǎn)”的問題越來越突出。這些情況表明，我國已經(jīng)到了通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要時期。

1、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是適應我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征的需要

近些年，我國耕地、淡水資源對農(nóng)業(yè)的制約逐年增強，而糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長；農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，一些地方出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化現(xiàn)象；農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，務農(nóng)收入占農(nóng)民收入的比重逐步下降。要適應這種新形勢、新階段和新變化，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革和創(chuàng)新，在節(jié)約勞動力、進行規(guī)模化生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮重要作用。把大量農(nóng)村富余勞動力吸引出來，促進農(nóng)業(yè)資源向?qū)I(yè)經(jīng)營主體集中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平。

2、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

當前，我國農(nóng)業(yè)已進入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期，從依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的現(xiàn)代方式上來。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的依賴性和關聯(lián)度明顯增強。農(nóng)業(yè)科技應用，已由以往的農(nóng)戶單獨分散應用轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺娣e集約化應用；已由某種技術措施的單項實施轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗椉夹g組裝配套實施；已由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者一家一戶采用轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰煞阵w系和農(nóng)技隊伍綜合實施。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民應用農(nóng)業(yè)科技方式和對農(nóng)業(yè)科技需求的重大變化，必須加快建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)科技應用能力，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。

3、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動力和活力的需要

改革開放以來，我國實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大煥發(fā)了農(nóng)村生機活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但是一家一戶的承包經(jīng)營，也帶來了土地細碎化的問題。承包農(nóng)戶規(guī)模小，戶均耕種少，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，撂荒現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)。因此，迫切需要加快建設新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，克服和解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的弊端，從體系上消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和適度規(guī)模化水平，重新煥發(fā)發(fā)展活力，凝聚發(fā)展動力。

二、大力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“四化”水平

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是新的歷史條件下建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的努力方向。我國現(xiàn)階段實行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新和改革的基礎，仍然是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎。但是，面對我國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化，仍需要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，不斷地解決和提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的專業(yè)化、組織化、規(guī)模化和社會化水平問題，強化服務功能，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

1、家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營在任何時候都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營形式，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，增加技術、資本等生產(chǎn)要素的投入，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平。

2、“統(tǒng)一經(jīng)營”要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。

3、積極促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織向多元化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職責和任務；又要鼓勵土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

4、農(nóng)業(yè)社會化服務體系要向“一主多元”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)社會化服務體系向“一主多元”轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮公益性服務的基礎性作用，又要積極培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)組織，滿足日益多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展需求。大力扶持多種所有制的社會化服務組織發(fā)展。通過“一主多元”的農(nóng)業(yè)社會化服務，為農(nóng)民提供全方位、低成本、高效便利的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

三、不斷培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要環(huán)節(jié)。為適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化，以及更大范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織活動和科技應用新形勢，應大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1、大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。家庭經(jīng)營在任何時候都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營形式。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是促進家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式。要明確種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場在發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中的地位和作用，各類補貼和項目重點要向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場傾斜，著力提高家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化水平。

2、加快發(fā)展農(nóng)民合作社。我國小農(nóng)戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式還沒根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著自然災害、市場波動、質(zhì)量安全等多重因素影響，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低的問題。要大力支持農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，支持和引導農(nóng)民合作社做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和競爭能力。

3、鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。因地制宜、因勢利導，鼓勵農(nóng)民開展多種形式的股份合作和合營，引導和支持興辦多元化、多類型的合作組織。積極推進以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社，充分發(fā)揮土地、勞動力、資金等生產(chǎn)資料和資源的聚集效應，優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)資源的市場配置效率，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營合作的積極性和主動性。

4、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。培育新型經(jīng)營主體，很大程度上是培育新型農(nóng)民。要把培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項緊迫任務。特別是要加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術指導、市場營銷等不同類別的農(nóng)村實用人才實行差別補助。吸引和支持年輕人務農(nóng)，從根本上解決我國農(nóng)業(yè)后繼乏人的問題。

5、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在吸收利用社會資金、轉(zhuǎn)化先進技術、應用人才和管理經(jīng)驗等方面具有重要作用，越來越成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)合作社等建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領和帶動作用。

（作者單位：河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）