把握兩個側重點做好四篇大文章
——涿鹿縣推進農業供給側結構性改革的實踐與思考

王永平

把握兩個側重點做好四篇大文章
——涿鹿縣推進農業供給側結構性改革的實踐與思考

王永平

涿鹿縣是河北省的一個丘陵山區縣、轄內呈現出河川區、丘陵區、深山區地貌特征。全縣農作物播種面積44.67萬畝，其中糧播面積36.9萬畝，經濟作物7.77萬畝。農作物以籽粒玉米種植為主，過去曾被國家列為“全國糧食大縣”、“商品糧基地縣”,是省市的農業大縣。在推進農業供給側結構性改革中，我們通過調研切實體會到：深入推進農業供給側結構性改革，必須以問題為導向精準發力，牢牢把握結構調整優化和體制機制創新“兩個側重點”，下大功夫、用大精力，做好“四篇文章”。

一、做好“穩”的文章

推進農業供給側結構性改革，“穩”是主基調，是大局。做好“三農”工作，要穩字當先。因此，我們把指導農牧業改革的思路確定為“穩糧、優菜、壯特、強牧”。“穩糧”就要把供大于求的糧食品種下大力調減下來，而絕不是簡單的壓縮糧食生產總量，而是要調整優化糧食生產內部種植結構。在這方面，我們通過縣、鄉、村三級宣導，市場信息發布，引導農民調減籽粒玉米種植面積，擴大馬鈴薯、甘薯和谷子等雜糧雜豆種植。2016年，我縣籽粒玉米由26.5萬畝調減到22萬畝，今年又調減7000畝。把調減出的耕地引導農民種植收益高、見效快的其它糧食作物或經濟作物等。在春播、夏管等農業生產各個環節，我們都派出農技人員包村聯戶，深入到田間地頭，引導農民實施藏糧于地，藏糧于技戰略，優化了糧食產能。去年全縣糧食產量不降反增，達到1.58億公斤，經濟作物達到2.5億公斤，農民人均年純收入首次突破萬元。

二、做好“調”的文章

把工作重點放在圍繞“調優農產品結構，著力提質增效；調綠生產方式，增強可持續發展能力；調新農村產業結構，著力發展農村新產業新業態，促進一二三產業深度整合”上。如在調減玉米種植面積中，我們向各級和農民講清不是簡單的壓縮糧食總產量，而是要向土地要效益、要收入、要綠色。鼓勵農民種植收入大增的暢銷農作物，如鮮食玉米、青貯玉米、馬鈴薯、谷子、紫皮大蒜、甘薯、中藥材、藍莓、蔬菜和綠豆、紅豆等雜糧雜豆。在發展規模高效養殖業中，引導農民積極探索“為養而種、以養帶種、養種結合、良性互動、生態循環”的農牧有機融合生產模式，大力發展牛羊驢兔等食草畜牧業，適度發展生豬、肉雞、蛋雞等食糧型養殖業，支持奶牛養殖向規模高效方向發展，引導在適宜冷水魚養殖的深山區養殖場擴大虹鱒、金鱒等冷水魚養殖規模。利用“旅游+”“生態+”等模式，推進鄉村休閑觀光農業發展。農村電子商務在全市率先實現全覆蓋。推行了秸稈綜合利用、糞污治理，化肥農藥零增長、農村能源替代“四大行動”，推動了全縣農業的綠色發展。

三、做好“改”的文章

深化農村改革，是推進農業供給側結構性改革的關鍵和重點，是難啃的“硬骨頭”。我縣從加強農村基礎性制度建設，落實農村土地“三權分置”入手，完善農村產權交易中心和農村電商交易中心建設。實現土地承包權、經營權、林地承包權、荒山荒坡、農村集體建設用地等業務平臺交易辦理。開展農村宅基地改革試點，撬動社會資本，激活資源要素，吸引市場主體到農村創新創業。推行“政銀企戶保”貨款模式，實行貧困戶信貸支持全覆蓋，有效解決了扶貧產業融資難題。積極探索創建國家級現代農業產業園區建設與主導產業、精準扶貧、農村面貌改造提升和科技創新相結合的“四個結合”發展思路；完善實施了龍頭企業帶動、合作社+企業拉動、整村改造聯動、科技推動“四種模式”，園區規劃建設面積18.5平方公里，覆蓋礬山鎮六個行政村，農民人均純收入從2014年的5300元增加到現在的1.4萬元，同比增長164%，實現了農戶積極入股，外出務工人員積極返鄉，農戶收入翻番的良好局面。

四、做好“補”的文章

在改革中，我們圍繞改善農業基礎設施和物質技術條件，科技創新驅動，農村人力資源開發、扶貧攻堅等方面補短板、破難題。年內完成80個貧困村25萬平米道路建設；在50個村新打機井50眼；使92個貧困村在水、電、路等基礎設施方面得到全面改善。實施總投資2.55億元，生態綠化18.24萬畝；投資8000萬元，實施桑干河綜合治理14.5公里；對桑干河灌區節水改造，農村安全飲水，革命老區水土保持，京津風沙源治理等項目按時間節點完成年度任務。6月底對去年55個美麗鄉村建設項目檢查驗收，將今年15個省級美麗鄉村項目建成精品工程。在扶貧攻堅行動中，對通過股份合作、“公司+合作社（基地）+農戶”等模式，與貧困村、貧困戶或普通農戶形成利益聯結機制，通過流轉土地、訂單勞務、資金入股等多種方式吸收貧困戶、普通農戶參與經營，發展設施果蔬種植、特色種植、林果栽培、特色養殖、現代農業產業園區、農業品牌建設等項目給予政策和資金扶持。2016年以來，我縣整合各種培訓資金和資源，培育縣內外新型職業農民500名，培養農業科技示范戶1537戶，培訓農民2萬多人次，培養鄉村農技員和農業生產帶頭人2000多名，建成了縣鄉村三級農技推廣網，覆蓋全縣自然村。

（作者單位：涿鹿縣農牧局）