沒有共識怎能防治校園欺凌

雷思明

沒有共識怎能防治校園欺凌

雷思明

校園欺凌事件如果處理不當(dāng)很容易發(fā)酵，演變成全民關(guān)注的公共事件。這一過程看似偶然，其實有著必然性。一些學(xué)校在校園欺凌事件處理上引發(fā)爭議，暴露出了自身在應(yīng)對新型突發(fā)事件時的困惑、無力甚至無助。那么，如果學(xué)校不去尋找解決問題的根本之策，還滿足于按照傳統(tǒng)的方式“照方抓藥”，那么校園里的欺凌行為冒尖為公共事件乃至更大的悲劇，是早晚的事情。

在國內(nèi)，校園欺凌現(xiàn)象成為社會關(guān)注的熱點還是最近一兩年的事，甚至連“校園欺凌”“霸凌”這些名詞也是近幾年才出現(xiàn)的。與一些西方國家早已立法對校園欺凌行為進(jìn)行治理并建立了一套成熟的預(yù)防、認(rèn)定、處理機(jī)制不同，在我國，教育管理部門重視校園欺凌現(xiàn)象并發(fā)布專門文件對其進(jìn)行專項治理，是才開始不久的事情。一方面，國家層面日益重視并著力解決這一校園“痼疾”，另一方面，相關(guān)制度和規(guī)定還遠(yuǎn)未完善，學(xué)校和教師往往準(zhǔn)備不足、力不從心、進(jìn)退失據(jù)。

在應(yīng)對、治理校園欺凌現(xiàn)象時，學(xué)校需要注意哪些問題？筆者認(rèn)為，首當(dāng)其沖的是，在國家立法、政策層面對相關(guān)概念未有明確界定的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)持有開放的態(tài)度，不應(yīng)窄化欺凌的范圍而延誤了事件的有效處理時機(jī)。

關(guān)于校園欺凌或霸凌，一般是指學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，對他人實施的造成其身體或心理上傷害的行為。對于欺凌行為是否需要具備“長時間”“反復(fù)性”的特征，存在著兩種截然不同的觀點。例如，挪威學(xué)者丹·奧維斯就將校園欺凌定義為：一名學(xué)生長時間并且重復(fù)地暴露于一個或多個同學(xué)主導(dǎo)的負(fù)面行為之下，欺凌并非偶發(fā)事件，而是長期性且多發(fā)性的事件。這一觀點得到了許多學(xué)者乃至一些國家政府層面的認(rèn)可。在日本和美國一些州的早期立法中，也強(qiáng)調(diào)欺凌行為的“持續(xù)性”“反復(fù)性”等特征。

在我國，對校園欺凌現(xiàn)象的治理剛剛起步，尚未制訂專門的法律和部門規(guī)章，甚至對何為校園欺凌還未做出具有效力的界定。在這樣的背景下，各個學(xué)校在識別校園欺凌行為時，不應(yīng)當(dāng)窄化欺凌范圍。凡是蓄意或惡意對其他同學(xué)實施的、讓受害者的身體或精神感到痛苦，而欺凌者感到某種滿足的欺負(fù)、侮辱行為，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為校園欺凌行為，并進(jìn)行專門治理。同時要看到，對校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行治理是學(xué)校的法定責(zé)任，學(xué)校不得以任何理由推脫或懈怠。當(dāng)欺凌行為引發(fā)學(xué)生傷害事故之后，學(xué)校實際上是事故的責(zé)任方之一，依法需要承擔(dān)損害賠償?shù)确韶?zé)任。在我國臺灣地區(qū)，一所中學(xué)長期漠視校園里存在的欺凌行為，導(dǎo)致受害者悲憤自殺，案發(fā)后校長等3名校方負(fù)責(zé)人甚至被追究了刑事責(zé)任。

客觀而言，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全預(yù)防、處理校園欺凌行為的機(jī)制，有效地遏制各種侵犯學(xué)生身心健康的行為。在當(dāng)前，治理校園欺凌現(xiàn)象，需要國家相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，需要政府各職能部門、社會各界力量、家長的共同參與和通力合作。學(xué)校不應(yīng)消極等待，而應(yīng)積極采取措施，建立健全相關(guān)制度。

其一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立防止校園欺凌的專門組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制度的建設(shè)、執(zhí)行和監(jiān)督工作。組織機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)當(dāng)包括校長、分管德育或安全工作的副校長、學(xué)校德育干部、保衛(wèi)干部、年級組長、班主任、心理工作者、法律工作者等。其二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制訂關(guān)于校園欺凌的認(rèn)定及違紀(jì)處理的規(guī)章制度。通過制訂校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)校禁止哪些學(xué)生欺凌行為，以及違規(guī)實施后可能遭受的教育懲戒或紀(jì)律處分。其三，建立校園欺凌行為的處理流程，合法合規(guī)地處理校園欺凌事件。其四，有效采取善后處理措施，做好對受害學(xué)生的救助、心理輔導(dǎo)等工作，幫助其恢復(fù)正常生活。

校園欺凌事件往往會產(chǎn)生一定的惡劣影響，但如果以此為契機(jī)，真正開始重視校園欺凌現(xiàn)象并著手完善防治機(jī)制，那么壞事或許能變成好事。

（作者系北京市冠衡律師事務(wù)所律師、第八屆北京市律師協(xié)會教育法律專業(yè)委員會副主任）

(摘自《中國教育報》)