村委會不得強制承包戶種植特定作物

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

村委會不得強制承包戶種植特定作物

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

案例2010年4月，某村委會召開村民大會，要求全村沿國道200米以內的土地必須種植辣椒，推進“一村一品”建設。隨后，村委會與何某等30戶所涉土地承包戶簽訂種植合同，合同約定承包人2010—2015年必須在所涉承包地種植辣椒，在合同期如改種其他作物，發包方有權立即收回承包地，同時所有投資和費用由承包方自行負擔。何某簽訂種植合同后，如約種植了辣椒。2年后，因市場銷路問題，何某種植辣椒的收益不斷減少，甚至虧本，便在承包地上改種了玉米。其他承包人種植辣椒也很少贏利，故又有9戶改種了玉米，3戶改種了其他作物。2013年11月，該村村委會通過村民會議決定收回何某等13戶沿國道200米以內的承包地，并將收回的承包地重新發包給愿意種植辣椒的村民。何某等13戶村民對村委會的做法提出異議，向縣農村土地仲裁委員會申請仲裁，要求村委會返還承包地。仲裁的結果是，何某等13戶村民因違約在先，其仲裁請求不予支持。何某等13戶村民不服仲裁裁決，起訴到人民法院，要求村委會返還承包地。人民法院經審理，判決支持了何某等13戶村民的訴訟請求。

評析在本案例中，爭議的焦點是作為發包方的村委會能否以推進“一村一品”建設為由強迫承包經營權人種植特定經濟作物。我國《農村土地承包法》和相關政策一再強調要尊重農村土地承包經營權人的自主經營權，發包方不得強行干預承包方的經營活動。比如該法第16條就規定：“承包方有權自主組織生產經營和處置產品。”由此可見，本案例承包合同中關于“承包人必須種植辣椒，如改種其他作物，發包方有權立即收回承包地”的內容本身就是違反了《農村土地承包法》的規定。從表面上看，何某等13戶村民在合同履行過程中未經村委會同意，私自在辣椒地改種玉米或其他作物，違反了合同的上述約定，村委會有權按約解除合同，追究何某等13戶村民的違約責任。但上述約定因違反了法律的強制性規定而自始無效，何某等13戶村民改種其他作物的行為就不受合同約束，不是違約行為，而是行使土地承包經營權的合法行為。既然何某等13戶村民的行為是合法的，村委會也就無權收回承包地重新發包了。所以，在本案例中人民法院依法判決支持了何某等13戶村民要回承包地的訴訟請求。此外，值得一提的是，如果所涉土地的30戶村民與村委會簽訂的是水稻、玉米等農作物制種合同等對周邊種植條件要求很高的種植合同，何某等13戶村民改種其他作物會嚴重侵犯其他17戶村民的生產經營權益，那么該17戶村民可以依法要求何某等13戶村民承擔消除危險、賠償損失的侵權責任。