村委會(huì)不得強(qiáng)制承包戶種植特定作物

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005) 聶建剛

村委會(huì)不得強(qiáng)制承包戶種植特定作物

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005) 聶建剛

案例2010年4月，某村委會(huì)召開村民大會(huì)，要求全村沿國(guó)道200米以內(nèi)的土地必須種植辣椒，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)。隨后，村委會(huì)與何某等30戶所涉土地承包戶簽訂種植合同，合同約定承包人2010—2015年必須在所涉承包地種植辣椒，在合同期如改種其他作物，發(fā)包方有權(quán)立即收回承包地，同時(shí)所有投資和費(fèi)用由承包方自行負(fù)擔(dān)。何某簽訂種植合同后，如約種植了辣椒。2年后，因市場(chǎng)銷路問題，何某種植辣椒的收益不斷減少，甚至虧本，便在承包地上改種了玉米。其他承包人種植辣椒也很少贏利，故又有9戶改種了玉米，3戶改種了其他作物。2013年11月，該村村委會(huì)通過村民會(huì)議決定收回何某等13戶沿國(guó)道200米以內(nèi)的承包地，并將收回的承包地重新發(fā)包給愿意種植辣椒的村民。何某等13戶村民對(duì)村委會(huì)的做法提出異議，向縣農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求村委會(huì)返還承包地。仲裁的結(jié)果是，何某等13戶村民因違約在先，其仲裁請(qǐng)求不予支持。何某等13戶村民不服仲裁裁決，起訴到人民法院，要求村委會(huì)返還承包地。人民法院經(jīng)審理，判決支持了何某等13戶村民的訴訟請(qǐng)求。

評(píng)析在本案例中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是作為發(fā)包方的村委會(huì)能否以推進(jìn)“一村一品”建設(shè)為由強(qiáng)迫承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人種植特定經(jīng)濟(jì)作物。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方不得強(qiáng)行干預(yù)承包方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。……