“天保”工程實施中存在的問題及改進

楊兆輝

（四川省雷波林業局 四川雷波 615000）

“天保”工程實施中存在的問題及改進

楊兆輝

（四川省雷波林業局 四川雷波 615000）

在政府以及各級單位的重視和相關部門的共同努力下，我省天然林資源保護工程建設得到了順利的推進，所得到的效果也較為顯著，同時也得到了社會以及相關部門的充分肯定和贊同。而且我局常年管護面積1851592畝、人工造林12000畝、撫育48000畝。但是隨著工程實施的不斷深入，其中一些新的問題也逐漸的呈現。為此，本文主要對天保工程實施中存在的問題進行了詳細的探討，同時有針對性地提出了相關的改進措施，從而為天保工程的順利開展提供必要的參考。

天保工程；實施；存在問題；改進措施

引言

自1998年天然林保護工程試點以來，取得了階段性的實效，營造林速度不斷加快，森林管護得到了顯著加強，造成了第一階段減產任務；安置了富裕人員，減輕了企業負擔；林區產業結構也出現了顯著改變。但是其中仍然存在著一些亟需解決的問題，需要我們采取有效的改進措施及時的進行修正。

1 “天保”工程實施中存在的問題分析

1.1 專戶規定不明確，財務報表不夠細化

按照國家的相關規定，天保工程的資金需要進行專戶儲存，但是將專戶設置到哪里沒有一個明確的規定，這就導致各地都是按自己的理解在進行。除此之外，當前國家的財務政策實施的是一個單位一個戶頭，不允許存在多頭開戶的現象，就會造成天保工程資金與其他資金混為一個戶頭之內，不能夠使得專款專用、專戶存儲以及封閉運行的相應要求得到滿足。

1.2 地方配套資金到位不及時

財政資金的配套情況從類別而言要優于基建資金，就級別而言，省配套要優于地以及縣。從整體上來看，少數地縣以及省財政配套的狀況相對比較好，有的甚至會存在超額配套，但是這些對于總體上配套資金到位過低的問題都不能夠進行合理的改變。

1.3 管理條塊并行，體系不夠協調

由于是在短期內將工程實施進行啟動的，是由原來的職能部門對相關的管理工作進行遴選的承擔，后來又進行了專門中和工程管理機構的成立，卻并沒有及時的進行調整管理職能，就使得當前從國家到地方中的管理模式存在著條塊并行、職能交叉重疊的現象，造成管理體系上存在不協調的問題。例如說對于公益林的核查變動頻繁，先是通過工程管理部門來進行，來又修改為造林部門，然后是資源部門管理；對于工程的階段性評價而言，國家、地方林業都各自有各自的方案。這些個現象都足以證實當前財政部門進行工程資金的掌管、計劃部門對于計劃進行掌管、工程管理部門對于全部責任進行承擔，這種多塊并行的管理體系已經不能夠很好的適應當前的發展需求，需要對其進行相應的調整。

1.4 職工權益得不到保障

由于在工程施工之前，較為突出的問題之一就是各單位欠繳的職工養老金問題，造成工程施工當中職工的社會化養老參保不能夠得到有效的解決，不能夠有效地解決職工以及單位的后顧之憂。工程實施之前，施工單位大部分都為企業性質或者是事業單位，由于效益相對不夠顯著導致拖欠職工養老保險問題日益嚴重，而且這一現象也相對比較普遍。實施完工程之后。雖然單位性質并沒有得到改變，但實際上已經逐步演變為公益事業單位，就是使得客觀上要他們要求補交拖欠的養老金是不可能的。施工部門由于較大的負擔等相關原因，大部分都沒有講職工納入養老統籌參保范圍之內，這不僅僅對于完成工程養老統籌參保任務造成不利的影響，同時對于現有離職人員的生活以及現在職工情緒的穩定都起到了消極的作用。

1.5 工程的核查費用缺乏

通常情況下都是在大山之中來開展生態工程的業績，對于這些業績的考核主要是通過工程技術人員進行實地的核查。但是就當前的情況而言，無論是行政費用還是工程的投資，沒有將這筆經費列入其中，因而對于工程的管理工作帶來了不利的影響。

2 “天保”工程實施的改進措施

2.1 堅持封閉運行，保證資金安全

天保工程的實施，資金必須按照專款專用、專戶存儲的相關要求嚴格執行，對于資金管理使用的內部控制要進行進一步的完善以及健全。避免對于工程資金發生挪用、滯留等問題，不能夠通過大額現金進行直接結算。除此之外，各級財政部門對于預算工作也要不斷強化，將配套資金進行落實，將資金按照時限和相應的程序撥付給施工單位。有關單位以及部門還要對一些違紀違規的問題及時進行有針對性的整改，對于存在的嚴重問題要對其進行紀律以及行政責任的追究，如果構成犯罪的，對其刑事責任進行追究。要不斷的堅持監管力度，保證資金安全，使其投資效益能夠得到真正的發揮。

2.2 強化工程管理，提高建設成效

地方要采取科學有力的解決措施來對質量管理進一步強化，使得工程建設成效顯著提升。將森林管護責任制全面落實，具體任務落實到個人以及地塊，明確管護人員的權利以及職責。對于亂砍亂伐以及亂征濫占林地的行為進行堅決的抵制。同時對于野外用火管理也要不斷的強化，避免出現森林火災。除此之外，對于天保工程公益林建設的管理力度也應該進一步加大，將規劃設計、種苗、施工以及驗收和幼林成林等各個環節把控好，并且也要將檔案管理工作做好，保證其真實、齊全以及有效。

2.3 嚴格考核監督，施行獎懲措施

對于考核制度、驗收檢查制度、責任追究制度以及情況通報制度等等進行建立以及完善，對于天保工程建設的資金以及任務等等按照檢查考核的結果對其進行科學合理的調控。對于考核結果處于前三名的要進行通報表揚，在建設條件允許的條件下，還應該對其的投資力度進一步加強。對于工程建設當中所存在的問題也要進行及時的通報批評，調整以及限期整改資金以及任務等。對于整改以后仍然不合格的，對于其建設任務以及資金要進行暫停，同時根據違反天保工程政策法規當中的相關責任來對相關人員進行責任的追究。

2.4 推進改革創新，健全運行機制

對于現有的管理機制進行認真的總結以及評估，深化改革，同時對于工程建設運行機制進行進一步的創新以及健全，比如說項目法人制、獎懲制、協作制、森林管護機制以及招投標制等等，從而使得天保工程森林資源管理以及資金和質量管理能夠同國家的相關要求一致。除此之外，政府還應該對森林工改制的統一領導進行有效的加強，進行方案的制定以及分布來實施。就當前的實際情況而言，要進一步的將企業辦社會職能工作剝離，對于企業內部管理以及分配制度、勞動用工制度進行創新，并且對于工程建設運行機制進行進一步的優化。以構建和諧林區作為總目標，對于社區共管的路子進行積極有效的探索，同時對于林區群眾管護森林的積極性進行充分的調動。

2.5 堅持以人為本，保障職工權益

應該以人作為根本出發點，站在執政為民的高度，根據現代企業制度當中的相關要求對于森工企業的改制進行積極的推進，同時形成新的運行機制。森工企業利用企業改革使其造血功能進一步增加，從而使得職工的合法權益得到有效的保障，并將收入水平提高。除此之外，還應該對資源的優勢進行充分的利用，從而有利于林產加工、生態旅游等相關產業的大力發展，加快開發林業資源，促進調整工程區經濟結構戰略，從而使得由天保工程政策安置富余人員向實業安置以及產業發展進行轉變。將社會保證政策得以真正的落實，同時也能夠使得參保職工社會保險權益得到真正的保障。

2.6 加強組織領導，落實工作責任

要天保工程我首長負責制以及目標管理責任制進行認真的落實。對于執法檢查力度要進一步的加大，同時對于落實責任制的具體情況也要進一步加強。要對于重大森林火災所帶來的教訓進行吸取，對于所存在的相關問題加大設施建設的力度。另外，在人民政府的領導下，各級職能部門也要進行密切的配合以及及時的溝通，各司其職。其中林業部門要將工程實施的規劃、管理以及協調相關工作努力做好，主要負責工程建設的質量；財政部門要做好監管和劃撥工程資金工作；計劃部門做好安排以及銜接計劃方面的工作；紀檢監察部門做好執紀執法的監督檢查工作；勞動保障部門做好職工參加社會保險的指導工作。要將天保工程各級領導小組所具有的作用進行充分的發揮，對于工程實施中的重大問題進行協調解決。另外，天保工程管理機構也要加強業務指導，不斷的將其管理水平提升。

3 結束語

綜上所述，天保工程在我國經濟發展中具有極其重要作用，隨著實施過程的不斷開展，已經取得了一些顯著的成效，其中還存在著急需解決的問題。為此，我們針對相關的問題采取科學有效的解決措施來推動天保工程建設的順利開展，進而推動我國社會的不斷進步。

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F326.2

A

1005-7897（2017）02-0069-02

2017-1-13

楊兆輝（1962-），男，林業工程師，大專，主要從事森林管護和護林防火工作。