國有林場生態林經營管理問題及相關思考

朱利強

（廣東省樟木頭林場 廣東東莞 523616）

國有林場生態林經營管理問題及相關思考

朱利強

（廣東省樟木頭林場 廣東東莞 523616）

本文將以“發現問題，對問題進行分析，解決問題”的思路，結合我國國有林場生態林的經營現狀，重點分析生態林在當前經營管理模式下存在的問題和面臨的困難，并提出對生態林經營管理體系和方式的改進意見。

國有林場；生態林；經營管理；問題

引言

生態林包括防護林和特種用途林，是維護和改善生態環境、保存現有物種資源、保持生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展的森林、林木和林地。國有林場生態林則是國家投資建設的旨在保護森林資源安全和完整的林地。因此，生態林的經營是否合理，經營體系是否完整，關系到了生態林是否能繼續為人類發展、為國家林業的發展提供動力。

1 國有林場生態林經營現狀

目前，我國國有林場正處于經營狀況相對落后的狀況，既不能為國家為社會提供大量木材，也不能滿足生態需求，是典型的發展中國家林業。我國在建設生態林業的過程中，如何保證既能落實國家發展政策，做好相應戰略布局，促進我國林業管理模式快速轉型，跟上發達國家生態林業的發展腳步，又能遵循可持續發展原則，在嚴禁亂砍濫伐，保證林業持續發展的基礎上，能夠有效利用樹木資源，做到物盡其用，是目前國有林場生態林管理者要重點解決的問題。

2 國有生態林經營面臨的困難

2.1 受地方經濟發展水平限制

生態林所處地區的經濟水平直接影響生態林的建設水平，若當地經濟水平越高，生態林比重也就越大，反之，經濟越不發達的地區，生態林的比重也就相對較低，甚至僅是經濟發達地區的1/3。經濟水平也決定了各地區對生態林建設的重視程度，管理者越重視生態林建設，生態林比重也會相對較大，林業發展也相對成熟。生態林補償制度能否建立和運行，是由當地的經濟發展水平支撐的，而我國目前經濟發展水平并不平衡，各地區發展水平有所不同，尤其對于經濟發展相對落后的山區來說，當地經濟狀況不能做到這一點。而且對于山區來說，林業本就需要補償別的行業，還要去投入大量資產來建設生態林，其自身本就財政困難，加之生態林建設比重相對較高，一定程度上可能影響當地經濟，更不可能以犧牲財政收入來重視生態林建設，獲得生態效益。

2.2 與經濟建設矛盾

經濟建設有時會和生態環境的建設相矛盾，有些地方不惜破壞生態環境來發展經濟，這種現象屢見不鮮，這樣可能會在一定時間內促進地方的經濟發展，但如若生態環境遭到持續破壞，那么人們的生活環境將會受到威脅。如何做到可持續發展，如何能使眼前利益與長遠利益相平衡，如何能使經濟建設和生態保護相平衡，這些問題都是我國生態林業管理者要考慮的重點。

2.3 與社會共識矛盾

雖然“退耕還林”等多項環境保護政策已經出臺，但社會對生態環境建設仍舊不太重視，人們只追求大量木材以及土地帶來的經濟效益，忽略了生態保護的重要性。要解決這個矛盾，就要做到：①要加強政府重視力度，把生態林建設納入社會發展計劃和地方經濟以及財政預算中；②要加強地方居民的重視力度，積極宣傳生態建設的輿論，讓全社會了解并開始重視生態建設的重要性，引導人們自覺參與保護生態環境、建設生態環境。

2.4 與林區群眾利益矛盾

林地是林農賴以生存必要環境，也是林農生活的物質基礎，所以林地對林農來說至關重要。將林區劃分為生態林，損壞了林區群眾的利益。

2.5 與林業部門利益矛盾

林業部門不僅在林場建設、森林資源培育及保護方面發揮巨大作用，而且對地方經濟發展和財政收入做出重大貢獻。因而，在令也建設的過程中，林業部門應成為先行者和重要貢獻者，然而由于長期沒有可靠的利益保障，使得林業部門的積極性不再保持，在這種情況下，為了改善生態環境而加大生態林的建設，無疑給林業部門帶來巨大的壓力和經濟損失。

2.6 生態林管理員的缺乏

當前我國生態林管理員都是一些年齡相對較大的職工，專業的技術人員十分缺乏，不足以保證生態林的管理保護工作有序進行。

2.7 林場生活條件相對較差

生態林場一般都處于偏遠的山區，這些地區交通不便，人煙稀少，不僅生產生活條件差，而且基礎設施滯后，投入資金不足，生態林管理保護工作開展十分艱難。

2.8 突發情況處理壓力大

每逢高溫天氣，林地管理員總是要做好森林防火工作，但由于資金投入量太小，也沒有專業的管護團隊，導致突發情況的防控能力嚴重不足。防火驅蟲等基本的林地管護設施不夠完善，管理員的基本生活環境條件惡劣，都導致了森林資源的安全的不到有效保障。

3 國有生態鏈的建設意見及改善措施

3.1 管理體系

為滿足生態林建設的需要：①林業管理部門應建立相應的管理體制和運行機制。②應采取工程項目建設和由政府設立或委托相關單位管理的組織形式，這樣既保證了生態林的合理有效管理，又強化了政府的管理手段。此外，為了提高生態林的建設和管理效率，讓生態林盡快帶來經濟效益，在生態林建設時，要在保證原有預算的情況下，積極引入高效的如招標、投標、工程承包以及管護承包等經濟組織管理形式。

3.2 經營模式

3.2.1 植物培育經費

生態林的可持續發展，是既要保證物盡其用，盡可能發揮森林的生態效益，又要強化保護措施，禁止亂砍濫伐。對于目的樹種，應采取透光培育的方法來創造有利于其生長的環境，達到解決各樹種間競爭以及改善林分衛生情況的目的。對于一些天窗空地的林分、自身更新存在困難的林分以及小密度的林分，應有步驟的進行人工補植針葉樹，形成針闊混合林。

3.2.2 改良林分

林分改良應根據不同的自然條件和社會經濟，采取工程造林、封山育林的多樣育林形式，應充分尊重自然，遵循因地制宜的原則，宜喬則喬，宜草則草，宜灌則灌，喬灌草結合、針闊混合，形成合理搭配，提高林分的生態效益。

3.2.3 封山育林

對于生態林的經營管理來說，封山育林是最好的方式，不同的林地和林分采取不同的封育方法。可以在確保林木不被破壞的情況下，允許在特定季節采集林地內的具有一定價值的食材。

3.2.4 加強基礎設施建設

要做好防蟲防災的基礎設施建設，及時做好災情預測和防治工作，預防森林火災、病蟲害等事故的出現，確保生態林環境系統的安全穩定。

3.3 經營模式

要形成功能導向角度的模式和產權結構角度的模式，通過充分調動林區居民和其他產業組織的積極性，從而實現生態林經營的市場化模式。

3.4 政府政策

生態林的經營建設離不開政府的支持，政府應出臺與生態林經營相適應的林業經濟配套政策，并在保持以往有利于促進生態林發展政策的前提下，調整和完善投入補償政策、林地利用政策以及財稅金融政策等生態林的經濟政策。此外，政府應盡快完善價值補償制度，加大林地建設資金投入，促進林業產業壯大，實現經濟效益與環境效益共同發展。

3.5 科技

科技是影響林業建設和經營管理的重要因素，生態林的發展也要重視科技投入，實施科技興林的戰略，促進林業快速發展。

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1005-7897（2017）02-0075-02

2017-1-13