對山林糾紛的解決現狀及對策研究
——以廣西百色市田林縣為例

黃玫麗 黃璧琳

（百色市百林林場 廣西百色 533099）

對山林糾紛的解決現狀及對策研究
——以廣西百色市田林縣為例

黃玫麗 黃璧琳

（百色市百林林場 廣西百色 533099）

在對少數民族時常產生的糾紛中研究發現，山林糾紛事件發生次數較多，以廣西百色市田林縣為例，該縣少數民族較為集中，主要有壯族、瑤族和苗族，為了解決山林糾紛問題，維持該縣的治安和發展的穩定，政府要能結合解決民族山林糾紛的實際案例和豐富的經驗，對山林糾紛進行實際的調查，建立健全矛盾糾紛機制，找到產生糾紛的原因。本文則將以廣西百色市田林縣為例，對山林糾紛的解決現狀及對策展開研究和分析，并提出合理的解決山林糾紛的方案。

山林糾紛；解決對策；廣西百色市田林縣

在解決山林糾紛的過程中，政府必須要秉持公平公正的態度，對少數民族一視同仁，這樣才能更加有效的解決山林糾紛的問題。在此過程中，政府要的山林糾紛在事件進行真實的調查，做到具體問題具體分析，然后提出合理的解決方案，這樣既能維持民政團結，也能將山林糾紛的問題快速的解決。

1 關于山林糾紛解決的現狀的深入分析

1.1 當前山林糾紛解決機制的現狀

由于西南少數民族地區時常會發生山林糾紛的問題，因此，我國針對該地區指定了相關的法律法規，并將其實施在西南地區。而對于當地的法律法規在實行時還需以《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地法》和相關的行政法規和行政訴訟法為主。以往在解決山林糾紛的過程中，人民法院通常會以《民法通則》和《民事訴訟法》為主展開糾紛的解決工作。通過對我國法律法規的分析，可以發現，對于山林糾紛解決的方法形式多樣，這主要是因為山林糾紛的類型不同，山林糾紛有的是資源案件，有的則是經濟的案件，還有就是集體之間的糾紛，個人與個人之間的糾紛等等，所以，對于山林糾紛，如政府實在無法對雙方進行調節，以調節解決問題，雙方可以到人民法院進行公證，人民法院會根據其主要的糾紛類型進行合理的判決[1]。舉個簡單的例子，假如廣西百色市田林縣平吉村的李某將屬于自己的林地承包給長期在外務工的楊某，但是合同到期后，楊某在該林地所種植的植物并沒有完全的長成，李某也沒有和楊某進行溝通，就擅自將植物砍掉，收回林地，由于李某的做法給楊某造成嚴重的經濟損失，楊某決定將李某告上法庭，其主要原因如下，楊某認為李某侵犯其經濟，李某認為楊某侵犯其山林歸屬權，雙方都有證據，人民法院對此判決屬于民事糾紛。在判決的過程中，人民法院主要遵循以下幾點法律法規模：①在改革開放后，我國土地發生轉變，土地屬于集體、個人都需要經過國家程序的審批和簽訂協議。②對于沒有經過個人或者集體允許的情況下，對山林土地上的樹木進行砍伐，要承擔法律責任，土地山林上的樹木植物由歸屬人所有和決定。楊某需要將山林歸還給李某，但李某要承擔楊某的經濟損失。

1.2 山林糾紛的解決方法

對山林糾紛，各級政府必須要在規定的期限內解決問題，行政部門在辦理此案件時，如果是縣級以上的人民政府要在6個月內結案，而對于鄉鎮政府需要在4個月結案。政府在接受人民申請書后，在7個工作日內必須掌握申請書主要內容，申請原因，申請事件，申請對象等，完成申請書的審查后，要書面通申請人在規定的日期到人民政府，如當地人民政府無法解決的民族糾紛，要在通知申請人后，3個工作日將申請書轉交給上級人民政府或轉送給管轄部門。根據申請內容對申請人進行復審，在審理案件時，要弄清厲害關系人，并通知雙方在20個工作日進行答辯，為自己進行辯護，在這一階段，人民政府要指派工作人員對申請人申請的內容進行實際的調查取證，確保申請內容屬實，再對案件進行審理。在審理的過程中，工作人員要適當的對雙方進行調節，盡可能的解決糾紛，然后經過聽證協商后，確定山林歸屬權。若雙方都對此次判決存在異議，雙方當事人可以像市人民政府進行申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。遵循相關的法律程序解決山林糾紛問題。

1.3 山林糾紛調解的弊端

從相關資料中發現，少數民族山林糾紛事件主要是以調節為主，對于政府的調節，少數民族雙方都是認可并滿意的，這說明當地政府秉公辦事的態度贏得了人民的認可。但盡管如此，在選擇以調節的方法解決山林糾紛時仍然存在不足和弊端。①在調節的過程中，由于需要反復的對問題進行核實，并要緩解雙方的情緒，確保雙方處于頭腦情緒的狀態，因此，政府工作人員必須具有充足的耐心和良好的溝通技巧，這樣才能避免在溝通的時候產生不必要的摩擦，可由于部分工作人員素質較低，缺乏熟練的溝通技巧，從而在溝通時產生問題，這樣就給山林糾紛問題解決工作增加了難度。②當地的工作人員對當地的風俗、生活方式缺乏了解，致使辦事效率下降。此外，很多群眾對于政府工作不是十分的理解和支持，這給政府工作人員帶來不小的阻礙[2]。

2 關于山林糾紛提出的解決策略

2.1 構建完整的山林糾紛解決機制

在調節少數民族山林糾紛時，為了體現政府辦事的公正，政府要能依法辦事，按照相關的法律法規，解決山林糾紛。因此，為了快速的解決山林糾紛問題，提升政府的辦事效率，讓人民對政府滿意。在此之前，當地政府要結合當地山林的實際分配情況和相關的規章要求，建立健全完整的山林糾紛解決機制，并設立專門解決山林糾紛的機構，這樣一來，政府就可以時時掌握山林使用的信息，及時的發現山林糾紛事件，進而快速的應對和解決。山林資源豐富，少數民族的日常生活都與山林息息相關，一旦屬于自己是山林遭受到侵犯，少數民族則會隨著大量的經濟，這樣就嚴重影響少數民族的日常生活。而這也就充分的說明，幫助少數民族解決山林糾紛十分關鍵，當地政府必須加強重視，當地政府應妥善的解決山林糾紛，以少數民族的經濟利益為主，完善山林糾紛解決方案，政府要充分發揮其主要職能，為人民辦真事、辦實事[3]。

2.2 以調解為主，糾結山林糾紛

面對山林糾紛問題，政府盡量要以調解為主，以調解為主，訴訟為輔，在遇到山林糾紛時，政府要尋根問底，根據歷史遺留的問題和國家現行的政策解決山林糾紛。在解決山林糾紛的時候，政府要為雙方提供有力的證據，例如：山林產權的歸屬。對于山林產權模糊不清的問題，政府適當的勸說人民，以民間調節為主，這樣才更加人性化。如果遇到過于復雜的山林糾紛案件，無論山林產權歸于哪一方，另一方都會受到經濟損害，政策應引導雙方進行訴訟，讓人民法院解決山林糾紛，這樣得出的結果才能得到雙方的認可和信服。

3 結語

總而言之，當地政府和相關部門在解決山林糾紛的過程中，必須要實事求是，切勿偏袒一方或另一方，要能秉公處理。政府要遵循山林糾紛的原則和相關的法律法規，解決山林糾紛。以調節為主，在不損害雙方利益的基礎上，完成山林糾紛。政府要充分發揮其職能，讓人民感受到政府對待工作的態度，只有政府為人們辦實事，才能贏得人民的認可，也才能維護各民族之間的團結。

[1]李秀旺.案結山寧事了人和——山林糾紛調處的實踐與思考[J].浙江林業，2013（03）：40～50.

[2]熊 輝.溆浦縣山林糾紛現狀及調處[J].綠色科技，2015（02）：20～43.

[3]劉峰，許忠文，鄭海富.廣西山林糾紛調處問題及對策——以廣西鹿寨縣為例[J].林業資源管理，2015（03）：70～80.

[4]吳孝淵.錦屏縣山林糾紛成因及解決辦法芻議[J].中國農業信息，2013（11）：12～34.

[5]黃俊豪，石敏.制度變遷下山林糾紛的成因及調處——基于惠陽（州）地區的歷史考察[J].南方農村，2013（03）：90～100.

F326.2

A

1005-7897（2017）02-0083-02

2017-1-10

黃玫麗（1981-），女，壯族，廣西田東人，助理工程師，大學本科，主要從事林政技術工作。