扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革 加快孝感“機(jī)器換人”步伐

孝感市農(nóng)機(jī)局 李自強(qiáng)

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革 加快孝感“機(jī)器換人”步伐

孝感市農(nóng)機(jī)局 李自強(qiáng)

孝感是全國唯一一座以孝命名的地級(jí)城市，位于湖北東北部，地處大別山南麓和江漢平原交匯處，毗鄰中部特大城市武漢，因東漢孝子董永賣身葬父、行孝感天動(dòng)地而得名，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。現(xiàn)轄孝南、漢川、應(yīng)城、云夢(mèng)、安陸、大悟、孝昌7個(gè)縣市區(qū)和孝感國家高新區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，國土面積8 910 km2，總?cè)丝?31萬，其中常用耕地面積392萬畝(1hm2=15畝），農(nóng)村人口占70%以上。屬武漢城市圈核心圈層，是大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。

從孝感市基本市情看，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“機(jī)器換人”步伐，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備支撐，對(duì)于加速孝感市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是破解今后農(nóng)村“誰來種田、怎么種田”這個(gè)關(guān)乎“三農(nóng)”大局的難題，具有重大的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的社會(huì)意義，同時(shí)也是當(dāng)前亟待研究解決的一個(gè)重要課題。

1 全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，特別是“十二五”以來，依托國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，孝感市農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了持續(xù)、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)階段向中高級(jí)階段的歷史性跨越，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的跨越，這“兩大歷史性跨越”是孝感農(nóng)機(jī)化發(fā)展成就的鮮明標(biāo)志。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量迅猛增長

2011～2016年，孝感市共爭取中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5.4億元，直接補(bǔ)貼各類農(nóng)業(yè)機(jī)械（具）27.1萬臺(tái)（套、件），拉動(dòng)農(nóng)民投資14.3億元，受益農(nóng)戶達(dá)7萬多戶。到2016年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到24.4億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到264.0萬kW（含變形拖拉機(jī)），分別比“十一五”末增加8.6億元和60.8萬kW，增長54.4%和30.1%。

1.2 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)明顯改善

2016年底，全市擁有拖拉機(jī)保有量5.8萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)1.7萬臺(tái)，小型拖拉機(jī)4.1萬臺(tái)，同比增長87.1%、54.5和100.1%；配套農(nóng)具9.6萬部，其中大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具3.8萬部，小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具5.8萬部，同比增長18.5%、100%和-0.7%；播種機(jī)1 932臺(tái)，水稻插秧機(jī)4 651臺(tái)，其中乘座式高速插秧機(jī)213臺(tái)，同比增長221.5%、231.3%和266.7%；聯(lián)合收割機(jī)6 253臺(tái)，其中先進(jìn)的半喂入聯(lián)合收割機(jī)1 135臺(tái)，同比增長102.2%和42.2%。特別是近年來農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求呈現(xiàn)大功率、多功能、高端化、多樣性的明顯特征和強(qiáng)勁勢(shì)頭，加快了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)升級(jí)。

1.3 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅提升

2016年，全市完成機(jī)耕面積643.7萬畝，機(jī)播（插）面積241.2萬畝，機(jī)電灌溉面積519.4萬畝，機(jī)械植保面積505.3萬畝，機(jī)收面積532.7萬畝，同比增長19.2%、191.3%、27.2%、16.9%和56.8%。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73.5%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)。油菜生產(chǎn)機(jī)械化走在前列，長江中下游“五省一市”油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場會(huì)、“全國油菜豐產(chǎn)新技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場會(huì)”先后在孝感市舉行?；ㄉ⒉枞~、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)展加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?？焖賶汛螅a(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化有所突破，不斷拓寬了農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)機(jī)化科技貢獻(xiàn)率。另外，農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，在孝感市農(nóng)業(yè)2012年抗御春夏連續(xù)大旱和2016年抗洪排澇、恢復(fù)生產(chǎn)、搶種改種中發(fā)揮了主力軍作用。

1.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系比較完備

全市農(nóng)機(jī)部門圍繞開拓農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)修理三大市場，大力培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營體系，初步形成了比較完備的農(nóng)機(jī)社會(huì)化、市場化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。目前，全市擁有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織1 423個(gè)，農(nóng)機(jī)戶8.9萬戶，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)9.8萬人。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)總收入18.6億元，同比增長33.8%。特別是“十二五”以來，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無到有、發(fā)展迅猛，總數(shù)達(dá)131家，他們通過“流轉(zhuǎn)型”“保姆型”“菜單型”服務(wù)模式，以全市15%的機(jī)械，年完成全市30%的機(jī)耕、70%的機(jī)插（播）、35%的機(jī)收作業(yè)量，已成為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和新技術(shù)、新機(jī)具推廣的重要力量。其中，20家被評(píng)為“全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”，9家被認(rèn)定為“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。安陸市晨風(fēng)農(nóng)機(jī)合作社入選“全國創(chuàng)新示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社三十佳”。

1.5 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理成效顯著

通過建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和農(nóng)機(jī)事故處置與救援應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)集中專項(xiàng)清理整治，強(qiáng)化安全巡查督查，牢固構(gòu)筑起農(nóng)機(jī)宣傳、技術(shù)檢審、執(zhí)法監(jiān)管“三道防線”。全市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個(gè)，示范村144個(gè)，示范戶1 440個(gè)。安陸、應(yīng)城分別被評(píng)為全國、全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。安陸市率先探索農(nóng)機(jī)安全互助險(xiǎn)，獲農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局肯定，并在全國推廣。近10年來，全市無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，多次被評(píng)為“全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”和“全省安全生產(chǎn)紅旗單位”。

1.6 農(nóng)機(jī)工業(yè)取得突破發(fā)展

安陸市成功申報(bào)“中國糧油機(jī)械之都”稱號(hào)。2013年，安陸市與湖北工業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)機(jī)工程研究設(shè)計(jì)院合作，建立“安陸農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)中心”，共同振興湖北農(nóng)機(jī)工業(yè)，打造湖北（安陸）農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，引起農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機(jī)局和孝感市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。目前，第一期200畝基地園區(qū)工程建設(shè)進(jìn)展順利，湖北天明糧機(jī)裝備公司、湖北永祥農(nóng)機(jī)裝備公司開展農(nóng)機(jī)研發(fā)與制造已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“方中”牌旋耕施肥機(jī)、谷物干燥機(jī)、智能調(diào)幅播撒一體機(jī)、水稻側(cè)深施肥機(jī)等一批新產(chǎn)品投放市場，受到歡迎。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題與制約因素

從總的情況看，當(dāng)前制約孝感市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的深層次矛盾和問題，主要是耕地細(xì)碎化與機(jī)械化作業(yè)不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣性與農(nóng)機(jī)化供給不相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)裝備總量的快速增長與農(nóng)機(jī)化水平提升不相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要不相適應(yīng)。具體來說，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，雖然孝感市農(nóng)機(jī)化得到快速的發(fā)展，但仍呈現(xiàn)出低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少，動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)具少，糧食生產(chǎn)機(jī)具多、適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新機(jī)具少，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的機(jī)具多、從事深加工的機(jī)具少的“四多四少”現(xiàn)象，這種狀況難以很好地滿足農(nóng)民多樣化需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體融資難

資金少、貸款難、發(fā)展慢是農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體遇到的最大難題。由于缺少資產(chǎn)抵押物，很難從銀行貸款，帶來農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體長期擔(dān)負(fù)著沉重的資金壓力，不少出現(xiàn)資金鏈“斷裂”，致使許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無法正常進(jìn)行。另外，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)跟不上，稍遇災(zāi)害或異常情況就難以為繼，有的甚至負(fù)債累累。與此同時(shí)，因國家保障糧食安全，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，帶來一些項(xiàng)目工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)難以落實(shí)解決，嚴(yán)重影響到新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)。

2.3 農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

不少新老機(jī)手反映，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村機(jī)耕道路的建設(shè)、管護(hù)和規(guī)劃基本處于放任自流狀態(tài)，風(fēng)雨侵蝕和農(nóng)戶毀損非常嚴(yán)重，而現(xiàn)在土地整理、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)中規(guī)劃建造機(jī)耕路標(biāo)準(zhǔn)不夠，橋、溝、涵等基本建設(shè)也不完善，致使機(jī)車通行能力差，安全系數(shù)低，轉(zhuǎn)移周期長，油料、輪胎等原材料消耗大，直接增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的難度和成本，加之農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合不緊，農(nóng)戶零散種植，作物品種不一，成熟差異較大，這些嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模化、統(tǒng)一化作業(yè)，影響到農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和使用效率。因此，一些商家和返鄉(xiāng)農(nóng)民雖然看中農(nóng)機(jī)作業(yè)市場蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，但投資創(chuàng)業(yè)相當(dāng)謹(jǐn)慎。

2.4 農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足

一方面，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門人員老化嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)專業(yè)人才不足，后繼乏人現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。同時(shí)，不少基層縣市農(nóng)機(jī)推廣、安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作條件差，人員編制、工資待遇長期不到位，影響到農(nóng)機(jī)隊(duì)伍穩(wěn)定。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中撤銷農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站以后，普遍存在“無專職人員、無專業(yè)人才、無專門時(shí)間”的突出問題，帶來農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和管理服務(wù)工作難度較大；另一方面，農(nóng)民機(jī)手文化素質(zhì)普遍不高，接受新觀念、新技術(shù)能力差，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備日趨多功能、高端化、智能化發(fā)展的新要求。

3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策和建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，孝感市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段和從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，新一屆市委、市政府作出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，對(duì)農(nóng)機(jī)化提出了更新更高更緊迫的要求，亟需進(jìn)一步加速提高農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)機(jī)化水平，加快“機(jī)器換人”步伐,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 提高對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！备骷?jí)黨委、政府要堅(jiān)持新發(fā)展理念，用工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重新認(rèn)識(shí)和定位農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要根據(jù)國家、省發(fā)展農(nóng)機(jī)化的方針政策和規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，研究制定加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的配套政策和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。要建立由政府牽頭、各有關(guān)部門參加的農(nóng)機(jī)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)組織發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、科技、商務(wù)、環(huán)保、銀信等部門召開聯(lián)席會(huì)議，按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。要健全農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障人員編制、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，確保有效履行監(jiān)督管理和公益性社會(huì)職能，提高農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力。

3.2 大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

結(jié)合孝感市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，明確主攻方向，加大補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化有效供給。

（1）主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。重點(diǎn)發(fā)展和推廣水稻機(jī)插（播）、油菜機(jī)收、小麥精量直播、谷物烘干、秸稈處理（粉碎還田、打捆回收）機(jī)械與技術(shù)，加快水稻、油菜、小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化。在花生上，重點(diǎn)突破播種、收獲、摘果、剝殼加工難題，加快發(fā)展花生生產(chǎn)中施肥、施藥、起壟、鋪膜、播種復(fù)式作業(yè)機(jī)具和收獲、采果、剝殼機(jī)械化。在果蔬上，加大對(duì)溫室、鋼棚、果蔬耕整機(jī)、果蔬噴滴灌機(jī)、水果分選機(jī)等農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、推廣應(yīng)用力度，全面提高果蔬播種、植保、收獲、貯藏等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。

（3）苗木果茶生產(chǎn)機(jī)械化。在苗木林果上，重點(diǎn)推廣使用抽槽、挖穴、深松、除草、施肥、節(jié)水灌溉等作業(yè)機(jī)具。在茶葉生產(chǎn)上，重點(diǎn)引進(jìn)推廣茶園耕作、噴灌、修剪、采摘及加工技術(shù)與設(shè)備。建設(shè)一批茶葉生產(chǎn)加工全程機(jī)械化的規(guī)模茶場。

（4）水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機(jī)械化。水產(chǎn)以挖塘、清淤、增氧、投餌機(jī)械化為重點(diǎn)，畜禽以牧草收獲、粉碎、青貯和飼料加工、拌和、投喂機(jī)械為突破口，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的設(shè)施化和工廠化，加快畜禽糞便及廢棄物加工和綜合利用機(jī)械化發(fā)展。

（5）農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化。重點(diǎn)發(fā)展果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品保鮮、干燥、儲(chǔ)運(yùn)、精（深）加工等產(chǎn)后處理機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。

（6）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機(jī)械化。按照綠色、安全、無公害的農(nóng)產(chǎn)品要求，大力引進(jìn)推廣發(fā)展農(nóng)村沼氣、垃圾糞便無害化處理、高性能植保機(jī)械、新型節(jié)水灌溉等機(jī)具和設(shè)備；加快農(nóng)作物秸稈機(jī)械化處理（粉碎還田、打捆回收）等適用機(jī)具和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)秸稈禁燒目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.3 加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策扶持力度

建立健全以政府扶持為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資為主體，引導(dǎo)利用社會(huì)資本和銀行信貸為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具購置（更新）疊加補(bǔ)貼、秸稈機(jī)械化處理作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)以及農(nóng)村機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)中央、省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的地方配套資金；二是加強(qiáng)政策扶持力度。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，要強(qiáng)化其連農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，把中央、地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向他們項(xiàng)目傾斜。降低融資門檻，研究擴(kuò)大抵押物范圍，將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具和經(jīng)濟(jì)作物等作為抵押品；三是優(yōu)先解決用地問題。將新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體基本建設(shè)選址、征地優(yōu)先列入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃，價(jià)格按農(nóng)用地辦理，用電按農(nóng)用電辦理；四是切實(shí)減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國家簡政放權(quán)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，全面清理取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，讓新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體輕裝上陣、快步前進(jìn)。

3.4 加快建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作，大力宣傳新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，并積極組織村組干部、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村能人出外參觀考察，返回宣講土地流轉(zhuǎn)的好處和所見所聞，以此引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)廣大農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地；二是注重發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的組織協(xié)調(diào)作用。在農(nóng)民自愿的前提下，依法將農(nóng)村荒山、荒坡、荒灘、荒水和農(nóng)戶拋荒地調(diào)整集中、成片發(fā)包，并組織農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)戶簽訂合同，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)；三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。特別要研究解決好大面積、長時(shí)間土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益保障問題，嚴(yán)格簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)化合約，形成法律效力，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心經(jīng)營、大膽投入，確保農(nóng)民既得利益不受損害；四是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易平臺(tái)。組織開展農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓交易活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為取得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書的農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體進(jìn)行抵押貸款授信和發(fā)放新型抵押貸款。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化“三大隊(duì)伍”建設(shè)

一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，結(jié)合有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，在廣大農(nóng)村盡快造就一支有一定科學(xué)文化素質(zhì)、有技能、會(huì)經(jīng)營、能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)大軍；二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出品德高、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍；三是加快人才引進(jìn)步伐，著力培育一批專業(yè)技術(shù)精、綜合能力強(qiáng)的年輕隊(duì)伍，逐步解決農(nóng)機(jī)部門人員老化和專業(yè)人才短缺的問題，確保農(nóng)機(jī)部門自身建設(shè)與農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展、業(yè)務(wù)愈加繁重、安全日趨嚴(yán)峻的新形勢(shì)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)考核

建議市委、市政府將每年對(duì)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)列為全市“三農(nóng)”工作考核的重要內(nèi)容，并與農(nóng)業(yè)先進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)和年度獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。各縣（市、區(qū)）要組織開展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化工作的考核評(píng)比，每年將涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和重點(diǎn)工作內(nèi)容的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，使考核更具針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。尤其在考核工作中，不僅要看規(guī)模數(shù)量，更要看質(zhì)量效益；不僅要看貢獻(xiàn)大小，更要看安全環(huán)保；不僅要看當(dāng)前發(fā)展，更要看利于長遠(yuǎn)，力促實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

2017-08-13）