淺談農機化基礎設施建設與農機供給側結構性改革
——關于農機化基礎設施建設的調查與思考

南漳縣農業機械化管理辦公室 鄒召軍

淺談農機化基礎設施建設與農機供給側結構性改革
——關于農機化基礎設施建設的調查與思考

南漳縣農業機械化管理辦公室 鄒召軍

2016年1月26日中央財經領導小組第12次會議，習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。供給側主要體現在勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。對于農機化工作，供給側結構性改革就是要主動順應現代農業發展新需求，強化五大發展理念，優化管理、增添動能、補齊短板、推動農機化提檔升級，提高農業生產力水平。要實現這些，必須加強機耕作業道、機具庫棚以及基層農機推廣服務能力等農機化基礎設施建設。本文以南漳縣農機化基礎設施建設為例，探討農機供給側結構性改革。

1 農機化基礎設施建設現狀與問題

近年來，南漳縣農機化基礎設施建設通過相關部門的項目建設得到一定改善，但仍存在不少的問題。

1.1 情況與問題

1.1.1 機耕作業道建設情況

據不完全統計，南漳縣適宜機械作業的機耕作業道路比較缺乏。全縣60萬畝(1hm2=15畝)耕地，適宜機械作業的機耕作業道路只占1/2，即30萬畝左右的耕地沒有合適的機耕作業道。現有的機耕作業道路也不規范。除近些年，發改、農業、土地、財政、水利等部門開展的農業綜合開發、農田平整、土地整理、農水改造等工程，對機耕作業道路進行了統一規劃、統一標準的11.5萬畝耕地外，其余的都是依據自然條件自行平整而成。過去能適宜小型機械通過，隨著大型機械的增多，已經不能適應，亟需改造。

1.1.2 機具庫棚建設情況

目前，南漳縣機具庫棚的建設主要有2種方式，一是單家獨戶式。據調查了解，南漳縣單家獨戶擁有機具庫棚的占2/3左右，尚有1/3戶的機械露天放置，得不到有效的保護，不利于機械提高使用壽命，提高勞動生產率。2016年南漳縣擁有農村戶數11.6萬戶，除單純性的留守老人無機械外，幾乎每家每戶擁有機械，其中擁有拖拉機、聯合收割機、插秧機等較大型機械的近5萬戶。以此計算，全縣有1.6萬多農戶存在機械露天存放問題；二是合作社集中式。據統計，南漳縣擁有農機專業合作社70家。有1/3的合作社擁有機具庫棚面積在300～500 m2，基本能滿足機具停放要求。但另2/3不足300 m2，有的甚至小于100 m2，不能滿足合作社機具停放。但囿于土地、資金等因素影響，得不到很好解決。

1.1.3 基層農機服務能力建設情況

公益性服務能力弱。南漳縣現有11個鎮（區）農機服務中心，共有在職農機公益性服務人員20人。除城關、武鎮、九集3個丘陵鎮外，其余鎮（區）幾乎都僅1名農機公益性服務人員，且年齡在55歲以上達8人，占40%。同時，2016年到齡退休農機公益性人員4人，更換年青公益性人員4人。2014～2016年，南漳縣雖然通過項目傾斜、資金扶持、政策支持、定期督辦等手段，加強基層農機服務組織的基層組織、基礎設施建設，但80%的鎮（區）農機服務中心僅僅是達到了辦公有陣地。而開展辦公自動化、信息化的設備設施，開展新技術新機具推廣的宣傳設施以及樣機，開展示范推廣活動的試驗示范基地等缺乏。同時，農機專業人才缺乏。在現有的農機公益性服務人員中，擁有初級以上的農機專業技術人員僅2人，占總人數的10%，且2人均已58歲以上，即將面臨退休。其余人員大多從行政或其它單位調入或新參加工作。加之，農機事業經費短缺，影響推廣應用效果。尤其是鎮（區）農機服務中心，年人平工資扣除繳納的養老保險、醫保、黨報黨刊、精準扶貧、基層黨建等相關支出外，不足2萬元，月工資不足1 700元。更不用說添置推廣用樣機、購置宣傳儀器設備等。

1.2 主要原因分析

1.2.1 重視程度不夠

農機化基礎設施建設雖然事關農機化發展大計，但現實中沒有得到應有的重視。從全省角度看，僅少數縣（市區）將機耕道、機具庫棚建設交由農機部門管理，絕大多數地區沒有專門的管理機構，存在多頭管理現象。諸如發改、土地、財政、農業、水利在各自的項目實施中進行機耕作業道建設，但投入使用后，再無后續管理。

1.2.2 統籌規劃不足

在現有實施機耕道項目建設的部門中，由于缺乏協調牽頭單位，一定程度上存在重復建設、過度建設以及表面建設的問題。在項目資金的分配上，部門之間差距明顯。比如，農機與農業雖同為“農”姓，但項目分配差距大。尤其是基層農機中心與農技中心，南漳農機中心沒有任何項目資金，而農技中心每年都有可觀的項目資金，真正是以錢養事，項目資金支持干事。

1.2.3 經費支撐不力

基礎設施建設需要大量資金支撐，但由于財政狀況、項目缺乏等種種原因，南漳縣除實施的少量項目建設資金投入外，沒有專門的資金投入。

2 農機化基礎設施建設對農機供給側改革影響

供給側改革的重點是推進“三去一降一補”即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。農機化基礎設施建設可有效地實現農業機械大型化生產作業，去小型機械產能，去大型機械庫存，降低農機投入成本，補齊全面全程機械化短板，是農機化賴以發揮職能的基礎，對農機供給側改革具有重要的影響。

2.1 機耕道對農機供給側改革影響

在2016年中國農機化展望大會上，白人樸教授指出，農機化發展的大趨勢就是全面化和全程化，不斷提升農機化質量與效益。在當前階段，農機化發展的主要矛盾還是有效供給不足的問題，新技術、新產品的供給不足……低水平的供給過剩，無法滿足全面、全程機械化對產品多樣化的需求。這其實也是現階段農機供給側改革的重要內容。而完善的機耕道建設，將促進大型、新型，具有信息化、智能化機械的投入使用，達到補短板、促全面、降成本、提效率的目的。

2.2 機庫棚對農機供給側改革影響

供給側改革的終極目的是提高社會生產力水平，而農業機械化是實現提高社會生產力的重要物質基礎和技術措施。機械化靠機械，靠良好的機械性能、靠全面全程的機械作業實現。這就要妥善地解決機械的保養和管理問題，給機械一個舒適的家。因此，有沒有機具庫棚直接或間接地影響機械性能和壽命，影響農機裝備結構，影響作業質量和效率，影響環保和節能降耗，影響農機供給側改革的最終效果。

2.3 基層農機服務能力對農機供給側改革影響

實施農機供給側改革需要必要的人員，而基層農機公益性服務隊伍的現狀和服務質量將一定程度地影響和制約供給側改革的效果。因為實施農機化技術推廣、技術培訓、安全生產、示范縣建設，宣傳實施農機化惠農政策等相關工作，都需要基層農機公益性服務人員擁有必要的服務手段和能力。相反，基層農機服務能力弱，將直接或間接地影響農機化各項工作的開展，繼而影響農機供給側改革。

3 加強農機化基礎設施建設主要措施

3.1 加強領導，落實責任

由各級政府牽頭，各項目實施部門參與，組成農機化基礎設施建設工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。同時，明確一個具體牽頭部門，成立工作專班。具體負責農機化基礎設施建設的統籌規劃、資金協調、檢查驗收、后續管理等相關事項。使農機化基礎設施建設有規劃、組織有領導、實施有標準、落實有力度，做到應建盡建，滿足農機化和現代農業發展需求。

3.2 統籌資源，科學謀劃

為最大限度地發揮各相關職能部門項目資金的作用，可在領導小組的協調下，統籌安排，加強農機化基礎設施建設。

3.2.1 統籌實施機耕道建設

發改、農業、土地、財政、水利等部門，分別開展了優質糧工程、農業綜合開發、農田平整、土地平整、農水改造等相關項目，各級政府可在領導小組的統籌下，對機耕作業道進行統籌規劃，科學安排，以整合資源，加快進度，提高質量，滿足機械作業和管理需求，破解大型或先進的機械下不了田的供給側難題。

3.2.2 分類實施機具庫棚建設

可實施“三點式”的建設辦法，即國家項目資金幫扶一點，農機合作社投入一點，農民機手自籌一點。對納入國家或省市縣級的示范農機專業合作社機具庫棚建設，按級別予以一定的項目資金保障或獎勵；對納入項目建設的農機專業合作社，要求其必須配套建設一定規模的機具庫棚。同時，要求擁有大型機械的所有農戶，在力所能及的條件下，因地制宜，或改建或興建機具庫棚。各級政府也可制訂補助政策，即農戶興建機具庫棚面積達到一定標準，并經驗收合格者，予以一定資金的補助。

3.2.3 加強基層服務能力建設

各級政府要穩定基層農機公益性服務隊伍，保障經費，健全隊伍；繼續加強基層農機組織、推廣設施建設，完善基層農機服務辦公陣地，并在相關項目資金的幫扶下，逐步配備必要的辦公自動化、信息化設備設施；要加強農機專業人才培養，加強知識更新，提高公益性服務人員綜合素質，增強公益性服務能力，適應農機供給側改革和現代農業發展需要。

3.3 形成機制，保障有力

農機化基礎設施建設不是一蹴而就的事，必須要形成機制。各級政府應在領導小組的統一協調下開展工作。要落實責任。牽頭單位作為直接責任人，要有擔當精神，要制訂統籌建設和管理制度，分期分批開展農機化基礎設施建設，以整合相關項目資金，達到最佳建設效果。要落實建設經費，各級政府應加大對農機化基礎設施建設的專項資金投入，牽頭部門要有重點、有步驟地予以實施。要強化基層農機公益性服務能力建設，從人員、隊伍、經費、裝備等方面予以保障，以充分發揮公益性服務能力，為農機化供給側改革提供堅強動力。

2017-08-12)