把握新常態 擔當新職能全面提升農藥監管法治化水平

中共湖南省委農村工作辦公室主任 劉宗林

湖南省農業委員會

把握新常態 擔當新職能全面提升農藥監管法治化水平

中共湖南省委農村工作辦公室主任 劉宗林

湖南省農業委員會

新修訂的《農藥管理條例》(以下簡稱新《條例》)自2017年6月1日起實施，各級農業部門要把握農藥監管新常態，著力提升依法履職能力，全面提升農藥監管法制化水平。

一、準確把握農藥監管工作新常態

1.依法履職盡責新常態 新《條例》為農藥監管提供了堅強的制度遵循和法治保障，以嚴格監管和執法為重點的法治監督將全面展開，以嚴肅問責追責的硬約束不斷強化。

2.新舊業態融合新常態 農藥電商、全程解決方案、無人機噴藥等農藥新業態不斷涌現，與傳統方式有機融合，給行業發展注入新活力的同時，也帶來新矛盾、新問題、新風險，對傳統監管方式和手段帶來新的挑戰。

3.行業提質增效新常態 面對產業政策限制、環保和節能高壓，農藥企業發展理念在向可持續發展方向轉變，高效安全新品種在不斷涌現，兼并重組、跨界融合在加速推進行業規模化進程。

4.公眾空前關注新常態 隨著經濟發展、生活水平提高，人們對農產品質量安全要求越來越高，農產品農殘問題(如海南毒豇豆、山東毒生姜、西瓜膨大劑、草莓乙草胺事件等)已成為高度敏感的社會熱點問題。

二、創新推動農藥監管成效上臺階

1.以法治思維為引領，健全配套規章 重點圍繞落實農藥生產、經營許可制度，高毒高風險農藥監管，農藥風險監測等方面，盡快制定具體落實的配套規章。確保農藥監管每項工作有法可依、有章可循、有規可守。

2.以落實責任為抓手，完善監管體系 在推動落實屬地政府責任的同時，要主動落實部門監管責任，督促落實企業主體責任。通過完善制度、嚴格執法、健全失信懲戒機制等，促使生產經營使用者依法從業，不越法律紅線。

3.以突出問題為導向，破解監管難題 要通過嚴格準入條件來整合農藥市場，逐步解決經營單位多、小、散、亂問題。針對農業生產方式及用藥群體現狀，從農藥使用大戶入手，從高毒農藥入手，強化用藥指導，探索農藥使用證書制度。通過源頭許可管理和過程控制并重，確保產品質量，確保用藥安全。

4.以示范創建為載體，引領全局發展 要利用農藥監管項目，重點在生產經營許可管理、高毒限用農藥定點經營和使用、廢棄物回收處置等方面，先行先試，大力推進農藥監管制度和機制創新，大膽探索行之有效的監管模式和措施。

三、努力爭取農藥監管能力大提升

1.健全機構體系，確保有人做事 各級農藥管理機構要適應監管新形勢、新職能要求，借新《條例》出臺契機，積極爭取完善監管機構，充實監管人員，落實監管經費，確保有責、有崗、有人、有手段，能有效履行監管職責。

2.加強人才培養，確保專業干事 農藥的特殊屬性決定了農藥監管有別于一般商品管理。要結合農藥管理體制改革，積極爭取支持，加強人才引進和培養，優化隊伍結構，提升監管隊伍的專業性。

3.強化監管手段，確保高效管事 湖南有60多家生產企業，3萬多個經銷單位，僅靠“望聞問切”、檢查資質證明等一般手段，很難發現存在的問題，很難實現高效監管。要加快農藥許可管理、農藥質量追溯平臺建設，全面推動農藥電子監管，提高管理效能。同時，加強檢驗檢測能力建設，強化隱性成分篩查、未知風險因子確證等檢測手段和技術，確保能滿足監管工作需要。

4.深化學法用法，確保依法辦事 農業部門是農藥管理和執法主體單位，依法依規是農藥監管工作的基本原則和要求，必須做到言必合法、行必守法。要整合資源，創新載體，大力宣傳貫徹新《條例》。同時，自覺強化新《條例》學習，做到內化于心、外化于行，為全面提升農藥監管法治化水平扛起重任，砥礪前行。