村委會私自延長期限的合同無效

湖南省農業委員會法規處(410005)聶建剛

村委會私自延長期限的合同無效

湖南省農業委員會法規處(410005)聶建剛

案例 1983年，某縣某村村委會將村里的荒山以自留山的名義分給了村里的30戶村民。1988年 12月 12日，縣林業局與該村村委會簽訂了一份聯營造林協議，約定：村委會將其荒山交與林業局統一規劃，投資造林、撫育；林木成材后，收益按3∶7的比例分紅；聯營協議終止日期為2018年12月31日。后來，隨著機構改革，縣國營林場承接了聯營造林協調書中載明的林業局的全部權利和義務。2006年9月，該縣按照中央規定完成了林權制改革，該村30戶村民領取了林權證，林權證確認了該30戶村民對自留山的林地承包經營權。2008年3月份，該村村委會換屆，在辦理交接手續時，村民發現原村委會主任姚某已于2007年3月12日以村委會的名義與縣國營林場簽署了一份聯營造林補充協議，將原協議的履行期限延長至2038年。村民們認為，村委會沒有征求村民意見，也沒有召開村民大會，在沒有經村民授權的情況下，私自與縣國營林場簽訂延長合同履行期限的補充協議，侵犯了村民自主經營權。該村30戶村民遂以村委會和縣國營林場為共同被告訴至縣人民法院，請求確認補充協議無效。

評析 在本案例中，爭議的焦點問題是村委會未經林權人同意是否有權延長林地承包合同期限。村民委會員是村民自治的合法組織，在林權制度改革之前，村民委員會有權以自己名義簽訂關于集體所有的荒山的經營協議。因此，1988年縣林業局與村委會簽訂的聯營造林協議是合法、有效的。如果聯營雙方不協商提前解除聯營協議，在聯營協議終止日期即2018年12月31日之前，縣國營林場有權繼續享有合同權益。在林權制改革之后，村民取得林權證，享有荒山承包人的權益，村委會僅享有發包人的權益。根據我國《農村土地承包法》的相關規定，聯營造林協議期限屆滿后是否延長期限，應由該村30戶農民自己決定。村委會在沒有征求該30戶村民意見，也沒有召開村民大會，更沒有經過村民授權的情況下，私自與縣國營林場簽訂延長合同履行期限的補充協議，侵犯了林權人的權益，是無效的。人民法院也據此判決支持了該村30戶村民的訴訟請求。