農村改革 打好『組合拳』 推進土地確權頒證

湖南省農業委員會綜合調研處(410005) 劉長宏

株洲市農業委員會(412000) 柳冠籃

農村改革

農村改革 打好『組合拳』 推進土地確權頒證

湖南省農業委員會綜合調研處(410005) 劉長宏

株洲市農業委員會(412000) 柳冠籃

株洲市堅持將農村土地承包經營權確權登記頒證作為全面深化農村改革的主戰場，精準發力，打好4招“組合拳”，確保了工作質量與工作進度。

1.強化3種意識 ①強化全局意識。從2014年開始，株洲市先期在48個村進行試點農村土地確權，探索和積累了經驗。2015年，向省里主動請纓，將所有縣市區全部納入，啟動整市推進，實行市縣鄉村組上下聯動，全面鋪開農村土地確權。②強化主體意識。充分發揮群眾的主體作用，尊重農民意愿。對確權中與農民利益息息相關的重點事項，始終落腳到村組和農戶，以民主討論解決問題。積極通過農民喜聞樂見的方式和途徑，廣泛宣傳確權的目的、意義和作用，調動農民積極性和主動性。③強化為民意識。以滿腔熱情去幫助農民、服務農民、關愛農民，讓他們安心、放心、開心，從而實現由“要我確權”向“我要確權”轉變。深入田間地頭，將地塊四至摸清，空間找準，面積確定，實現“地到戶、田到邊”。

2.堅持3條原則 ①調查摸底全面覆蓋原則。深入農戶登記“兩表一書”(發包方調查表、土地經營權調查信息摸底表、授權委托書)，清查“三賬一證”(“二輪”延包臺賬、承包合同臺賬、原始數據臺賬、土地承包經營權證)，核查“一證一薄”(身份證、戶口簿)，全面掌握每一戶農戶、每一個農民的人口、地塊信息以及調整變更情況，實現調查摸底“三不漏”：家庭不漏人，承包不漏戶，地塊不漏名。②實地指界真實精準原則。采取“一看測繪底圖資料、二問村組三老、三核準四至界限”3步法，有序開展實地指界，確保農戶承包地面積精準到一個小數點零差錯。③結果公示陽光公正原則。整個公示過程做到公示有群眾監督、有二榜公開、有簽字確認、有三層審核，鄉鎮農村經營管理部門對村民小組報送的土地確權資料進行初步審核，符合規定的，以組為單位造冊，報縣級農業行政主管部門復核、縣級人民政府審批。

3.落實3項制度 ①聯席會議制度。建立由分管副市長擔任總召集人的市級土地確權聯席會議制度，下轄市農委、財政、國土等13個成員單位，定期召開會議，協調解決問題。縣市區均成立了相應的聯系會議領導小組，層層簽訂工作責任狀。建立完成情況逐級報告機制，實行時間倒逼。②分片聯包制度。各縣市區均抽調業務骨干集中辦公，實行縣級領導和工作人員包干到鄉鎮、鄉鎮領導和技術人員包干到村、村組干部包干到農戶的3級分片聯包制度。③考核評分制度。按照年度任務和時間節點，制定考核評分標準，納入對縣市區政府績效考核范圍，對工作進度和質量，全面考核，評分排名，發揮指揮棒作用。

4.確保3個到位 ①確保資金保障到位。將確權工作經費納入市級財政預算，配套資金1600萬元，用于測繪經費、確權工作經費和村組干部誤工補助。各縣市區在財政比較緊張的情況下，也將確權工作經費納入本級財政預算，根據工作進度配套資金，兌現獎勵，切實做到資金兜底有保障。②確保督查指導到位。成立聯合督查組，實行定期督查與隨機抽查，定期通報情況。③確保矛盾調處到位。落實土地矛盾糾紛調處責任機制，不遮掩，不回避。采取“村民協商+鄉鎮調解+縣級仲裁”模式，把矛盾化解在萌芽狀態，將問題解決在基層。力爭“小事不出村，大事不出鄉，難事不出縣，矛盾不上交”。全市調處土地矛盾糾紛200余起，沒有發生一起因確權引發的上訪和群眾性事件。