探究林業執法改革的途徑與方法

寇勇

（陜西省林業科學院 陜西西安 710082）

探究林業執法改革的途徑與方法

寇勇

（陜西省林業科學院 陜西西安 710082）

隨著林業執法問題的層層涌現，林業執法改革變得更加緊迫，本文根據林業執法中的一些問題進行了分析，同時提出了林業改革的一些途徑和方法，健全監督管理機制，以便于在林業執法過程中能夠有一個參考。

林業執法；改革；途徑

引言

近年來，為了適應集體林權制度的改革，同時加強整合執法隊伍的有效性，木材的運輸在大量檢查工作以后進行改革，減少職能部門的交接，做到分頭執法，積極應對，以大膽創新的方式做好職能監管，有效執法，提高林業行政執法水平。

1 林業執法改革的必要性和緊迫性

林業執法改革是黨中央對林業行政執法工作提出的新要求，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出“創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任”。這是黨政部門對林業執法做出的執法規章制度新要求，這一要求的提出加強了林業執法的必要性和可行性。隨著新行政訴訟法以及相關司法解釋的進一步嚴格要求，對行政執法人員的準入標準提出了更高的審核機制和審查標準，提高我國林業執法的質量和要求。但是由于現階段我國的林業執法被歷史遺留問題以及經濟狀況等原因限制，仍然存在一定的權責不清現象，由此也嚴重影響了我國林業執法的有效性，在很大程度上限制了我國林業事業的發展。

木材運輸的監管工作雖然有較豐富的長期積累的執法經驗，因此也為森林保護和林區治安奠定了一定基礎，但是隨著國家監管機制的調整，憑證運輸的范圍減少，木材運輸檢查工作量大幅度降低。在運輸中在相應記錄與管理下，木材檢查站竟然會出現全年零記錄的情況，正是由于這樣的情況，木材檢查站才需要進行不斷的創新改革以適應新局勢的發展，建立健全林業執法體系，加強依法治林，依法興林的制度措施，為建設我國的可持續發展型社會做出貢獻。而在改革中需要不斷進行實地考察，以此提出更加適合林業建設的綜合執法構想。

2 林業執法改革的途徑和方式方法

2.1 整合各個林業機構

針對我國林業執法的問題，解決手段并不是進行法規的修繕補漏，而是需要在整體上進行全面的改革，早在2013年就有林業機構制定批準建立林業綜合執法大隊，林業綜合執法大隊的建立形成了“縣林業綜合執法大隊、縣木材檢查總站、縣木材運輸巡查大隊”合署辦公模式。這樣就有效的提升了林業機構的構成，優化了執法力度和執法能力，加強了監管機制。

2.2 強化職能的劃分

在林業執法職能機構的整合上，需要不斷調整林業綜合執法大隊的行政執法權利以及木材運輸職能部門的管理機制。通過對各個部門的職能歸屬進行劃分，確保每一個部門都有自己獨有的監管機制，做到有法可依。同時森林公安局以及森林植物檢疫部門的職能只需要維持原有不變即可，而林業政科、鄉鎮街道等工作站部門則需要承擔起行政管理的責任與任務，法制科則需要建立起監督執法的制度進行監督管理。另外還需要明確各個單位所負責的任務以后，根據當地的林業工作站設置進行相應的管理工作。林業的可持續發展依靠的便是林業執法職能，因此做好林業執法對于林業的未來發展有著重要的決定性作用。

2.3 依法進行推進林業執法的改革

根據各個機構致制定好的發文，對林業執法改革進行試點，同時需要制定試點方案，經過省局林業廳的批準后執行。通過綜合執法工作與職能部門的不斷轉變，機構的重新設立與改革，建立起全新的事業單位改革示范點，在示范單位中要加強各種監督制度，確保試點方案的實施得以順利進行，另外在執行過程中要充分考慮實際因素，以便于進行總結修改。同時健全管理機制需要在各個檢查部門的配合下進行，這就需要制度擬定人員對試點的辦案執法程序進行了解，提高執法辦案能力。再有就是還需要在試點單位建立起《林業綜合執法內部運行機制》、《檔案管理制度》等法規，以此加強內部管理機制，健全管理機構，提高管理水平。加強首問負責制、限時辦結制、執法公開制，進一步完善對外服務制度，增強執法人員公仆意識和服務意識。中共中央、國務院作出的《關于加快林業發展的決定》，是我國實施以生態建設為主的林業發展的法律保障。建立完善林業綜合執法與公安執法等部門聯動機制，實現林業綜合行政執法機構與林業主管部門、專業管理機構之間資源共享，形成協調、高效的執法運行機制[4]。

3 結語

林業執法制度的建立和改革是我國林業發展的基礎，加強林業執法改革能夠有效提高職能部門的建設以及監管機制的建成。提升我國政府部門對林業機構的關注力度，明確執法責任與制度，形成權責明確，監管有效的保障執法力度。維護林區的社會穩定性以及生態發展的平衡性。

[1]郝志一.我國林業行政執法體制研究[D].黑龍江大學，2014.

[2]陳學斌.中國林業執法改革問題研究[D].中共湖北省委黨校，2012.

[3]王瑛娜.我國林業綜合行政執法研究[D].東北林業大學，2010.

[4]賀 晶.林業行政執法改革初探[J].山西林業，2008（02）：9～10.

F326.2

A

1005-7897（2017）20-0169-02

2017-8-20