脫貧后高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的繼續(xù)資助研究

喬春華

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 210029）

脫貧后高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的繼續(xù)資助研究

喬春華

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 210029）

2020年我國(guó)全部脫貧實(shí)現(xiàn)小康，但由于脫貧的目標(biāo)之一是“保障義務(wù)教育”而不是保障高等教育，實(shí)現(xiàn)小康后“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下”的貧困線還會(huì)上漲，高等教育普及化后入學(xué)人數(shù)增多，基于這些原因，脫貧后高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生仍繼續(xù)資助。仍需要完善和執(zhí)行高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，精準(zhǔn)執(zhí)行高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策需要大數(shù)據(jù)支撐。

脫貧后；高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；繼續(xù)；資助

一、2020年后高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生仍需資助

(一)2020年我國(guó)人均GDP水平不高

1.到2020年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將接近高收入國(guó)家水平

2015年11月6日，政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第十三次會(huì)議，李克強(qiáng)應(yīng)邀在開幕會(huì)上作報(bào)告時(shí)指出：“到2020年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將接近高收入國(guó)家水平，基本跨越‘中等收入陷阱’，這將是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中又一個(gè)里程碑。”李克強(qiáng)指出：“2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億多元，按匯率折算，邁上10萬(wàn)億美元的大臺(tái)階，占世界經(jīng)濟(jì)份額13.3%，一年增量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7594美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，居中高收入國(guó)家中等水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.9萬(wàn)元和1.1萬(wàn)元。到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番時(shí)，初步預(yù)計(jì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)17萬(wàn)億美元左右，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活進(jìn)一步改善，發(fā)展將開始向更高水平邁進(jìn)。”[1]

2.2020年我國(guó)人均GDP水平不高

李克強(qiáng)指出：“目前雖然從總量上看，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%、美國(guó)的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)排序，我們?cè)诘?1位。”[1]

(二)2020年脫貧的目標(biāo)之一是“保障義務(wù)教育”，不是保障高等教育

到2020年，脫貧的目標(biāo)簡(jiǎn)稱是“兩不愁、三保障”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。這里指的是“保障義務(wù)教育”，不是保障高等教育。

(三)“十三五”期間仍需家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“完善資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”

《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出：“2016年8400多萬(wàn)人次享受到國(guó)家學(xué)生資助政策。進(jìn)一步聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。”

從上可見(jiàn)，2020年脫貧后仍要堅(jiān)持完善和執(zhí)行高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。

二、2020年后仍需完善和執(zhí)行高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策

(一)2020年實(shí)現(xiàn)小康后“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下”的貧困線上漲

1.我國(guó)脫貧是“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下” 的脫貧

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)之一是“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

2016年11月23日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2016]64號(hào))指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。”

2.貧困線隨CPI上漲而調(diào)整

改革開放以來(lái)，我國(guó)政府多次上調(diào)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2008年的年收入1067元上調(diào)至1196元；2010年隨CPI上漲而再上調(diào)至1274元。2011年11月19日，溫家寶在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。”由此可見(jiàn)，2300元是2010年全國(guó)農(nóng)民人均純收入。

年收入人民幣2300元的中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)換算后約等于每天1美元，但仍低于世界銀行的日收入1.25美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行2009年一份報(bào)告顯示，如果沿用聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每天生活費(fèi)仍在1.25美元或以下；世界銀行2015年10月初宣布，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。此次大幅上調(diào)意味著全球貧困人口數(shù)量大量增加。

2015年12月15日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富表示：“世行在最近公布了最低貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1.25美元提高到1.9美元，貧困的標(biāo)準(zhǔn)在世界上不是統(tǒng)一的，各國(guó)有各國(guó)的政策，中國(guó)就是2010年的不變價(jià)2300元，中國(guó)去年是2800元，按照購(gòu)買力平價(jià)來(lái)分析大約相當(dāng)于2.2美元，世界銀行公布的1.9美元，就是按照購(gòu)買力平價(jià)公布的，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是略高于它的標(biāo)準(zhǔn)，2016年大概是3000元左右。”

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困線較高，如《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧以農(nóng)村居民年人均可支配收入4000 元為標(biāo)準(zhǔn)，高于農(nóng)村居民年人均可支配收入2736 元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口為 42.69 萬(wàn)人。”《江蘇省關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見(jiàn)》指出：“到2020年，人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口全部脫貧。”

因此，我國(guó)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”的貧困線隨CPI上漲而調(diào)整。2020年后由于貧困標(biāo)準(zhǔn)上漲還會(huì)出現(xiàn)少量的新貧困戶。

3.高等教育普及化后入學(xué)人數(shù)增多仍需對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助

2016年4月15日，李克強(qiáng)在北京大學(xué)召開高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)時(shí)指出：“世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，無(wú)一不是教育強(qiáng)國(guó)。這些國(guó)家之所以能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，都是因?yàn)橛邪l(fā)達(dá)的教育作支撐。譬如美國(guó)，上世紀(jì)70年代高等教育普及率就已經(jīng)超過(guò)50%；我們的周邊國(guó)家日本、韓國(guó)，上世紀(jì)90年代也超過(guò)了50%。我們的目標(biāo)是希望在‘十三五’末達(dá)到50%。”

《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“實(shí)現(xiàn)省域教育總體現(xiàn)代化，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到62%。”《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“實(shí)現(xiàn)省域教育總體現(xiàn)代化，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。”

高等教育普及化的標(biāo)志是高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，那時(shí)的適齡青年可以有更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，包括脫貧后由于貧困線上漲而仍處于較低收入家庭的適齡青年，因此，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生仍需資助。

(二)目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系能否完成學(xué)業(yè)

1.目前在校大學(xué)生的消費(fèi)水平

趙婀娜、申茜報(bào)道：“日前，有調(diào)查顯示，在校大學(xué)生2016年每月平均開銷為1212元。”[2]一年約15000元。

2.脫貧后城鄉(xiāng)居民的人均收入水平

前已述及，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，全年農(nóng)村居民人均純收入5919元，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。照此計(jì)算，到2020年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入最低應(yīng)分別達(dá)到38218元和11838元。

3.目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平

2007年5月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》等文件中的資助主要項(xiàng)目有：

(1)獎(jiǎng)學(xué)金按國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每生每年5000元計(jì)算；

(2)助學(xué)金按每生每年2000元計(jì)算；

(3)貸學(xué)金按不超過(guò)8000元計(jì)算；

此外，還可以免費(fèi)師范生、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的代償(每生每年最高不超過(guò)6000元)等，另外，江蘇絕大多數(shù)高校從事業(yè)收入中按6%提取的獎(jiǎng)助貸補(bǔ)勤基金每年都用不完。江蘇鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院紡織專業(yè)免費(fèi)入學(xué)，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生還發(fā)路費(fèi)。國(guó)家只要繼續(xù)維持對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的大學(xué)夢(mèng)會(huì)得到保障。

從上可見(jiàn)，2020年脫貧后仍要堅(jiān)持完善和執(zhí)行高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。

羅杰·蓋格指出：“80年代末所創(chuàng)立的學(xué)生資助系統(tǒng)，為美國(guó)高校的長(zhǎng)足發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。美國(guó)學(xué)生就讀高等教育的費(fèi)用通常通過(guò)以下四種途徑獲得：(1)確定學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)狀況基礎(chǔ)上的支付能力，這也被稱為‘家庭預(yù)期貢獻(xiàn)’(expected family contribution)。它可以通過(guò)專門的計(jì)算公式來(lái)確定；(2)直接經(jīng)濟(jì)資助(direct financial aids)。這是一種‘以經(jīng)濟(jì)需求為基礎(chǔ)的資助’(the basis of financial need)，只面向來(lái)自低收入家庭的學(xué)生。工讀方案(work-study programs)的申請(qǐng)也受到收入水平的限制；(3)聯(lián)邦補(bǔ)助性和非補(bǔ)助性貸款。補(bǔ)助性貸款只限于家庭收入在某個(gè)水平之下的學(xué)生，這種貸款的使用范圍受到限制。在聯(lián)邦非津貼貸款迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，聯(lián)邦補(bǔ)助性貸款盡管只是面向低收入家庭的學(xué)生，但是它還是在解決學(xué)生就讀高等教育的費(fèi)用方面做出了重大貢獻(xiàn)；(4)院校提供的學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金，也被稱為‘學(xué)費(fèi)減免’(tuition discount)。一所大學(xué)通過(guò)前三種途徑得到最多的資金之后，這所大學(xué)將剩余部分作為院校助學(xué)金或以學(xué)費(fèi)減免的形式向?qū)W生提供資助。以上是20世紀(jì)80年代美國(guó)高等教育所經(jīng)歷的教育改革。學(xué)生借貸文化的出現(xiàn)，使學(xué)生可以利用其‘未來(lái)的收入’(future earnings)消費(fèi)那些目前超出其消費(fèi)能力的教育服務(wù)。”[3]

美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家尚繼續(xù)推行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，我國(guó)脫貧后應(yīng)繼續(xù)推行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。

三、精準(zhǔn)執(zhí)行高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策需要大數(shù)據(jù)

(一)提高對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的精準(zhǔn)度

1.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助的良好環(huán)境

(1)政府重視

《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出：“2016年健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，提高資助精準(zhǔn)度。”

教育部發(fā)布的《2016中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》指出：“2016年，教育部全面推進(jìn)以對(duì)象精準(zhǔn)、力度精準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間精準(zhǔn)為重點(diǎn)的學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化，要求各地各學(xué)校要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地把國(guó)家學(xué)生資助政策落到實(shí)處。”

(2)貧困村和貧困戶的建檔立卡為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”。2016年3月10日，習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。”

2014年5月12日，國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委關(guān)于印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》(國(guó)開辦發(fā)[2014]30號(hào))指出：“通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年10月底前完成建檔立卡工作，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，每年更新；各省(區(qū)、市)、市(區(qū))、縣(區(qū))負(fù)責(zé)設(shè)備購(gòu)置、人員配備、數(shù)據(jù)采集和更新等工作。通過(guò)信息化建設(shè)，引導(dǎo)各項(xiàng)資源向貧困戶和貧困村精準(zhǔn)配置，提高針對(duì)性和有效性，此項(xiàng)工作2014年12月底前完成。”

2014年4月2日，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》(國(guó)開辦發(fā)[2014]24號(hào))指出：“2014年年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊(cè)》。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院扶貧辦將對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行組織核查，核查情況特別是準(zhǔn)確率將列入2014年扶貧工作考核的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)勵(lì)資金分配掛鉤。”

(3)家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生建檔立卡為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)建檔立卡打下良好基礎(chǔ)

2016年8月30日，財(cái)政部、教育部印發(fā)的《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的意見(jiàn)》(財(cái)教[2016]292號(hào))指出：“從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)學(xué)雜費(fèi)。”

2016年10月18日，教育部辦公廳、民政部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦行政人事司、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)辦公廳印發(fā)的《普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策對(duì)象的認(rèn)定及學(xué)雜費(fèi)減免工作暫行辦法》(教財(cái)廳[2016]4號(hào))指出：“建檔立卡貧困家庭中的在校學(xué)生為建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，由扶貧部門負(fù)責(zé)認(rèn)定；農(nóng)村低保家庭學(xué)生由民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定；納入特困人員救助供養(yǎng)的學(xué)生由民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定；殘疾學(xué)生由殘聯(lián)負(fù)責(zé)認(rèn)定。地方教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普通高中免除學(xué)雜費(fèi)學(xué)生信息管理，及時(shí)將信息錄入學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，確保學(xué)生信息完整準(zhǔn)確，促進(jìn)學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善。”

教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》(教基[2017]1號(hào)) 指出：“完善扶困助學(xué)政策。繼續(xù)實(shí)施高中階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)免除學(xué)雜費(fèi)政策。積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。”

家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生建檔立卡為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔立卡打下良好基礎(chǔ)，高校首先做好錄取的新生中家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生建檔立卡的接軌工作；但家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生建檔立卡僅僅是基礎(chǔ)，高校還必須對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，重新建檔立卡，每年需要更新和修訂。

2.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)貧困家庭中的學(xué)生生源地工作由當(dāng)?shù)胤鲐毑块T負(fù)責(zé)

2016年12月30日，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》(教財(cái)廳[2016]6號(hào))指出：“精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是做好學(xué)生資助工作的重要前提，是決定資助政策落實(shí)效果的基礎(chǔ)性工作。”上面在普通高中建檔立卡已述及，由扶貧部門負(fù)責(zé)認(rèn)定貧困家庭中的在校學(xué)生并為建檔立卡。因此，貧困家庭中的學(xué)生生源地工作由當(dāng)?shù)胤鲐毑块T負(fù)責(zé)。

(2)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定應(yīng)考慮高校所在地消費(fèi)水平

1993年7月26日，國(guó)家教委、財(cái)政部《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》(教財(cái)[1993]51號(hào))將特困生界定為“學(xué)生在校的月收入(包括獎(jiǎng)學(xué)金和各種補(bǔ)貼)已低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準(zhǔn)線。對(duì)‘特困生’的困難補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)可參照學(xué)校所在地所需的最基本的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校研究確定。”高校是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的消費(fèi)地，在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)剛剛不夠貧困戶的學(xué)生到了經(jīng)濟(jì)富裕城市的大學(xué)，消費(fèi)水平就提高了，完成學(xué)業(yè)可能捉襟見(jiàn)肘，因此，應(yīng)考慮高校所在地消費(fèi)水平這個(gè)因素。

(3)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助應(yīng)考慮“生活儉樸”

財(cái)政部 教育部印發(fā)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》第六條“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的基本申請(qǐng)條件”中有一條是“生活儉樸”；財(cái)政部、教育部印發(fā)的《國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》第三條“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的基本申請(qǐng)條件” 中有一條是“生活儉樸”；財(cái)政部、教育部印發(fā)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》第六條“國(guó)家助學(xué)金的基本申請(qǐng)條件” 中也有一條是“生活儉樸”。

(二)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助需要大數(shù)據(jù)

1.只有大數(shù)據(jù)才能對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)資助

教育部發(fā)布的《2016中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》指出：“各地各學(xué)校積極探索實(shí)施精準(zhǔn)資助的新思路和新方法：參考教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、困難學(xué)生比例等因素，在資助資金預(yù)算上向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難學(xué)生集中地區(qū)傾斜，避免‘一刀切’的做法；加強(qiáng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作，建立資助對(duì)象認(rèn)定協(xié)作機(jī)制；探索大數(shù)據(jù)跟蹤分析與調(diào)查摸底、同學(xué)評(píng)議相結(jié)合的資助對(duì)象和資助標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定方法；按家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難程度，實(shí)行分檔發(fā)放資金，重點(diǎn)加大對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生和孤殘學(xué)生的資助力度；改革資金撥付和發(fā)放辦法，推進(jìn)助學(xué)金集中發(fā)放等。實(shí)行精準(zhǔn)資助，提升了學(xué)生資助工作的水平，提高了學(xué)生資助政策的針對(duì)性和有效性。”

劉媛媛報(bào)道：“安徽省教育廳學(xué)生資助管理中心主任李炳銀介紹，在對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中，我省目前已經(jīng)連續(xù)四年實(shí)施了‘百千萬(wàn)’走訪活動(dòng)。每年組織100所高校、1000名教師，走訪一萬(wàn)名學(xué)生，實(shí)際了解學(xué)生的家庭情況。‘今年開始，我省還將把本省戶籍、在本省高校就學(xué)的建檔立卡貧困戶學(xué)生名單，直接分解到高校，讓這部分同學(xué)在高校可以更便利的享受到國(guó)家的資助政策。’我省將通過(guò)技術(shù)手段，把學(xué)生在高中階段的受助情況‘打包’反饋給高校，幫助高校精準(zhǔn)識(shí)別。我省還將在安徽大學(xué)等十余所高校，開展大數(shù)據(jù)‘智慧資助’試點(diǎn)。通過(guò)分析學(xué)生在學(xué)校的消費(fèi)情況、行為習(xí)慣等，系統(tǒng)地給學(xué)生‘畫像’，精確判斷學(xué)生的貧困程度。‘引入大數(shù)據(jù)的方式不僅可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，還可以最大限度地保護(hù)學(xué)生隱私，避免大張旗鼓的資助，保護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)。’”[4]

2.資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大數(shù)據(jù)的內(nèi)容

(1)生源地學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況

在校學(xué)制期間(含留級(jí)、休學(xué)等)根據(jù)學(xué)生生源地貧困戶建檔立卡和普通高中建檔立卡數(shù)據(jù)采集并逐年動(dòng)態(tài)更新。

(2)高校所在地居民消費(fèi)水平

在校學(xué)制期間(含留級(jí)、休學(xué)等)根據(jù)高校所在地物價(jià)部門和統(tǒng)計(jì)部門的物價(jià)變動(dòng)情況數(shù)據(jù)采集并逐年動(dòng)態(tài)更新。

(3)高校所在地學(xué)生消費(fèi)水平

在校學(xué)制期間(含留級(jí)、休學(xué)等)根據(jù)高校所在地教育部門和學(xué)校學(xué)生管理部門與后勤部門的數(shù)據(jù)采集并逐年動(dòng)態(tài)更新。

(4)學(xué)生在校期間德、智、體、美等方面的表現(xiàn)

在校學(xué)制期間(含留級(jí)、休學(xué)等)根據(jù)高校學(xué)生管理部門與教務(wù)管理部門及二級(jí)學(xué)院的數(shù)據(jù)采集并逐年動(dòng)態(tài)更新。

(5)畢業(yè)生就業(yè)單位、收入及還貸狀況

在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款期間根據(jù)畢業(yè)后就業(yè)單位、收入及還貸狀況的數(shù)據(jù)采集并逐年動(dòng)態(tài)更新。

注：

幾乎大部分學(xué)者的文章用“貧困生”的提法，本文原擬用“脫貧后高校貧困生資助體系研究”為題。但筆者認(rèn)為“貧困生”提法不規(guī)范，用“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生”比較規(guī)范和科學(xué)，如《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十四條用的是“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生”；1995年4月，國(guó)家教委頒布的《關(guān)于普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2007年6月26日，教育部和財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

[1]李克強(qiáng).全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-6.

[2]趙婀娜、申茜.大學(xué)生消費(fèi)，錢都花哪了[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-03-31.

[3]羅杰·蓋格.私立高等教育的公共性[J].盛曉明譯；北京大學(xué)教育評(píng)論，2005(2):24-30.

[4]劉媛媛.安徽叫停貧困生當(dāng)眾“比慘”，省教育廳發(fā)文規(guī)范貧困生認(rèn)定[N].安徽商報(bào)，2017-03-24.

[責(zé)任編輯 陶愛(ài)新]

Study on continued funding of students with fanancial difficulties in university after getting out of poverty

QIAO Chun-hua
(Nanjing Audit University, Nanjing 210029, China)

In 2020, all people will get out of poverty in our country and realize a well-off society. But one anti-poverty target is to guarantee compulsory education but not to guarantee of higher education. After the realization of well-off society, the poverty line will rise under the current standard. And the enrollment increases after the popularization of higher education. For the above reasons, those students who have economic difficulties in universities still need to be funded continuously after getting out of poverty. And we should also improve and implement the financial-aid policy of students with economic difficulties with the support of big data.

Out of poverty; University Students with financial difficulties; Continued; Funding

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.02.003

G640

A

1673-9477(2017)02-011-05

[投稿日期]2017-05-15

“安徽省高校管理大數(shù)據(jù)研究中心”智庫(kù)研究項(xiàng)目階段性成果

喬春華(1944-)，男，上海人，教授，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，研究方向：高校會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)。