宜昌市農產品質量安全監管檢測體系現狀分析與對策建議

張 瀅 李 婧 張化平 費仁雷

（宜昌市農產品質量安全監督檢測站 443000）

宜昌市農產品質量安全監管檢測體系現狀分析與對策建議

張 瀅 李 婧 張化平 費仁雷

（宜昌市農產品質量安全監督檢測站 443000）

建立健全農產品質量安全監管檢測體系、提高農產品質量安全水平是確保安全消費的必然選擇。宜昌市農產品質量安全監管檢測體系建設近年來雖然取得長足進展，但與先進地區相比,仍然比較落后。本文通過大量數據調查,認真研究了宜昌市農產品質量安全監管檢測體系建設現狀,分析了存在的問題,在現行監管模式和方法的基礎上,針對難點問題提出了具體的應對建議,目的是對宜昌市農產品質量安全檢測體系建設提出一些切實可行的思路，對促進農業供給側結構調整、增加農民收入和推動農業可持續發展具有十分重要的意義。

農產品；質量安全；監管；檢測

1 宜昌市農產品質量安全監管檢測現狀

1.1 宜昌市農產品監管檢測體系建設歷程

2003年8月，宜昌市委、政府根據國家實施“無公害食品計劃”戰略要求，率先在湖北省成立市級農產品檢驗檢測機構——“宜昌市農產品質量安全監督檢測站”，隸屬于宜昌市農業局管理。主要職責是承擔種植業產品農藥殘留檢測，土壤、肥料、農藥等農業投入品及產地環境質量檢測任務。宜昌市農產品質量安全監督檢測站根據職責和條件，積極探索，扎實開展工作：在農產品批發市場、銷售市場和主要蔬菜種植基地抽取蔬菜、水果、食用菌等農產品，采用以定性快速檢測為主、定量檢測為輔方式開展農藥殘留檢測，同時在全市范圍內開展農藥、肥料質量監督檢測和產地質量監測工作。

2006年底《中華人民共和國農產品質量安全法》頒布實施后，市農產品質量安全監督檢測站依照相關要求大力開展工作，一是廣泛開展農產品質量安全法律知識和安全消費知識宣傳，每年利用3.15、12.4法制宣傳日和送農資下鄉進村活動，開展知識講座、農藥殘留快速檢測演示，濃厚社會對農產品安全高度關注的氛圍；二是指導、督促農產品生產、銷售單位開展農產品安全相關工作，城區農產品批發市場、100多家農貿市場和生鮮超市先后建立農藥殘留自檢室、農產品檢測公示牌、建立進銷貨臺賬，部分“三品一標”企業和標準化生產基地也建立了檢測室，安排人員開展檢測工作，全市通過市級檢測機構免費培訓發證的檢測人員達500多人；三是開展農產品從田間到餐桌的全程監管，探索基地準出和市場準入有效對接方式；四是強化農產品質量安全風險監測和監督檢查，每年定期在全市范圍內開展兩次例行監測和兩次監督抽查，不定期開展專項抽檢；五是對城區100多家農產品銷售市場開展巡回式檢查和網格化監管。六是2010年設立了市級農產品質量安全監督管理辦公室，協調農產品質量安全監管、檢測和執法工作。通過扎實有效的工作，宜昌市農產品質量安全水平有了顯著提高，監測合格率從2004年的65%上升到目前的99%左右，多年未出現農產品質量安全事件，成績得到社會廣泛認可。

2012年國家啟動市、縣兩級農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目，在項目建設的推動下，宜昌市各縣市區相繼成立農產品質量安全檢驗檢測機構，安排人員和經費開展監管檢測工作，基本形成部、省、市、縣四級監測體系，部分縣市區還成立農產品質量安全監督管理辦公室（局），協調農產品質量安全監管、檢測和執法工作。

1.2 宜昌市農產品質量安全工作成效

宜昌市農產品質量安全工作在市委、市政府的高度重視下，通過農業部門多年的努力，成效顯著：連續多年省政府考核位居全省前列，宜昌連續八年被省農業廳確定為農業部農產品質量安全監測點，農產品監測合格率近年均保持在99%左右，未出現重大農產品質量安全事件。正是基于有良好的基礎，宜昌市委、政府在2014年提出"建設全國最佳食品安全放心城市"的目標，目前五峰縣被確定為國家級農產品質量安全示范縣，宜都市、當陽市、枝江市正在創建湖北省農產品質量安全示范縣。

2 基層農產品監管檢測體系建設中存在的主要問題

農產品質量安全監管檢測體系在整體推進的過程中，也出現很多問題：一是檢驗檢測項目建設進度慢，很多地方項目建設未能如期完成；二是由于多方面原因，大部分縣市區存在工作人員少、經費不足，不能滿足檢驗檢測工作需要；三是能夠投入運行的檢驗檢測單位普遍存在檢得少、檢不準、檢得慢，質量和效率低下的現象；四是縣市區檢驗檢測機構通過認證的少，發揮作用不夠。

2014年4月根據食品藥品監督體制改革意見，我市農業部門與食品藥品監管部門在農產品質量安全管理職能上重新進行了劃分，現農業部門主要負責農產品生產和儲運環節的質量監管，范圍更具體，責任更明確。

習總書記指出：食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。農產品質量安全監管檢測的各環節中，最重要、最基礎、最薄弱的一環在生產基地，雖然我市有近6600多個農業生產專業合作組織，但部分組織發揮協調作用不夠，有的甚至形同虛設，特別是在統一管理生產用藥上有難度，大多是單一農戶分散生產，安全隱患大，監管檢測責任重。

2016年，省人民政府辦公廳下發了“關于加強和完善鄉鎮農產品質量安全監管體制建設的意見”和“關于加快推進縣級檢驗檢測機構整合工作的通知”等多個涉及農產品質量安全監管檢測體制改革的重要文件。目前我市大多數鄉鎮存在體制、機制不健全、人員身份不確定、工作經費不足等一些具體問題，監管檢測工作開展的少、開展的不及時，且檢測手段主要以定性快速檢測為主，很難發現存在的安全隱患問題，不能滿足指導生產的需求，更不能滿足保障農產品產品安全的需要。在縣市區農產品檢驗檢測機構整合到綜合性的公共檢驗檢測中心后，農業部門在農產品質量安全檢測服務鏈條上就存在斷層，市級監管檢測機構壓力更大。

3 推進農產品質量安全監管檢測體系建設的建議

3.1 加大市級農產品檢驗檢測體系建設投入

雖然國家投資1 000萬元的宜昌市農產品質量安全檢驗檢測中心項目已經完成，但仍然存在儀器設備配置不能滿足實際工作需要的問題，建議政府加大投入，增加檢驗檢測設備預算，提高檢測效率和檢測質量。

3.2 把好“緊口閥”，加大農產品質量安全抽檢力度

雖然全市抽檢數量在全省處于前列，但仍然不能滿足安全需要，還應增加抽檢頻次和數量、擴大抽檢范圍、擴寬檢測參數、優化抽檢方法、提高抽檢質量，盡可能保證抽檢結果客觀地反映農產品質量安全實際水平。

3.3 加強基地監管，探索完善基地準出管理模式

基地監管是筑牢農產品質量安全的第一道防線。對分散種植戶，宜昌市探索“三制”監管試點，即生產承諾制、三級監管制、五戶聯保制的體系，按照“先行試點，穩步推進”的原則，在“三制”蔬菜試點基地，設立安全宣傳專欄、印制發放生產檔案和宣傳手冊，指導基地農戶做好生產記錄，建立生產檔案，安排專人開展巡回式抽檢，定期發布農產品質量安全“紅黑榜”名單，效果明顯，但在《農產品產地證明》、《農產品檢驗合格證明》及《農產品運輸質量安全承諾書》等“三證”出具和查驗工作上要加強，進一步規范基地管理。

3.4 推進農業標準化生產，加強追溯體系建設

在推行農產品基地準出和產品質量可追溯制度方面，雖然市級標準化生產基地均已安裝了追溯管理軟件，但在應用水平上存在參差不齊的現象，要加大督查力度，讓追溯體系發揮更大作用。

3.5 延長監管鏈條，加強儲運環節管理。

食用農產品安全追溯體系建設雖然按照“突出重點、穩步推進”的原則，在農產品生產基地得到逐步推行，但在與市場準入有效對接上還存在銜接不緊的問題。政府應加強協調，責成相關單位或部門在三峽物流園農產品批發市場開展《農產品產地證明》、《農產品檢驗合格證明》及《農產品運輸質量安全承諾書》“三證”查驗，農業部門應及時收集三峽物流園查驗、抽檢結果，綜合評價農產品生產基地和儲運環節監管效果，分析評估農產品質量安全存在的風險，提出對策和建議，進一步規范農產品安全監管，做好了與市場準入的有效對接。

3.6 加強企業質量安全誠信體系建設

保障農產品質量安全，企業自律是關健。雖然部分企業明確了相關責任人，帶頭加強誠信體系建設，政府部門也建立了食品安全“紅黑榜”定期發布制度，但是存在紅榜發布得多，黑榜發布得少的現象。政府監管部門要加強檢查、嚴格執法，對于納入誠信體系“負面清單”的生產主體，列入各級監管檢測的重點，對于不誠信的企業，要敢于曝光，督促其及時整改。

3.7 加強農產品質量安全監管隊伍建設

要優化人員結構、特別是要降低招錄門檻，可以選拔具備一定專業知識的大、中專畢業生充實到鄉鎮農產品質量安全監管隊伍，讓他們留得住、用得來，市級檢測機構加大對基層檢測隊伍的培訓和業務指導，提高監管檢測水平。

從2017年開始，宜昌市啟動了“農產品質量安全流動監測村村行”活動，主要方式是由市級檢測機構牽頭，深入基層，一是對即將采摘或上市的農產品進行現場檢測，對經檢測不合格產品建議延遲采摘或就地銷毀，確保上市農產品安全；二是對農產品生產者開展法律和安全生產知識宣傳，進一步提高安全生產意識和生產水平；三是對農產品生產單位開展督促檢查，指導企業按標準生產和管理，提升企業安全水平；四是指導和帶動鄉鎮監管機構開展農產品質量安全檢測，提升監管水平。

農產品質量安全是事關廣大人民群眾身體健康和生命安全的重大問題，只有形成全社會共同參與的良好氛圍，才能不斷提高安全生產水平、提升安全消費信心，為建設全國最佳食品安全放心城市打下堅實基礎。

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S-1文獻識別碼：A

1005-6114（2017）04-062-004

2017-06-22

張瀅（1979-)，女，農藝師，副站長，長期從事農產品質量安全監管檢測工作。Tel：15871663586，E-mail：309296310@qq.com