日本國防工業(yè)概貌

魏博宇

在日本，國防工業(yè)被稱為“防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)”，根據(jù)日本防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)研究委員會的定義，日本國防工業(yè)是指“防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊開展各種行動所需裝備的研發(fā)、制造、采辦、維護(hù)、升級改造等必備的人力、物力、技術(shù)方面的基礎(chǔ)”。日本沒有國有軍工企業(yè)，國防科研生產(chǎn)主要由私有企業(yè)承擔(dān)。此外，還有承擔(dān)國防基礎(chǔ)研究及高通用性技術(shù)研究的政府科研機構(gòu)，部分大學(xué)也以一般科學(xué)技術(shù)研發(fā)的名義承擔(dān)國防相關(guān)科研任務(wù)。本文研究對象除日本防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)研究委員會定義的國防工業(yè)范圍外，還包括航天領(lǐng)域及民用核能領(lǐng)域，即承擔(dān)防衛(wèi)省、內(nèi)閣府航天開發(fā)戰(zhàn)略總部、原子能委員會的研發(fā)、制造和服務(wù)任務(wù)的科研生產(chǎn)機構(gòu)。

日本是世界上以強大的制造業(yè)為基礎(chǔ)，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新快速發(fā)展國防工業(yè)的典型。雖然受“和平憲法”所限，二戰(zhàn)后沒有生產(chǎn)航母、核潛艇、核武器，但就實力而言仍然是亞洲乃至世界軍工大國。日本國防工業(yè)不僅規(guī)模龐大，而且結(jié)構(gòu)十分穩(wěn)定，冷戰(zhàn)后始終保持了以三菱重工、川崎重工等20余家大型企業(yè)為主的國防工業(yè)體系，沒有發(fā)生像美國、俄羅斯、歐盟的企業(yè)大規(guī)模并購、調(diào)整等情況。

國防工業(yè)的戰(zhàn)略定位

2014年6月，日本防衛(wèi)省發(fā)布《國防工業(yè)戰(zhàn)略》，指出國防工業(yè)是日本獨立自主維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)，有助于日本加強在國際對話中的話語權(quán)，同時推動和引領(lǐng)國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國防工業(yè)是日本維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)

日本《國防工業(yè)戰(zhàn)略》指出，“日本自身需要維持必要的國防工業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)符合日本安全政策和自衛(wèi)隊需求的裝備，以防備國外實行武器禁運，做到獨立自主地維護(hù)國家安全”，“在滿足成本與周期等條件下，最理想的是由了解本國國情的日本國內(nèi)企業(yè)來制造武器裝備，特別是無法公開需求、無國際采購渠道、必須走國內(nèi)研發(fā)途徑的裝備”，以確保維護(hù)國家安全的自主性，規(guī)避潛在風(fēng)險。由日本國內(nèi)企業(yè)制造武器裝備的另一個好處是，裝備的維修保障、改進(jìn)改型、技術(shù)支持、零部件供給便利，最大限度降低對國外的依賴，有助于提高自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)能力。《國防工業(yè)戰(zhàn)略》還指出，從保密的立場來看，非國產(chǎn)武器裝備很可能產(chǎn)生諸多問題，且其他國家也會以知識產(chǎn)權(quán)為由限制日本武器出口，因此日本應(yīng)盡可能從國內(nèi)獲取武器裝備，并提供維修保障等支持，以實現(xiàn)日本維護(hù)國家安全的自主性。

國防工業(yè)是提高國家潛在威懾力和國際話語權(quán)的重要工具

日本防衛(wèi)省2013年最新版《防衛(wèi)計劃大綱》指出，“保持適當(dāng)水平的國防工業(yè)基礎(chǔ)，不僅在裝備生產(chǎn)、使用、維修保障上發(fā)揮作用，也在研發(fā)適應(yīng)我國作戰(zhàn)需求的裝備上具有不可替代的作用，有助于提高我國的潛在威懾力。”日本將國防工業(yè)基礎(chǔ)視為國家的潛在威懾力量，這一說法在《國防工業(yè)戰(zhàn)略》中也得到了繼承：“制造業(yè)是推動日本戰(zhàn)后復(fù)興的巨大原動力，日本能夠基于國防工業(yè)所具備的防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)，快速構(gòu)建具有一定規(guī)模的防衛(wèi)力量，有助于提升我國的潛在威懾力”。

同時，針對日本國防工業(yè)將走向世界、參與國際合作的趨勢，《國防工業(yè)戰(zhàn)略》指出日本國防工業(yè)必須足夠強大，具備與合作對象國相當(dāng)?shù)膶嵙Γ拍茉趪H合作中擁有話語權(quán)，進(jìn)而獲得有利結(jié)果。

國防工業(yè)是國家先進(jìn)制造和自主創(chuàng)新的主要牽引和動力

《國防工業(yè)戰(zhàn)略》指出，日本國防工業(yè)涉及航天、航空、船舶、電子等國民經(jīng)濟(jì)的多個領(lǐng)域，其支柱產(chǎn)業(yè)分布廣泛，穩(wěn)定的國防工業(yè)活動有助于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決日本國內(nèi)的就業(yè)問題，是國家先進(jìn)制造和自主創(chuàng)新的主要牽引和動力。此外，國防工業(yè)是高技術(shù)綜合型產(chǎn)業(yè)，在有效推進(jìn)先進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用的同時，積極將國防產(chǎn)業(yè)相關(guān)成果轉(zhuǎn)為民用，促進(jìn)軍用技術(shù)和民用技術(shù)不斷相互轉(zhuǎn)化、日益融合，推動日本整體工業(yè)能力的發(fā)展。

日本積極將軍事應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，防衛(wèi)省軍轉(zhuǎn)民技術(shù)的試點已經(jīng)在國際市場上取得突破性進(jìn)展。2010年，防衛(wèi)省召開“關(guān)于防衛(wèi)省開發(fā)飛機的民用轉(zhuǎn)移研討會”，確定了軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的具體制度方案。2011-2012年，防衛(wèi)省基于國防利益和市場需求的雙向考慮，將自衛(wèi)隊US-2水上救援飛機作為首批軍轉(zhuǎn)民試點產(chǎn)品，目前已獲得印度、印度尼西亞等國的購買意向。隨著武器出口禁令的解除，日本將大力推動軍民兩用技術(shù)的開發(fā)，在提升國防工業(yè)能力水平的同時，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的出口，同時帶動國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

日國防工業(yè)總體規(guī)模

日本國防工業(yè)是指日本防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊開展各種行動所需國防裝備的開發(fā)、制造（購買）、管理、保養(yǎng)、改造以及修理等必備的人力、物力、技術(shù)方面的工業(yè)基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后半個多世紀(jì)以來，日本政府始終重視發(fā)展強大的國防工業(yè)，大力扶持私有企業(yè)，形成了以防衛(wèi)省技術(shù)研究本部、企業(yè)研究所為主要科研力量，以三菱重工、川崎重工、日本電氣等20多家大型企業(yè)為主要生產(chǎn)力量的國防工業(yè)體系。根據(jù)日本防衛(wèi)裝備工業(yè)會2014年公布的數(shù)據(jù)，該組織從事軍工科研生產(chǎn)的會員企業(yè)共159家（正式會員127家），代表了日本武器裝備研制的主要力量。這些大型企業(yè)能夠研制航天器、火箭、導(dǎo)彈、飛機、艦艇、坦克、裝甲車、火炮、彈藥等各種武器裝備，以及國防電子系統(tǒng)和各種配套設(shè)備，部分產(chǎn)品在世界上處于世界領(lǐng)先水平。除大型軍工企業(yè)外，日本還有大量中小企業(yè)參與武器裝備研發(fā)生產(chǎn)，其中參與戰(zhàn)斗機研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)約有1100家，參與坦克裝甲車研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)約有1300家，參與水面艦艇研發(fā)的約有2500家。

2015年7月，美國《防務(wù)新聞》以軍品收入為標(biāo)準(zhǔn)評選2014年世界百強軍工企業(yè)，美國有42家企業(yè)上榜，英國10家，俄羅斯7家，日本7家，其余亞洲入榜國家還有以色列、韓國、印度、新加坡等。日本入榜企業(yè)軍品收入總額占世界軍品收入總額的2.2%，亞洲總額的31.4%，為世界第七、亞洲第一。

日本受“武器出口三原則”的限制，長期以來武器裝備的買家僅為防衛(wèi)省一家，再加上“國防開支不超過GNP的1%”規(guī)定的約束（1995年以后，使用GDP替代GNP），國防工業(yè)的總產(chǎn)值規(guī)模不大，但整體呈上升趨勢。從總體上看，日本國防工業(yè)總產(chǎn)值在整體日本工業(yè)總產(chǎn)值中的比率是非常低的，最低的年份是1981年，僅為0.35%，最高的年份為2011年，達(dá)到了0.76，1972-2012年的總體平均比率為0.57%。僅從支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看，日本國防工業(yè)難以稱為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代中期以來，隨著日本開始實施中期防衛(wèi)力量整備計劃，國防工業(yè)在整體工業(yè)產(chǎn)值中的比例也一直維持在0.5%以上，2000年以來平均比例已經(jīng)達(dá)到0.6%以上，盡管其中有日本整體經(jīng)濟(jì)下行等諸多因素，但國防工業(yè)總產(chǎn)值卻整體上保持穩(wěn)步增長。

另外值得注意的是，雖然國防工業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比例很低，但某些領(lǐng)域?qū)Ψ佬l(wèi)省訂單的依賴度非常高，如在2007年，日本航空工業(yè)生產(chǎn)總額的將近40%、武器彈藥行業(yè)生產(chǎn)總額的將近90%均來自防衛(wèi)省訂貨。而作為汽車、電子、石油和纖維制品大國的日本，這四個領(lǐng)域的國防工業(yè)產(chǎn)值均不足工業(yè)產(chǎn)值的1%。

國防開支

國防開支是一國武器裝備建設(shè)和國防工業(yè)生存與發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源。日本受1976年內(nèi)閣通過的“國防開支不超過GNP/GDP 1%”規(guī)定的約束，國防開支始終受GNP/GDP總量的限制。除1987、1988、1989和2010年曾突破“1%標(biāo)準(zhǔn)”外，其余年份的國防開支都在GNP/GDP 1%以下。但由于近40年來日本的GNP/GDP始終處于世界前列，其國防開支的總額仍然很大。因此，對國防開支設(shè)置上限的規(guī)定，無法構(gòu)成影響日本軍力發(fā)展的主要因素。

根據(jù)日本防衛(wèi)省公布的數(shù)據(jù)，2002-2012年，日本國防開支總體呈下降趨勢。安倍晉三重新執(zhí)政以來，日本正式成立“國家安全委員會”，出臺首份《國家安全戰(zhàn)略》和《國防工業(yè)戰(zhàn)略》，發(fā)布第五版《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，將武器裝備建設(shè)和國防工業(yè)發(fā)展置于維護(hù)國家安全的重要地位。2013年以來，日本國防開支呈逐漸增長趨勢，2014年與2015年的國防預(yù)算開支總額分別為48848億日元和49800億日元，創(chuàng)下近十年來的新高。在日本國防開支中，人員及運行費用占到2/3左右，裝備采購及國防研發(fā)費用相對較低，僅為20%左右。

此外，日本的“隱性國防開支”數(shù)額巨大，其航天、海上保安廳等用于國防領(lǐng)域的開支并沒有列入防衛(wèi)省預(yù)算，而是通過其他部門，或以其他形式支出。

日本的國防開支在世界范圍內(nèi)也位居前列，根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所歷年數(shù)據(jù)顯示，2012、2013、2014年日本國防開支總額排名分別為世界第五、第七和第九，2014年，日本國防開支總量約占全球國防總開支的2.6%。

國防科研力量

日本國防工業(yè)科研力量主要由政府所屬的科研機構(gòu)、大型私有企業(yè)以及大學(xué)組成，形成了“官、產(chǎn)、學(xué)”三位一體、多層次的國防科研力量體系。政府對于防衛(wèi)省技術(shù)研究本部實施行政管理方式，而對于企業(yè)和大學(xué)的科研部門采用合同方式間接管理。

日本政府所屬的科研機構(gòu)主要包括防衛(wèi)省技術(shù)研究本部、日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)、日本原子能研究開發(fā)機構(gòu)等。日本政府所屬的國防科研機構(gòu)雖不多，但研發(fā)實力較強。防衛(wèi)省技術(shù)研究本部是日本政府負(fù)責(zé)武器裝備研究、開發(fā)、試驗、評估的唯一機構(gòu)，也是日本武器裝備科研的核心力量；文部科學(xué)省和內(nèi)閣府其他各省下屬的科研機構(gòu)，如：日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)、日本原子能研究開發(fā)機構(gòu)、海上技術(shù)安全研究所等，承擔(dān)航空航天、核技術(shù)等領(lǐng)域的研究開發(fā)任務(wù)。

私有企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)是日本武器裝備科研的主要力量，承擔(dān)了絕大多數(shù)裝備型號的研發(fā)任務(wù)。三菱重工、川崎重工、三菱電機等企業(yè)均設(shè)有進(jìn)行武器裝備研發(fā)的部門，這些企業(yè)既是裝備生產(chǎn)的主體，同時也承擔(dān)相應(yīng)的研發(fā)和設(shè)計任務(wù)。大型企業(yè)往往還通過自行投資開展必要的裝備預(yù)先研究和試制工作，提高技術(shù)實力、開展先期技術(shù)儲備，以爭取軍品的訂貨。

此外，日本許多大學(xué)和獨立行政法人研究機構(gòu)也參與武器裝備研發(fā)項目，特別是國防科技的基礎(chǔ)科研。如東京大學(xué)工學(xué)院設(shè)有航空系，具備1.5米風(fēng)洞、高超聲速風(fēng)洞、強度試驗臺、飛行模擬器等試驗設(shè)施，承擔(dān)了多項國防科研任務(wù)。日本大學(xué)常常借助“產(chǎn)學(xué)官合作”政策申請項目，如東京大學(xué)（學(xué)）與富士重工（產(chǎn)）、日本宇宙航空開發(fā)機構(gòu)（官）在2008-2010年合作開展了“先進(jìn)飛行員輔助系統(tǒng)項目”研究，該項目由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資助，由日本航空宇宙工業(yè)會（SIAC）牽頭，富士重工、東京大學(xué)、日本宇宙航空開發(fā)機構(gòu)合作參與。

國防生產(chǎn)力量

受戰(zhàn)后體制限制，日本不存在國有軍工企業(yè)與工廠，而是在政府扶持下，建立了以私有企業(yè)為主、寓軍于民的國防工業(yè)生產(chǎn)體系，從事軍工生產(chǎn)活動的大多是私有企業(yè)。日本防衛(wèi)省武器裝備采購中排名前50的軍工企業(yè)均為私有企業(yè)，這些企業(yè)既有陸、海、空自衛(wèi)隊裝備的主承包商，也有動力、電子、材料等專業(yè)化配套商，同時還有服裝、食品等防衛(wèi)物資的供應(yīng)商。

受“武器出口三原則”以及“國防預(yù)算不超過國民生產(chǎn)總值1%”的制約，日本企業(yè)軍品業(yè)務(wù)的客戶僅為日本防衛(wèi)省一家，裝備訂單數(shù)量少，國家對企業(yè)的投資不足，如果僅依靠國防訂單企業(yè)難以維持生存。因此日本大多數(shù)軍工企業(yè)始終堅持民用事業(yè)帶動軍工發(fā)展的道路，依靠民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、積聚資本，以民用生產(chǎn)及技術(shù)基礎(chǔ)維持國防工業(yè)基礎(chǔ)。雖然這種方式對二戰(zhàn)后的日本而言是不得已而為之，但在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展后，優(yōu)勢還是比較明顯的。國家避免了潛在的武器裝備研發(fā)投資風(fēng)險，企業(yè)對軍民兩用技術(shù)的重視使得企業(yè)產(chǎn)品與單純的民用企業(yè)產(chǎn)品相較，有著很大的優(yōu)勢，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠。在日本，除了彈藥行業(yè)僅限于國防領(lǐng)域外，其他各領(lǐng)域均采取靈活利用民用技術(shù)與設(shè)備彌補國防裝備的研發(fā)、生產(chǎn)與維護(hù)，客觀上促進(jìn)了國防裝備對最新技術(shù)及設(shè)備的運用。