政黨協商的基本原則與策略選擇

■任映紅 任江南

政黨協商的基本原則與策略選擇

■任映紅 任江南

政黨協商是推進協商民主的首要形式。認識政黨協商、協商民主與政治協商的區別，有助于把握政黨協商的內涵；政黨協商的基本原則主要有：堅持黨的領導、把握方向；服務大局、以人為本；平等相待、求同存異；公共治理、公眾參與；新形勢下提升政黨協商質量的策略選擇有：更新協商理念、規范協商過程、完善協商制度等。

政黨協商；原則；策略

中國共產黨非常重視政治協商、政黨協商。長期以來，中共中央總書記主持召開協商會議，多方征求民主黨派和無黨派人士對國家重大事務的意見和建議，融合集體智慧，推進決策科學化、民主化。十八大報告進一步明確要“加強同民主黨派的政治協商”；《關于加強社會主義協商民主建設的意見》對新形勢下的七大協商形式作出全面部署，政黨協商成為各類協商中的“主力軍”和“排頭兵”；《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》是中國共產黨關于統戰工作的第一部黨內法規，其亮點之一就是將“民主黨派職能完善為參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”［1］，并進一步規范民主黨派和無黨派人士履行職能的內容、程序、形式，為其履行職能、發揮作用等提供了制度保障。《關于加強政黨協商的實施意見》強調指出，“政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑”［2］，對政黨協商的內容、形式、程序、保障機制等都作出了詳細規定。但是，由于政黨協商的理論研究滯后于實踐，在政黨協商的實施過程中，不同程度地存在著協商內涵理解不透徹、協商議題不科學、協商形式不豐富、協商保障不充分、策略把握不全面等問題，影響了政黨協商的質量和效益。本文針對這些問題，就政黨協商的內涵、原則和策略選擇，作一些理論思考，以求教于方家。

一、政黨協商的內涵

厘清協商民主、政治協商和政黨協商的概念，才能較全面地理解政黨協商的內涵。“協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。”［3］協商民主是黨中央治國理政的重要方式，在建設社會主義民主政治的過程中發揮著獨特優勢。政治協商是人民政協三大主要職能之一，是對國家大政方針、重大問題在決策之前、執行過程中進行協商或在執行之后進行總結，是富有中國特色的政治活動和制度安排。政黨協商作為推進協商民主制度化的首要形式，與政協協商有著諸多區別，其中最重要的一點是，政協協商需要依托人民政協這一制度化平臺，是一種由人民政協組織和協調的間接協商，而政黨協商則是中國共產黨與民主黨派領導人的直接協商，不需要通過中間環節。

政黨協商是中國政黨制度與社會主義協商民主制度的重要制度安排，是在多黨合作的框架格局中，中國共產黨同各民主黨派就對黨和國家事業發展的具有根本性、全局性、戰略性的重大問題，在決策之前、決策過程或決策執行中，通過正式會議、座談或書面協商等多種方式進行平等協商、溝通交流，以期增進共識、優化決策的民主形式和政治行為。

政黨協商是有著深厚歷史底蘊的協商傳統。1956年，中國共產黨以政黨協商為基礎，形成了與各民主黨派“長期共存、互相監督”的政治格局。1982年,中共十二大形成“十六字”的新型政黨關系，體現了長期合作、風雨同舟的歷史情懷，形成了彼此信任、真誠相待的命運共同體。1989年，政治協商被明確為民主黨派參政議政的職責和主要內容，其中就包括政黨協商、政協協商。2015年，《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》和《關于加強政黨協商的實施意見》的出臺和實施，是中國共產黨對我國政黨制度、協商民主運作方式的進一步豐富和發展，必將對多黨合作事業起到重要推動作用。

中國的政黨協商與西方的政黨協商有著本質區別。在大多數西方國家的政黨政治中，重大政策出臺前各政黨之間也會進行磋商，但由于西方政黨之間大多是輪流執政、互為對手的競爭關系，這種協商實為利益交易、權力較量、政治博弈，或者僅僅是對選民做出一種協商姿態，以應對代議制民主的困境。與西方政黨不同的是，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，各政黨之間不是競爭關系而是團結合作的關系，政黨協商的目的是解決問題、科學決策，以實現和維護國家和人民的利益。

新時期加強政黨協商的作用主要體現在四個方面。第一，政黨協商對協商民主有引領和促進作用。政黨協商是協商民主最主要的形式，是協商民主的“先行者”，起著“壓艙石”、“風向標”的作用。第二，政黨協商是鞏固新型和諧政黨關系的理性選擇。社會轉型、利益調整會帶來觀點分歧、訴求差異，執政黨以對話、商談的方式，整合力量，激發活力，形成合力，和諧了政黨關系，穩定了社會政治大局。第三，政黨協商是國家治理現代化的迫切需要。“政黨協商關聯我國政黨制度和協商民主制度，深深嵌入了我國的國家治理體系，并在長期實踐中形成了多種渠道和機制”［3］，由于政黨協商在黨和國家工作大局中的不可或缺的地位和作用，因此，要推進國家治理的現代化，就更需要通過政黨協商來為國家治理建言獻策，最大限度地凝聚集體智慧。第四，政黨協商是凝心聚力的有效路徑。我們的改革已進入攻堅時期，經濟社會發展難題頻顯，通過政黨協商，圍繞“四個全面”戰略布局，把經濟硬實力和文化軟實力相結合，調動一切積極因素、化解矛盾沖突，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

二、政黨協商要遵循的基本原則

政黨協商要真正取得成效，也必須遵循一些基本原則，主要有四個。

第一，政黨協商要堅持黨的領導才能把握正確的方向。堅持黨的領導是多黨合作的基本原則，是政黨協商的首要前提和內在要求。《辭海》把“領導”解釋為“帶領并引導朝一定方向前進”，即領導者引導其追隨者朝著特定目標一同前行。要形成這樣的共同行動，必須有兩個條件：一是領導者和被領導者要有共同的價值目標追求；二是領導者自身要有號召力、影響力和恰當的工作方法，被領導者才會自覺認同、服從和跟隨。當前，利益格局已經在深刻調整，社會矛盾紛繁交織，思想觀念多元沖突，只有堅持和完善黨的領導，保持頭腦清醒，提高政治敏銳性和洞察力，提高政治把握能力，才能讓政黨協商有正確方向，總攬全局、協調各方，避免出現難集眾智、議而不決、形不成共識、達不成決議等問題。

第二，政黨協商要堅持服務大局、以人為本。“大局”是指中國特色社會主義偉大事業。“大局”關系到黨和國家的前途命運，關系到廣大人民群眾的根本利益。政黨協商要有全局理念，著眼大局，顧全大局，與國家經濟社會發展大局同軸運轉、同頻共振。如在當前，各協商主體都要把握“四個全面”戰略布局，增強責任感和使命感，凝心聚力于推動和實現“十三五”規劃，還要密切關注供給側改革中存在的問題。推進供給側結構性改革是黨中央適應和引領經濟發展新常態的重大創新戰略，這是因為，在當前經濟運行中供給需求結構出現失衡、失調和錯配，問題出在供給側，大量無效和低端供給，導致產能過剩、低附加值產品的庫存積壓嚴重，而中高端商品供給不足，與需求結構的轉型升級格格不入，必須通過大力度的改革舉措加以矯正，促進要素流動、優化配置，實現供需平衡，提升我國經濟發展的整體質量。各民主黨派要發揮政黨協商的政治優勢，深入企業、農村、社區調查研究，搭建知情平臺，建立溝通渠道，及時發現供給側結構性改革存在的問題，深入研究，提出解決問題的建議。

2015年6月8日，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在京主持召開調研協商座談會，與各大民主黨派和無黨派人士代表一道，就推進“一帶一路”建設和制定十三五規劃進行協商。2017年2月，北京市委常委會專門召開會議，研究政黨協商計劃，通過政黨協商為加快建設國際一流的和諧宜居之都匯聚力量。2017年3月，中共上海市委召開專題協商座談會，就開展專項民主監督聽取各民主黨派的意見建議。近年來，民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的重點調研課題，目標指向高度契合，圍繞著經濟社會發展的重大任務和改革舉措建言獻策，為黨和政府提供解決現實問題的決策參考。

政黨協商還要堅持以人為本，肯定人的存在價值、自由全面發展的終極追求，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善民生的制度安排，著力解決當前群眾反映強烈的教育就業、交通出行、收入分配、食品安全、社會保障等民生問題，使發展成果更好地惠及全體人民，致力于消除社會成員在生存和發展中遇到的各種困難，增進社會各階層之間的溝通與理解，形成寬松和諧的社會氛圍，讓社會各群體都有安全感、幸福感。

第三，政黨協商要堅持平等相待、求同存異。平等相待是政黨協商、團結協作的基礎前提。在政黨協商中，參與各方都是以國家憲法作為政黨活動的根本準則的獨立政黨，都是政黨協商的主體，各方在憲法和法律規定的范圍內都享有政治自由、組織獨立，其法律地位平等、權利平等。在政黨協商中，既要堅持民主集中，服從大多數，又要尊重極少數。只有基于共同目標下的互相尊重、互相支持、互相配合，政黨協商才能有可持續健康發展。

求同存異是提高政黨協商質量和效率的重要原則，需要各方特別是共產黨具有開放的視野和包容的胸懷。開放的視野是指用馬克思主義的理論視野、全球化的世界眼光、大數據的信息思維，把握世界發展大勢，與時代同行。包容的胸懷，指的是在價值觀念迥異、利益追求相左，分歧將會長期存在的社會轉型時期，有包容，才能“求同存異”、“求同化異”。在利益分化時代，提高政治把握能力，對不同觀點、主張、意見、訴求都要理性包容，才能鞏固共同思想基礎。要“努力營造寬松和諧的民主協商氛圍，以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風，鼓勵不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進逆耳之言，形成知無不言、言無不盡的氛圍，真正通過協商出辦法、出共識、出感情、出團結”［4］。只要根本利益是一致的，只要不囿于一己私利，就不必強求一律，都可以在協商討論中充分交流、求同存異、增進共識，求得最大公約數、實現公共利益最大化。

第四，政黨協商要堅持公共治理、公眾參與。治理的核心在于由國家力量和社會力量、公共部門與私人部門、政府與民間組織以及所有公民,共同治理社會，比傳統的統治方式更有利于化解矛盾沖突，促進社會的和諧穩定。善治是治理的理想狀態，旨在使公共利益最大化。［5］堅持公共治理，就要形成社會協同的良好態勢。社會協同，是指發揮各類社會組織作用，整合社會力量參與社會治理。

無論是中國共產黨還是民主黨派、無黨派人士，都是根植于社會各群體的、有著廣泛的群眾基礎的政黨，發揮各種社會力量的主體作用，意義重大。執政黨要避免精英政治模式，開門協商、重心下移，走群眾路線，讓公眾廣泛參與決策，用實踐來檢驗政策的合理性；保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，避免政策制度在執行中偏差和變形，從而達到資源共享、優勢互補、相互促進的善治狀態。民主黨派的領導干部也要俯下身子，以最接地氣的工作作風，密切聯系基層成員，傾聽他們的心聲，廣泛征求意見和建議。

三、提升政黨協商質量的策略選擇

在新形勢下，不斷更新協商理念，規范協商過程，完善協商制度，運用手段載體，提升協商能力，是提升政黨協商的質量效益的策略選擇。

第一，更新協商理念。政黨協商不是空頭口號，不是政治宣傳，而是中國特色協商民主的客觀要求，也是各參政黨的內在需要和訴求。因為政黨協商是基于國家發展大局、代表人民群眾的意愿的，重在形成執政黨和參政黨之間的政治共識、文化認同。要強化協商意識，最大限度地釋放政黨協商的民主價值，發揮政黨協商獨特作用，大凡有重大決策出臺或實施，中國共產黨都會與各民主黨派充分協商，以更好匯聚民智、順應民意。

在更新觀念的同時，要提升協商能力。提高政治把握、組織領導和參政議政能力，運用戰略思維和超前眼光，學會辨別主要矛盾和次要矛盾，關注民生、為民進言、為民謀利；分清當前和長遠，謀長遠之計，建有用之言，獻務實之策；做好“加法”和“減法”，把握力度和節奏，堅持統籌兼顧、有序有效、科學建言，提升公信力和社會影響力。

第二，規范協商過程。要規范協商過程，推進公開化、程序化、規范化。借助傳統媒體和各類新媒體，公布協商議題、形式、結果，自覺接受輿論監督、群眾監督，這也有助于樹立各政黨的良好社會形象。要加強協商平臺和載體的建設，推進協商資源的共享；要加強宏觀指導，減少微觀干預，優化協商環境，實現協商工作的常態化；推動政黨協商成為民主決策中的法定程序，確保公民有序參與，通過政黨協商條例來保障政黨協商的有序開展和實現。

協商可以在決策前、決策過程中進行,也可以在決策后跟蹤或事后補救時進行，各協商參與者必須加強交流，注重平等對話、有理有據地說服對方，而不是強制和操縱。在信息化時代，協商也可以采用遠程交流的方式。無論采用哪種協商方式，都要在平等、尊重、友善的情境下進行，而不能“不講方法”，象習近平總書記批評的那樣：“統戰工作是黨的特殊的群眾工作，要有特殊的方式方法。有的同志不會跟黨外人士談心交心，說話官腔十足，發言照本宣科，說完就走人，人情味少，程式化多，讓黨外人士覺得自己像外人。”［6］統戰干部的自身素質、工作作風和人格魅力，會直接影響政黨協商的質量。

政黨協商的方式可以靈活多樣，可采用會議協商形式，如座談會、談心會、通報會、協調會等，也可采用書面協商的方式，還可以有小范圍的約談協商方式。同時，探索包容開放的政黨協商方式，協商的過程應當是建設性的，注重協同、商量、互動。中國的政黨制度決定了我國沒有在野黨、反對黨，執政黨與參政黨是肝膽相照的親密友黨，因此，長期以來，政治協商氛圍是和諧的，但這種和諧不能是執政黨的“一言堂”、單向傳遞式的通報，也不是參與者齊唱贊歌、處處點贊，如果還是“一團和氣”、“一邊倒”、大家都說好、全票通過，圖個好聽好看，走走過場，就是一種典型的形式主義，就違背了政黨協商的初衷，失去協商的現實意義。在涉及大政方針、重大決策討論、要解決重大現實問題時，必須要有反對聲、要唱唱“對臺戲”、針鋒相對、據理力爭，一場激辯后，真理越辯越明，才能尋找到科學合理的解決方案。

第三，完善協商制度。要提升政黨協商的效益，打破現實困境，就要不斷完善政黨協商的制度體系，使其更加系統、完整。如雙周協商座談會制度、協商程序制度以及評價監督制度等。全國政協推行的雙周協商座談會制度，是政黨協商形式的新拓展，它也是基于人民政協的民主議事傳統的制度創新。1950年4月，第一屆全國政協提出參政議政的一種重要形式——雙周座談會，到1966年“文革”時期停止，16年間共舉行了114次。2013年10月22日，全國政協雙周座談會恢復。目前，雙周協商座談會協商的密度和頻次增加，日益進入制度化、組織化和程序化的良性運行軌道，業已成為全國政協履職的品牌、金名片，是各政黨之間凝心聚力的協商平臺。從2013年推出到2017年2月底，短短三年多時間，雙周協商座談會已舉行了62次。座談會主要圍繞著關系國計民生、群眾切身利益的重大現實問題展開，選題針對性強，“小切口”，“大視野”，以點帶面。如2014年，“圍繞化解產能過剩、大學畢業生就業環境、核電和清潔能源發展等問題，舉辦過19次協商活動”［7］；2015年，共舉辦了20次，內容涉及殘疾人權益保障、《促進科技成果轉化法》修訂、轉基因農產品的機遇與風險、規范城管執法行為、非物質文化遺產傳承與保護、促進家庭服務業發展等［8］；2016年，共舉辦16次雙周協商座談會，主題有：《快遞條例》的制定、加強城市規劃工作、加強草原生態系統保護和修復、推進禁毒工作社會化、自然保護區建設與管理、努力推進養老服務、加快食品安全監管體系建設等。［9］通過定期座談交流，建言獻策者與最高決策者面對面對話，坦誠磋商，氣氛和諧，增進共識，尋找對策，提供了許多重要的決策參考，協商成果體現了前瞻性、針對性和務實性，為國家的民主決策、科學決策發揮了重要作用。

第四，運用手段載體，提升協商能力。積極推動政黨協商中的新技術、新手段、新載體的運用，以應對“互聯網+”的時代需求。信息技術的廣泛運用及網絡社會的崛起，帶來多元價值觀的沖擊以及權威話語地位的喪失，但也為政黨協商和價值共識的形成提供了技術基礎。要從互聯網運行規律入手，對“互聯網+”時代的政黨協商內容進行再設計，積極推動政黨協商的手段載體的更新，發揮大數據、云計算在政黨協商中的重要作用，“趨利”與“避害”兼顧。［10］

四、結 語

“開展政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。對中國共產黨來講，要加強對政黨協商的領導，增強協商意識，更加善于協商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協商能力，擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任。”［11］全面理解政黨協商的內涵，遵循政黨協商的基本原則，不斷尋找提升政黨協商質量的策略，優化科學決策過程，才能最大限度地凝聚共識，鞏固政黨和人民群眾的共同思想政治基礎，充分發揮政黨協商在推進社會主義協商民主中的作用。

［1］中國共產黨統一戰線工作條例（試行）［N］.人民日報，2015-09-23.

［2］中辦印發《關于加強政黨協商的實施意見》［N］.人民日報，2015-12-11.

［3］中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》［J］.中國政協，2015，（4）.

［4］孫春蘭.著力推動政黨協商深入開展［J］.求是，2015，(11).

［5］任映紅.推進社會管理創新要著力解決的幾個關鍵問題［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2012，（1）.

［6］張峰.習近平中央統戰工作會議重要講話科學回答了三大問題［EB/OL］.光明網，http://theory.gmw.cn/2015-06/05/content_15892806.htm.

［7］呂新華.雙周協商舉辦19次，俞主席親自主持［EB/OL］.中國青年網，http://news.youth.cn/gn/201503/t20150302_6499428.htm.

［8］資政為民，共商國是——2015年全國政協雙周協商座談會盤點［EB/OL］.人民政協網，http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-02-03/693624.shtml.

［9］2016年度全國政協雙周協商座談會舉要［N］.人民日報，2017-03-01.

［10］高旭，曾小鋒.大數據時代基層黨組織治理面臨的挑戰與對策研究［J］.求實，2015，（7）.

［11］中共中央召開黨外人士座談會［N］.人民日報，2015-12-15.

【責任編輯：趙 偉】

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1004－518X（2017）09－0216-06

任映紅，南方醫科大學馬克思主義學院教授。（廣東廣州 510515）

任江南，江西省政協副秘書長，民盟江西省委副主委，高級農藝師。（江西南昌 330008）