食品安全監管工作的強化措施

李康康

《食品安全法》的頒布與實施對我國食品安全監管起到了關鍵的作用。但是目前我國食品安全衛生問題卻仍然十分突出，其主要原因就是因為圍繞《食品安全法》的相關配套制度還不完善，而且執法問題還普遍存在，對于食品衛生的安全監管工作急需加強。

1 我國食品安全監管工作的現狀

1.1 食品安全監管體制尚不完善 有關食品安全的監管一直被廣大群眾所詬病，我國現行的食品安全監督體制存在著職責不清、多頭執法等問題，導致我國的食品安全問題屢見不鮮，屢禁不絕。諸如三鹿奶粉、毒大米、毒腐竹之類的事件時有發生，這是因為我國食品安全監管體系建設中存在以下問題：（1）我國的食品監管體制的改革尚未到位，改革只到省級部門，而且改革也尚未完成，省以下的部門尚未進行改革，造成執法上的困難；（2）缺乏健全的協調機制，各行政機構沒有建立強有力的工作機制，而且缺乏衛生行政部門的綜合協調；（3）各部門監管職責不夠清楚，導致相互推諉；（4）監管技術和監管資源缺乏且利用不足[1]。

1.2 相關的配套法規制度體系不夠健全 由于《食品安全法》頒布時間還比較短，相關配套的制度體系尚未健全，對于監管工作的順利進行造成了消極的影響。行政法規方面，食品衛生許可制度以及保健食品的監管制度尚未出臺。對于《食品安全法》上關于食品標簽等方面的規定也因為種種原因沒能順利的進行操作，給生產經營和執法造成了極大的麻煩。大部分省份沒有相關的地方性法規，即使有地方性法規的省份執法的現狀也不理想。

1.3 食品安全風險監測、風險評估與預警基礎有待加強長期以來我國國民和政府對于食品安全的重視程度不夠，關于食品安全的檢測、評估以及預警工作也是近年來才開始進行，對于食品污染、食品中有害因素的風險檢測以及食源性疾病的檢測尚處于起步階段，而且各地工作開展的情況也不盡相同，與《食品安全法》的規定還有較大差距。

1.4 尚未形成統一的食品安全標準體系 當前我國食品標準體系比較混雜，大體分為企業標準、行業標準、地方標準、國家標準四大等級。由于各標準之間存在著許多矛盾和差異，有些甚至連監管部門都不能對于標準給予正確的解釋，企業更是無所適從，這就給許多不良企業以可乘之機，同時造成了政府的管理成本被加大。

1.5 部分地方政府對于經費的投入不足 《食品安全法》的相關實施條例雖然有明確的規定，國務院也要求縣級以上的地方政府須對于轄區內的《食品安全法》順利實施提供必要的經費保障，但是由于中西部一些地區欠發達，經濟困難導致經費的到位率低，或與規定的經費數額相差甚遠，導致有關部門在具體工作中不得不“偷工減料”，這也為食品安全留下了較大隱患。

2 對我國食品安全監管工作的建議

2.1 完善新的食品安全監管法律體系 要想建立起新的食品安全衛生監督體系就必須要借鑒國外先進的經驗，并且積極的推進相關立法工作，具體應該在以下幾個環節加強：

要突出食品安全監管三大利益主體的職責與權限，賦予社會與消費主體監督權力，增強食品安全監管的透明度和公信度。要注重食品安全監管前瞻性，協調食品安全監管工作的后向抑制和前向抑制的關系，實現食品供給的全過程監管。積極推進相關立法，努力推進食品的召回制度和可追溯制度，確保產業鏈中每個環節都能保證食品質量和安全，強制推進食品生產的相關準入制度，淘汰那些沒有生產條件的企業[2]。

2.2 加大食品安全監管體系建設的投入 加大食品安全監管體系建設投入應依托三大利益主體，分擔監管成本。其中政府作為食品安全監管的行政主體，應主動承擔食品安全監管體系基礎建設成本，不斷加大食品安全監管投入，減輕供給主體和消費主體的負擔；利用政策許可，采取授權第三方檢測的方式，有效地整合社會現有資源，發揮科研院所、高校，以及部分企業擁有的較多食品安全監測資源優勢，提高整個社會資源的利用率，降低監管基礎建設的成本，提高食品質量安全監測工作的專業性、獨立性、客觀性，提高人們對政府食品安全監管工作滿意度。積極響應和參與食品安全監管體系建設，首先要增強維權意識，要在權益受到損害時果斷地運用法律手段維護自己權益；其次要有“功在當代，利在千秋”的意識，主動承擔監管體系建設成本，通過支付高于食品價值的價格去分擔監管體系建設的成本，為我國食品安全監管體系建設做出貢獻。

2.3 提高食品安全監測能力和質量標準水平 充分的進行資源整合，將分散的衛生、質檢、工商、農業等部門的檢測力量聯合起來，建立起一批具有權威性的高效、獨立的食品安全檢測實驗室。強化食品衛生安全監督體系，充分的依托各實驗室進行資源匯總，建立國家食品安全的相關數據庫。持續加強對于食品衛生和質量安全的監督檢驗，及時發布相關的檢測信息，從根本上促進食品安全標準體系的提升。

2.4 從市場經濟入手，探索食品安全的新途徑 要充分發揮行業協會的作用，組織行業協會制定行規行約，引導企業加強自律和履行社會責任。應當在全社會廣泛開展食品安全法律、法規的宣傳，讓大家認識到食品安全問題不僅關系到人民群眾的生命安全和健康，而且關系到生產企業的命運，關系到我國食品業的國際競爭力，還關系到國家的形象和聲譽。增強消費者的食品安全意識和監督意識，媒體應在這方面發揮更為積極的作用。避免使優質產品的生產者長期缺乏動力，出現“以劣斥良”的現象。

[1]楊輝.我國食品安全存在問題原因分析及立法建議[J].江蘇食品與發酵,2007,(1):9-13.

[2]孫斌.食品安全管理存在問題及其對策研究[J].中國安全科學學報,2006,16(11):48-53.