回眸2016“十三五”實現良好開局

回眸2016“十三五”實現良好開局

“較好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，實現了‘十三五’良好開局。”1月8日，省長張慶偉在省十二屆人大五次會議上所作政府工作報告中這樣評價過去一年的工作。

剛剛過去的一年，面對經濟下行的較大壓力，面對去產能治污染調結構的艱巨任務，面對“7·19”特大暴雨洪災，我省經濟社會發展交出了一份不錯的答卷：經濟總量跨上新臺階，結構調整步伐加快，人民生活持續改善。

對過去一年回顧總結，報告認為，全省發展穩的態勢在持續、進的力度在加大、新的動能在成長、向好因素在累積。

產業轉型升級取得新進展全年壓減煉鋼產能1624萬噸

2016年，我省共壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵1761萬噸。這是省長張慶偉在政府工作報告中提到的。

專家認為，鋼鐵產業是一面鏡子，折射著我省化解過剩產能的力度，也標志著產業轉型升級的進展。

眾所周知，我省經濟結構存在的問題，主要表現為傳統產業比重大，產業結構偏重，發展方式粗放，質量效益不高，其突出表現就是鋼鐵等傳統產業產能過剩。推進供給側結構性改革，統籌抓好“三去一降一補”五大任務。對我省而言，當務之急是鋼鐵煤炭去產能，這是“五大任務”的“當頭炮”。

正因如此，總結2016年我省經濟社會發展取得的成就時，報告把產業轉型升級取得的新進展列在了首項。

報告提到，鋼鐵之外，2016年我省還壓減水泥產能286萬噸、平板玻璃產能2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產能1400萬噸，均超額完成國家下達任務。

專家認為，這組數字顯示出，河北牢牢牽住了化解過剩產能的“牛鼻子”，以此來推動去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“三去一降一補”重點任務全面落實。

據了解，去年我省曾先后開展兩次化解過剩產能集中行動，向各界釋放出決不因市場好轉而動搖決心、放慢節奏、減弱力度的強烈信號。

過剩產能壓下去，提質增效補上來。過去一年，我省加快培育經濟發展新動能，加大傳統產業技術改造力度，技改投資增長5%左右；不斷發展壯大“大智移云”等戰略性新興產業和現代服務業，推進軍民融合產業發展……

系列舉措推動結構調整邁出新步伐，報告中重點提及這些新變化：裝備制造業增加值超過鋼鐵工業成為第一大支柱產業，戰略性新興產業增速超過傳統產業，服務業對經濟增長的貢獻率超過第二產業。

專家分析，裝備制造業增加值超過鋼鐵工業成為第一大支柱產業，對河北的發展而言極具標志性意義，體現出了發展動能“從舊向新”的轉換。而成功舉辦首屆旅游產業發展大會，也讓更多人看到了以旅游業為代表的現代服務業無限前景。

報告中的數據還顯示，2016年，我省高新技術產業增加值增長15%左右，服務業增加值增長9.5%以上，規模以上工業企業利潤預計增長15%，全省旅游業總收入增長34%，農業產業化經營率達到66.6%……

透過一組組數字，專家表示，戰略性新興產業以及服務業等所取得的快速發展，會增強我們走發展新路的信心。

裝備制造業增加值超過鋼鐵工業成為第一大支柱產業，對河北的發展而言極具標志性意義，體現出了發展動能“從舊向新”的轉換。

區域協同發展實現新突破年度103項重點任務全部完成

認真落實京津冀協同發展規劃綱要，2016年，河北在區域協同發展方面又實現了新的突破。

報告中重點提到，北京現代汽車滄州工廠等一批產業項目建成投產，全年引進京津資金3825億元。

專家眼中，北京現代汽車滄州工廠投產被視為京津冀協同發展中的一個標志性進展。該項目是京津冀協同發展上升為國家戰略以來，河北引進投產的最高質量、最大體量的產業協同項目。

據了解，我省認真落實京津冀協同發展規劃綱要，出臺、實施了京津冀協同發展總體規劃、功能定位規劃和27個專項規劃，年初還制定了103項年度重點任務。

這些重點任務，涉及承接北京非首都功能疏解、推進三個重點領域率先突破、發展社會事業和提升公共服務水平、推進改革創新和試點示范等多個方面，而今已經全部完成。

積極承接非首都功能疏解，我省打造了北京新機場臨空經濟區、曹妃甸協同發展示范區、蘆臺漢沽津冀協同發展示范區等一批重點承接平臺。

推進三個重點領域率先突破，尤為顯著的是交通領域。

2016年京津冀地區城際鐵路網規劃獲國家批復，一批新的鐵路項目讓人們充滿憧憬；首都地區環線高速河北段全線貫通，道路通了，距離短了，三地共謀協同發展之心也更近了；全省港口吞吐量達到9.5億噸，船出渤海灣，貨源京津冀，揚帆遠航，聯通天下……

河北融入京津的步伐越來越快，協同發展的道路也越來越寬。

2016年，京津冀大氣污染防治、水資源保護等實現聯防聯治和信息共享，協同創新共同體建設取得重大進展。冬奧會籌辦扎實推進，京津對口幫扶工作全面啟動。

其中，協同創新共同體建設提速，石保廊全面創新改革試驗區、京南科技成果轉移轉化示范區、京津冀大數據綜合試驗區納入國家總體布局。

各方面所取得的突破顯示，協同發展的巨大紅利正加速釋放。

過去一年，河北大活動不斷，成功舉辦唐山世界園藝博覽會、中國—中東歐地方領導人會議、中國—拉美企業家高峰會、中國奶業D20峰會和全國知名民營企業助推河北協同發展大會，迎來了五湖四海的朋友，向世界推介了河北。

新舊動能轉換邁出新步伐新增高新技術企業400家

以改革創新促新舊動能轉換，過去一年，我省著力抓改革、破難題、增活力，推出系列改革舉措。

報告提到，“放管服”改革縱深推進，取消下放省級行政審批事項122項，行政審批局試點擴大到33個縣。

專家看來，從自身的發展實際出發，我省矢志不渝改革創新，取消下放大量行政審批事項，通過“政府退一步”，來實現“市場進一步”。

報告顯示，伴隨著“多證合一、一照一碼”的全面推行，我省2016年新增市場主體102.4萬戶、增長38.6%，民營經濟增加值增長7%以上。

與此同時，我省為國家探路徑的相關改革也紛紛取得了重要進展。其中，水資源費改稅在全國率先啟動，順利完成供銷社綜合改革和自然資源資產審計等國家試點任務，由定州市承擔的土地征收制度改革試點也在有序開展，全省土地承包經營權確權登記順利實施。

向改革要動力，相關改革在各個行業得以深化。

在國資領域，國企改革制度體系初步建立，“三供一業”改革啟動實施，剝離供水、供電、供熱和物業管理，交由社會專業單位進行專業管理，為國企“減負”。

在財稅領域，積極財政政策有效落實，省以下財政管理體制不斷完善，“營改增”全面推開。

在金融領域，中國進出口銀行河北分行正式運營，政策性銀行實現全覆蓋，使得金融支撐作用增強。同時，新增各類掛牌上市企業260家。

在科研領域，科研經費使用管理、成果轉化激勵等科技體制改革不斷深化，新增科技型中小企業1.1萬家、高新技術企業400家，“雙創”氛圍日漸濃厚。

此外，省級機關內設機構改革取得階段性重要成果；開發區改革發展全面提速，成為拉動經濟增長的重要引擎。

改革快馬加鞭，開放也在奮勇爭先。加快構建開放型經濟新體制，2016年全省實際利用外資增長10%，對外直接投資增長40%。

過去一年，河北大活動不斷，成功舉辦唐山世界園藝博覽會、中國—中東歐地方領導人會議、中國—拉美企業家高峰會、中國奶業D20峰會和全國知名民營企業助推河北協同發展大會，迎來了五湖四海的朋友，向世界推介了河北。

河鋼塞爾維亞鋼廠則成為我省優勢產能“走出去”的典范，習近平總書記還親自前往視察。

科研經費使用管理、成果轉化激勵等科技體制改革不斷深化，新增科技型中小企業1.1萬家、高新技術企業400家。

生態環境質量得到新改善全省PM2.5平均濃度下降9.1%

就過去一年防治大氣污染工作，報告總結提出，2016年全省PM2.5平均濃度下降9.1%，達標天數增加16天。

能取得這樣的進展，主要在于2016年我省持續加力防治大氣污染。據了解，去年，我省堅決落實中央環保督察反饋意見，集中開展散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染整治專項行動，推進重點區域無煤化和燃煤清潔利用，大力整治成品油市場，強化重污染天氣應急響應。

報告顯示，去年我省淘汰改造燃煤鍋爐1.3萬臺，削減煤炭消費量500萬噸，壓減焦炭產能1279萬噸，取締關閉非煤礦山161個，淘汰老舊車14.2萬輛。

專家認為，大氣污染防治，無論是回顧過去，還是展望未來，我們面前的路只有一條，那就是堅持不懈治理到底。

落實綠色發展理念，除了重點防治大氣污染之外，我省還在水污染防治、生態修復等方面做了大量工作。

其中包括，開展水污染防治百日會戰，完成13條城市黑臭水體整治，潘家口、大黑汀水庫網箱養魚清理工作成效明顯。

生態修復方面，山水林田湖生態修復國家試點獲批，啟動太行山綠化和“礦山披綠”攻堅戰，全省完成造林523萬畝。地下水超采綜合治理新增農業壓采能力7.1億立方米，建成111座南水北調配套工程水廠，引黃入冀補淀工程全線開工。

繼在全國率先設立環保警察之后，2016年河北還在全國率先實行了省級環保督察。從體制機制上為推進綠色發展增加力量。

相關舉措還有，改革省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制，開展“利劍斬污”專項執法行動，查處環境違法企業3300多家，有力打擊和震懾了環境違法行為。

以環境美、產業美、精神美、生態美為標準，在4260個重點村，全力推進美麗鄉村建設，農村面貌發生積極變化。

新型城鎮化建設開創新局面常住人口城鎮化率達到53%

我省新型城鎮化建設，堅持的是“雙輪驅動”，一邊完善城鎮功能，一邊建設美麗鄉村。

報告中提到，2016年，我省常住人口城鎮化率達到53%。

專家認為，自2015年城鎮常住人口占比過半以來，我省常住人口城鎮化率一直在穩步提升，這是新型城鎮化建設工作不斷推進的結果。

在新型城鎮化建設中，我省去年重點圍繞“市”“縣”“村”三個層面推進。

城市層面——2016年，全省空間布局規劃基本完成，新一輪城市總體規劃修編啟動實施，張家口、衡水、邯鄲行政區劃調整到位，新型城鎮化綜合試點穩步推進。我省投資2860億元完善市政基礎設施，使得城市承載能力進一步增強。

縣城層面——啟動了縣城建設三年攻堅行動，加快實現集中供水、供熱和垃圾達標處理，推進縣城品質不斷提升。

農村層面——以環境美、產業美、精神美、生態美為標準，在4260個重點村，全力推進美麗鄉村建設，農村面貌發生積極變化。

人民群眾獲得感得到新提升全年財政用于民生支出4843.8億元

財力緊張，優先增加的卻是民生投入。

省長張慶偉在報告中提到，全年財政用于民生支出4843.8億元、占一般公共預算支出的80.2%。專家介紹，通俗點說，這意味著省級政府財政可支配資金的支出，八成都用到了老百姓身上。

精準脫貧是第一民生工程。去年我省全面打響了脫貧攻堅戰，實施“五個一批”工程，啟動15.2萬人易地扶貧搬遷，推進產業、教育、醫療、金融扶貧，實行低保線和扶貧線“兩線合一”。

這項工作中央還要進行考核評估，省扶貧辦正在認真梳理，預計有100萬農村貧困人口穩定脫貧。

在更多的民生領域，透過報告提到的數據，人民群眾的獲得感也在不斷提升：

就業——多渠道拓寬就業崗位，做好重點群體就業安置，城鎮新增就業76萬人，高校畢業生就業率95.3%，新增農村勞動力轉移就業56.2萬人，登記失業率控制在4.5%以內，零就業家庭保持動態為零。

社保——企業和機關事業單位退休人員養老金待遇進一步提高，城鄉居民低保標準分別增長11.6%和25.8%，城鄉居民基本醫療保險制度整合基本完成。

收入——城鎮、農村居民人均可支配收入均增長8%，居民消費價格上漲1.5%左右。

住房——全省棚戶區改造開工建設18.3萬套，改造農村危房12.5萬戶。

教育——完成學前教育三年行動計劃二期目標，改造中小學校舍288.3萬平方米，高校“雙一流”建設穩步推進。

健康河北建設強力啟動，“全面兩孩”政策落地實施。文化事業和文化產業快速發展。全民健身運動廣泛開展。食品藥品安全監管力度加大，安全生產形勢總體穩定。深入實施“護城河”工程，平安河北建設扎實推進……

省級政府財政可支配資金的支出，八成都用到了老百姓身上，人民群眾的獲得感不斷提升。

2016年，河北遭遇了歷史罕見的特大暴雨洪災，全省上下認真貫徹習近平總書記關于防汛抗洪搶險救災的重要指示，緊急動員、迅速行動，果斷決策、周密部署，第一時間全力開展抗洪搶險救災，緊急轉移安置群眾41.8萬人，有力有序推進水毀設施災后重建，最大限度保護了人民群眾生命財產安全，最快速度恢復了受災群眾基本生產生活。

“我們頂住了壓力，戰勝了挑戰，經受了考驗，取得這些成績實屬不易。”省長張慶偉在報告中總結說。