深謀共享增進民生福祉

深謀共享增進民生福祉

民生無小事，枝葉總關(guān)情。今年的政府工作報告，民生筆墨重，生態(tài)、扶貧、增收、減災(zāi)都是民生關(guān)切；亮點多，十大民生實事落腳點精準；安排細，多個專項行動直指要害；措施實，行動和考核體現(xiàn)感情與責(zé)任。

民之所望，心之所向。今年的政府工作報告圍繞民生作出一系列部署，一幅2017年河北民生建設(shè)圖景由此清晰。

生態(tài)環(huán)境治理要標(biāo)本兼治，修復(fù)并使生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是治本重要任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境治理“標(biāo)本兼治、主攻治本”

去年入冬以來，幾輪霧霾再度引起人們的關(guān)注和熱議。

環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾身心健康，生態(tài)文明建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是百年大計。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就要聚焦突出問題。治理大氣污染任務(wù)艱巨，要有壯士斷腕的決心，出重拳，用重典。報告明確提出“標(biāo)本兼治、主攻治本”。

為此，報告強調(diào)，今年我省要深入開展“藍天行動”，持續(xù)開展動態(tài)污染源解析，工程減排結(jié)構(gòu)減排并舉，城鎮(zhèn)農(nóng)村齊抓，白天黑夜嚴管，堅決控制污染物排放。

科學(xué)治污、精準治霾，重點是要找準源頭。霾到底從哪里來？雖然存在著各種各樣的聲音，但過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)是問題之一。報告特別提出，要繼續(xù)深化散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染四個專項整治。

圍繞燃煤的專項整治，報告提出，我省將大力實施“電代煤”“氣代煤”等清潔能源替代工程，城市主城區(qū)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用，確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個縣（市、區(qū)）散煤歸零。城市集中供熱普及率達到80%以上，全年削減煤炭消費600萬噸以上，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。

根據(jù)報告提出的安排，今年，主城區(qū)污染企業(yè)搬遷將加快，建立“高架源”排放清單和違法排污企業(yè)“黑名單”制度，嚴控揮發(fā)性有機污染。嚴格執(zhí)行施工工地和道路揚塵控制措施，全面禁止露天焚燒，持續(xù)推進露天礦山深度整治。強化機動車尾氣治理和燃油品質(zhì)管理。

治霾的另一個重點，是要關(guān)注重點區(qū)域。

報告提出，把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置，推動省會大氣質(zhì)量加快改善。同時，各地特別是污染嚴重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃，明確年度目標(biāo)，定期公開結(jié)果，嚴格考核獎懲。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時預(yù)報預(yù)警，科學(xué)精準應(yīng)對。

相比大氣，水環(huán)境治理同樣不可忽視。報告提出大力實施“碧水行動”，目光鎖定水環(huán)境。

“碧水行動”的主要任務(wù)，是深入貫徹國家“水10條”和省“水50條”，加強重污染河流、白洋淀和衡水湖環(huán)境綜合整治，推進集中式飲用水水源地安全防護。

報告提出，我省要開展十大重點行業(yè)清潔化改造、城市黑臭水體治理、入河排污口污染綜合整治三大專項行動。同時，還要繼續(xù)清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚，抓好北戴河地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治及功能提升。

實施“碧水行動”，要有新的體制機制保障。今年“河長制”將在我省全面推行，全覆蓋落實各級責(zé)任，大力度推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護河湖健康生命。

土壤質(zhì)量狀況也直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉，土壤污染問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點，防治工作迫在眉睫。報告提出，今年我省要有序推進“凈土行動”。

“凈土行動”如何“凈”？報告提到，我省要開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用、危險廢物治理、涉重金屬企業(yè)清理整頓、關(guān)停搬遷企業(yè)污染場地治理修復(fù)等專項整治。

生態(tài)環(huán)境治理要標(biāo)本兼治。修復(fù)并使生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是治本重要任務(wù)。

為此，報告提出，今年我省要推進山水林田湖綜合治理和修復(fù)，實施燕山太行山綠化攻堅、“再造三個塞罕壩”等工程，保護和恢復(fù)濕地、草原功能，治理水土流失面積2000平方公里以上，完成造林綠化420萬畝，全省森林覆蓋率達到33%。深化地下水超采綜合治理，加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)和水源切換，大幅提高引江水使用比例和效益。

目標(biāo)明確，行動有力，還要有制度保障。在治理污染、修復(fù)生態(tài)中營造良好人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，還需要建立生態(tài)文明制度“四梁八柱”。

在提升環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)水平過程中，我省將更加注重促進經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。專家認為，我省要按照生態(tài)化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，運用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓好生態(tài)建設(shè)。要完善生態(tài)建設(shè)體制機制，推動環(huán)保工作法治化、探索環(huán)境治理市場化、推進嚴格監(jiān)管常態(tài)化。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)突出“精準”

對于貧困群眾來說，最急最盼的就是擺脫貧困。

如何集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)？報告提出，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，著力推進脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動扶貧脫貧政策落地生根，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平。

“確保年內(nèi)70萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，力爭15個貧困縣摘帽出列。”報告明確提出了今年的減貧目標(biāo)。

強化減貧目標(biāo)導(dǎo)向，報告提出，按照“六個精準”要求，我省將著力解決脫貧攻堅中的突出問題，完善建檔立卡動態(tài)管理機制，提高扶貧資金管理使用效率，因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，嚴格落實脫貧攻堅責(zé)任制，堅決完成年度目標(biāo)任務(wù)。

綱舉而目張，脫貧攻堅戰(zhàn)到了緊要時期，更要聚焦重點。就重點區(qū)域，報告提出，要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟，加強水電路訊房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對5000個貧困村每村支持50萬元。推動1000個貧困村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

兜住底線，社會保障要托底一批困難群眾。就重點群體，報告提出，突出抓好低保對象、長期患病者、孤寡老人、殘疾人等重點群體的幫扶，建立低保動態(tài)調(diào)整機制，推進低保制度與扶貧政策有效銜接，“該保的保好、該兜的兜住”。加大教育、健康扶貧力度，落實“三免一助”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，做好貧困人口醫(yī)療保障救助工作，防止因病因?qū)W致貧返貧。

推進脫貧攻堅的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年政府工作報告的新提法。

專家表示，推進脫貧攻堅的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和辦法實施精準扶貧、精準脫貧，是通過優(yōu)化扶貧投入結(jié)構(gòu)、增強有效供給來提高扶貧質(zhì)量，進而推進精準扶貧、精準脫貧，其核心在于進一步提高扶貧的針對性、實效性。可以說，脫貧攻堅的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”精準脫貧、精準扶貧的著力點和新動力。

基于此，報告圍繞有關(guān)重點從“投入側(cè)”進行安排，提出，狠抓精準扶貧落地，打好易地扶貧搬遷硬仗，完成12.6萬人搬遷、啟動26.8萬人搬遷。堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和移民社區(qū)“兩區(qū)共建”，探索養(yǎng)老式搬遷模式。

同時，為打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準扶貧硬仗，報告提出，實施特色農(nóng)業(yè)、光伏、旅游、家庭手工業(yè)、電商、就業(yè)六大扶貧工程，并且明確提出年內(nèi)建設(shè)4000個村級光伏扶貧電站、550個旅游扶貧重點村，實現(xiàn)戶戶有增收項目，人人有脫貧門路。

政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保證。在扶貧脫貧過程中摸索出的“政銀企戶保”模式，撬動更多資金投入扶貧開發(fā)，不失為一種創(chuàng)新。

報告提出，創(chuàng)新脫貧攻堅機制，為扶貧脫貧工作提供制度化的保障。其中，資金方面，要完善財政扶貧資金增長機制，加大資金整合力度。推廣“政銀企戶保”金融扶貧模式。土地方面，用好土地扶貧政策，積極探索資產(chǎn)收益扶貧、生態(tài)補償脫貧等途徑。

2016年，2.2萬名駐村幫扶干部深入一線，扶貧脫貧工作成效明顯。今年，我省將健全對口幫扶機制，做好中直單位、部隊、京津和省內(nèi)對口幫扶對接服務(wù)工作，深化工作隊駐村幫扶，扎實推進社會幫扶。同時，強化脫貧考核機制，從嚴考核監(jiān)督。

脫貧不脫貧，群眾說了算。報告提出，在脫貧攻堅過程中，要嚴格貧困退出機制，提高脫貧質(zhì)量，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

惠民利民實事落到實處

“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”報告中的這句話，點明了深謀共享增進民生福祉的深刻內(nèi)涵。

始終把群眾冷暖放在心頭，時刻把改善民生責(zé)任扛在肩上，就是切實把惠民利民實事落到實處，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

穩(wěn)就業(yè)、增收入、強保障、增福利、添活力，民生連著民心，保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。報告對今年我省教育、健康、文化、安全等有關(guān)民生福祉的各方面工作，提出了具體部署。

百年大計，教育為本。報告提出，我省將實施教育強省戰(zhàn)略，推進新一期學(xué)前教育三年行動計劃，加強義務(wù)教育標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)，推動普通高中課程改革，抓好中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，開展高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃。加快高校“雙一流”建設(shè)；加強大學(xué)城、職教城建設(shè)等重點工程，補齊高校圖書館、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施短板，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，提高高等教育發(fā)展水平。

今年，縣里的群眾看病可能會少些往大城市跑的周折，更多的疾病在縣里的醫(yī)院就可以解決。報告提出，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，深入開展縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣創(chuàng)建活動，推行分級診療制度，力爭縣域內(nèi)就診率達到90%左右。

在家通過互聯(lián)網(wǎng)，就可以找到你自己的家庭醫(yī)生，這樣的夢想也即將照進現(xiàn)實。報告提出，今年我省要實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，打造“智慧醫(yī)藥”。同時，加快中醫(yī)強省建設(shè)。加強重大疾病防控等公共衛(wèi)生工作。

文化之美，是美麗河北人文之美的重要內(nèi)容。報告提出，要認真踐行社會主義核心價值觀，開展文明家庭創(chuàng)建活動，形成良好道德風(fēng)尚。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，推出一批反映時代呼聲、展現(xiàn)人民奮斗的精品力作。推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做強做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。

始終把群眾冷暖放在心頭，時刻把改善民生責(zé)任扛在肩上，就是切實把惠民利民實事落到實處，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

生命高于一切，安全重于泰山。今年我省將嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善“打非治違”長效機制，重點抓好煤礦及非煤礦山、油氣管網(wǎng)、建筑施工、尾礦庫、危險化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪危訌姷缆方煌ò踩拖腊踩芾恚瑘詻Q遏制重特大事故發(fā)生。

確保“舌尖上的安全”，報告提出要深入實施食品藥品安全放心工程，繼續(xù)開展對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的集中整治，堅持最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。

防災(zāi)減災(zāi)，更是民生保障。今年我省將加強各部門應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、資源統(tǒng)籌，完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲備調(diào)配等應(yīng)急機制，加快災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布能力建設(shè)。制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，抓好重大水利設(shè)施、河道及河堤修復(fù)整治、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)、應(yīng)急避難場所等工程建設(shè)，切實增強抵御自然災(zāi)害綜合防范能力。

按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，報告提出未雨綢繆做好各類風(fēng)險的防范工作。其中包括，加強金融和地方債務(wù)風(fēng)險防控，建立健全社會信用體系，構(gòu)建統(tǒng)一歸口管理的地方金融監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法集資活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

“我們一定以民為先、實干為重，多謀民生之利、多解民生之憂，堅決兌現(xiàn)向全省人民作出的承諾！”省長張慶偉在報告中如是表態(tài)。

編輯/蕭 山（相關(guān)文字資料據(jù)《河北日報》）