加強鄉村獸醫監管之我見

（鄧州市動物衛生監督所，河南鄧州474150）

加強鄉村獸醫監管之我見

索明林

（鄧州市動物衛生監督所，河南鄧州474150）

鄉村獸醫，是指尚未取得執業獸醫資格，經登記在鄉村從事動物診療服務活動的人員。這里所稱的鄉村獸醫，不包括參加農業部統一組織的執業獸醫資格考試后取得了獸醫師資格證或助力獸醫師資格證，在動物診療機構從事動物診療服務活動的執業獸醫。

1 存在的問題

1.1 人員數量少、專業素質差、服務質量低

由于鄉村獸醫從業環境較差，一年四季不分春夏秋冬，不論刮風下雨、下雪，只要有業務就出診，常年奔波在外，隨處可見他們的影子，非常辛苦，又累又臟，一年干下來，掙不了多少錢，而且收入沒有保障，所以很多年輕人瞧不上這個行當，紛紛轉行或外出務工。現在所存的鄉村獸醫大多都是老弱病殘，年齡較大，干不了別的，出不了遠門，只能在家從事獸醫這個行業，從業人員數量呈下降趨勢。這些鄉村獸醫有的在家開個獸藥飼料門市部，有的兼任村級防疫員以增加收入，日子勉強維持。這部分人員專業素質較差，有的是正規畜牧獸醫學校畢業的，有的是農廣校、農函大、電大、職高畢業的，有的是自學成才的，有的是拜師學成的，有的是祖傳的，有的是子承父業的，這部分人員的來源非常復雜，大多數沒有參加過正規畜牧獸醫學校的培訓，所以專業素質較差，正是因為專業素質較差，自然導致服務質量較低。

1.2 沒有固定的從業場所和必要的獸醫器械

有的鄉村獸醫從事動物診療沒有固定的場所，家就是自己的固定場所，一個獸醫箱，一個聽診器，一個溫度計，一個注射器，一些常用的獸藥，這就是鄉村獸醫看病的全部家當，獸醫器械非常簡陋，如有出診，把獸醫箱一拿就走，走村串戶，流動性很強。

1.3 跨區域從業

《鄉村獸醫管理辦法》第十一條規定“鄉村獸醫只能在本鄉鎮從事動物診療服務活動，不得在城區從業。”

鄉村獸醫應該按照《鄉村獸醫登記證》上載明的從業范圍從業，不得跨區域從業。有的鄉村獸醫不按照從業范圍從業，跨區域從業，到處亂跑，跑到了城區看病，有的到其他鄉鎮出診，有的到其他縣出診，有的甚至到其他省（兩省交界處附近）出診，無論天南地北、天涯海角，只要有人打電話邀請，哪里都敢去，天下任我行。

1.4 漫天要價

有的鄉村獸醫唯利是圖，利欲熏心，漫天要價，診療費高得離譜。閹割1頭小公豬收15元，1頭小母豬收20元。不管是什么病，豬、羊治療一次一般收30～50元，牛治療一次一般收50～100元，如果輸液，收得更高。所收費用是“畜牧獸醫技術服務性收費項目和標準”規定的幾倍甚至十多倍。由于事前沒有告訴養殖戶收多少錢，等到治療完畢后要錢時，養殖戶嫌要錢多，雙雙發生口角及吵鬧的情況屢見不鮮。

1.5 不按規定使用獸藥，沒有用藥記錄

《鄉村獸醫管理辦法》第十三條規定“鄉村獸醫應當按照《獸藥管理條例》和農業部的規定使用獸藥，并如實記錄用藥情況。”絕大多數鄉村獸醫沒有對使用獸藥的情況予以記錄，治療過后，一切都忘了，如果出了問題，就連自己都無從查起。

1.6 濫用抗生素和人用藥品

有的鄉村獸醫不遵守農業部制定的“鄉村獸醫基本用藥目錄”的規定，濫用抗生素和人用藥品。只要動物體溫升高，不分情況，超大劑量使用抗生素，不僅對動物造成危害，而且還使細菌產生耐藥性，下次發病時很難治療。有的鄉村獸醫給動物看病時，使用人用藥品，尤其在給寵物如狗、貓等動物治療時習慣用人用藥品，自認為使用人用藥品療效顯著，效果好。上述情況雖然多見，但動物衛生監督執法部門很難發現。

1.7 亂醫、亂治

鄉村獸醫給動物看病憑感覺，依靠經驗辦事，缺乏必要的診斷設備，比如快速診斷卡、試紙等。有的鄉村獸醫給養殖戶的動物看病時，亂醫、亂治、亂說，糊弄養殖戶，騙取錢財。沒病說成有病，小病說成大病，大病說成絕癥，能治的病說成不能治療，不能治療的病偏說能治，小病大治，大量用藥，打一針就能解決問題的事情，偏要進行大輸液，給養殖戶增加很大的經濟負擔。

1.8 發現動物疫情不上報

鄉村獸醫在給動物看病的過程中發現動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告，并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。動物患一類疫病，只能撲殺銷毀，不得擅自治療，但大多數鄉村獸醫由于不懂法律法規，不管動物患的是一類疫病，二類疫病，還是三類疫病，不加區分，什么病都治，發現動物疫情不上報，不僅自身不加以防護，容易染病，還容易造成動物疫情的擴散。

1.9 不按規定處理使用過的獸醫器械和醫療廢棄物

鄉村獸醫在動物診療服務活動中，應當按照規定處理使用過的獸醫器械和醫療廢棄物。但大多數鄉村獸醫在動物診療服務活動中，不按照規定處理使用過的獸醫器械和醫療廢棄物。使用后的一次性針管，安瓶，藥瓶及獸藥外包裝的盒子等醫療廢棄物，到處亂扔，不僅對環境造成污染，而且極易造成動物疫病的傳播。

1.10 醫療糾紛時有發生

鄉村獸醫在動物診療服務活動中治死動物在所難免，治死一般的動物不容易引起醫療糾紛，但治死價值昂貴的動物如牛，種羊，種豬等動物時，極易發生醫療糾紛，如果畜主和鄉村獸醫互不相讓的話，往往使矛盾進一步激化，由當初的醫療糾紛發展到吵罵，打架甚至更加嚴重。最后畜主會把鄉村獸醫告到當地獸醫主管部門或動物衛生監督執法部門，要求執法部門進行調查并對鄉村獸醫進行處罰。筆者在基層執法過程中，幾乎每年都會遇到。

2 對策與建議

2.1 認真搞好鄉村獸醫的登記工作

對符合下列條件之一的，向縣級人民政府獸醫主管部門申請鄉村獸醫予以登記并發放《鄉村獸醫登記證》：

取得中等以上獸醫、畜牧（畜牧獸醫）、中獸醫（民族獸醫）或水產養殖專業學歷的；取得中級以上動物疫病防治員、水生動物病害防治員職業技能鑒定證書的；在鄉村從事動物診療服務連續5年以上的；經縣級人民政府獸醫主管部門培訓合格的。

不符合條件的不予登記并說明情況。

鄉村獸醫登記情況表不僅要制作成紙質的材料存放于檔案柜內，而且還要輸入到電腦上，及時進行更新，實行動態管理，為以后的執法監管打下基礎。

2.2 加強鄉村獸醫的培訓工作，提高鄉村獸醫從業人員的整體素質

鄉村獸醫很少參加培訓學習，加之老齡化現象嚴重，知識更新較慢，已不能適應新形勢下的新的要求。有的鄉村獸醫不會電腦，不會上網，信息閉塞，不懂法律法規，給動物看病的方法還停留在十年前的水平，鄉村獸醫從業人員的整體素質低下。為此縣級獸醫主管部門應當制定鄉村獸醫培訓計劃，印刷培訓教材，每兩年至少對轄區內的所有鄉村獸醫培訓一次。培訓的內容有畜牧獸醫方面的法律法規、獸醫業務知識、診療技能、服務水平、職業道德等。具體應培訓《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《鄉村獸醫管理辦法》、《鄉村獸醫基本用藥目錄》等內容。不但要培訓專業知識，還要培訓法律法規，而且法律法規是培訓的重點，只有這樣才能在提高鄉村獸醫從業人員的整體素質的同時，又能使鄉村獸醫知法、懂法、守法和不違法。

2.3 做好鄉村獸醫醫療糾紛的處理工作及行政調解工作

鄉村獸醫在給動物治療時，有時病沒有治好，最后動物死亡了，這種情況也不少見，隨之而來的醫療糾紛也就在所難免。畜主說鄉村獸醫治療失誤，用藥不當，劑量過大而引起動物死亡，拒絕支付治療費而且要求鄉村獸醫給予賠償；鄉村獸醫則說不存在失誤，所用的藥物及劑量均在規定范圍內，動物死亡屬正常現象，不應當賠償，要求支付治療費用。雙雙各執一詞，互不相讓，最終畜主會來到獸醫主管部門或動物衛生監督執法機構，要求執法部門予以調查并對鄉村獸醫予以處罰。

動物衛生監督執法機構遇到這種情況后，應迅速作出反應，安排執法人員前去調查處理。如果是鄉村獸醫責任的，嚴格按照規定給予行政處罰；如果不屬于鄉村獸醫責任的，則不予行政處罰。無論給予鄉村獸醫行政處罰還是不給予行政處罰，動物衛生監督執法機構都要做好行政調解工作。

2.4 加大對鄉村獸醫的執法監管力度

動物衛生監督執法機構應增加對鄉村獸醫的監管頻次，加大執法力度，每年至少開展一次鄉村獸醫專項執法大檢查，對于檢查中發現的問題，區別情況分別對待，達不到行政處罰條件的，給予行政指導；達到行政處罰條件的，給予行政處罰。

2.5 建議農業部制定新的鄉村獸醫管理辦法

對鄉村獸醫有明確規定和要求。只有農業部制定的《鄉村獸醫管理辦法》、《鄉村獸醫基本用藥目錄》兩個部門規章。《鄉村獸醫管理辦法》中雖然設定了行政處罰條款，但沒有設定罰款的行政處罰。

《鄉村獸醫管理辦法》“第十九條鄉村獸醫有下列行為之一的，由動物衛生監督機構給予警告，責令暫停六個月以上一年以下動物診療服務活動；情節嚴重的，由原登記機關收回、注銷鄉村獸醫登記證：①不按照規定區域從業的；②不按照當地人民政府或者有關部門的要求參加動物疫病預防、控制和撲滅活動的。由第十九條可以看出，鄉村獸醫有上述違法行為的，執法部門只能給予警告，責令暫停六個月以上一年以下動物診療服務活動，沒有罰款的規定。

再來看一下《鄉村獸醫管理辦法》“第二十一條鄉村獸醫在動物診療服務活動中，違法使用獸藥的，依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。”

筆者查找了相關的法律法規，只有《獸藥管理條例》中對違法使用獸藥設定有處罰規定。“第六十二條違反本條例規定，未按照國家有關獸藥安全使用規定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動物的，責令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產品進行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。”

獸藥管理條例第六十二條只對違法單位給予罰款，對個人沒有罰款，鄉村獸醫是個人而不是單位，所以鄉村獸醫不按照規定使用獸藥的，沒有處罰規定，不能給以罰款。

另外，鄉村獸醫不登記，未取得鄉村獸醫登記證從業的、用藥不記錄的、動物患有國家規定應當撲殺的疫病，鄉村獸醫擅自治療的等，《鄉村獸醫管理辦法》中沒有設定處罰條款，建議農業部盡快制定新的管理辦法或者對現行的《鄉村獸醫管理辦法》進行修訂，明確處罰條款，使基層動物衛生監督執法部門在執法時有法可依，從而使鄉村獸醫的監管走向制度化、規范化。

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：1004-5090（2017）07-0042-02

2017-05-10）