對當前生豬產業發展情況的思考

（商丘市梁園區農業畜牧局，河南 商丘 476000）

對當前生豬產業發展情況的思考

張清鋒

（商丘市梁園區農業畜牧局，河南 商丘 476000）

近年來，在各級政府的重視和有關政策支持下，生豬產業發展進一步加快，并呈現一系列鮮明的特點，但也凸顯一系列發展中的問題，筆者在分析生豬產業發展現狀的基礎上，探討存在問題及解決對策措施等。

1 生豬產業發展現狀

1.1 標準化規模養殖正在有效發揮市場穩定作用

目前，標準化規模養殖逐漸上升成為生豬生產的市場主體，增強了穩定生豬生產和市場供應能力。而一部分養殖大戶看到生豬養殖的廣闊前景，特別是國務院、省政府一系列扶持政策的激勵，不斷擴大養殖規模，加快了規模養殖發展。

1.2 生豬品種結構快速優化

目前，生豬品種進一步優化，畜牧部門和廣大生豬養殖者都在積極采取措施，加大品種改良力度，推行標準化健康養殖，提高生豬內在品質，三元雜交豬出欄比重已達85%以上。

2 存在的主要問題

近年來，上級政府已充分認識到生豬養殖對農業、農村經濟發展的重要性，采取“生豬標準化養殖場建設項目、能繁母豬補貼、以獎代補”等多種有效形式進行獎勵和補貼，促進生豬養殖的發展，取得了明顯成效，規模養殖比重也進一步提高，形成了一批規模養殖場、養殖小區、大型生豬養殖場，并日益成為畜牧業發展的主力軍和領頭雁。然而，在生豬產業快速發展的同時，還存在著許多困難和問題。

2.1 動物疾病是影響生豬產業發展的最大制約因素

雖然各級政府加大了重大動物疾病防控力度，建立健全了鄉村防疫員隊伍，實行了重大動物疫病免費強制免疫，但是生豬疫病變異速度較快，新的疫病和超強毒株不斷出現，發病日齡范圍也有擴大趨勢，甚至有些疫病，免疫之后仍然發病，防疫難度日益加大。尤其是生豬規模養殖場（戶），多為場內人員自行防疫，所需的疫苗也紛雜不齊，而且防疫人員往往缺乏必要的免疫技術或不按規定程序進行免疫，免疫效果不佳。

2.2 推進標準化規模養殖仍然受到諸多因素的制約

一是規模養殖用地難。農村土地實行家庭承包責任制，將農村耕地和林地承包到個人后經營權分散。農民從事規模養殖，僅靠自己按“集體均分”方式取得的承包地非常有限，難以適應規模養殖需要。而要通過土地的征用和流轉方式取得規模養殖用地，又受制于土地原承包者。而且相當一部分地方沒有把規模養殖用地納入農村土地利用總體規劃，沒有真正把規模養殖用地按“農業結構調整用地”對待，農民取得規模養殖用地十分困難。二是風險防范難。近年來，國家實行了重大動物疫病撲殺補償、能繁母豬政策性保險、育肥豬政策性保險等制度，但是這些制度的覆蓋面窄，保障水平低。三是糞污治理難。隨著生豬規模化養殖的迅猛發展，產生的大量糞便、污水對環境造成了嚴重影響，已成為農村污染的主要來源之一。有些規模養殖場（戶）對環境污染投資力度明顯不足，缺乏沼氣處理和干濕分離這一最為必要的污染防治措施，許多養殖戶至今仍以比較傳統的還田肥土處理措施為主，或直接將糞便及其廢棄物排入河水中或隨意露天堆放，臭氣熏天，嚴重影響了周邊人民的正常生活。

2.3 規劃設計不合理，科技含量不高

許多生豬規模養殖小區（場）選址、規劃缺乏科學性，飼養管理、經營水平較差，防疫等服務跟不上，生產形式單一、粗放，規模較小，檔次較低，專業化程度及生產水平較低，示范帶動效應不強且規模養殖的科技含量不高。

2.4 龍頭企業少，示范帶動力不強

盡管生豬規模養殖場（戶）增多，規模比重也日益增大，但是龍頭企業數量較少，特別是缺乏上規模、上檔次的種豬、養殖、加工龍頭企業，現有的龍頭企業規模小、檔次低，畜產品精加工比例小，附加值低，畜產品品牌特別是名牌少，對生豬規模養殖推動作用不大。

3 解決對策與措施

3.1 建立穩定的生豬產業發展長效機制

一是要多渠道增加對生豬產業發展的投入。認真落實國家扶持生豬產業發展的各項政策，切實加大對生豬產業的公共投入，發揮國家扶持資金的引導作用，努力拓寬融資渠道，廣泛吸引社會、個人和外資對生豬產業的投入，建立對生豬產業投入的穩定增長機制。在財政投入上，凡是涉及公共利益和公共服務的，都要納入財政支持范圍，加大支持力度。重點是要加大對品種改良、良種繁育、科技推廣、質量監管、疫情防控、加工引導等方面的投入。在支持對象上，要重點支持優勢產區、具有發展潛力的地區和生豬主產區，重點支持規模大戶和龍頭企業。在支持范圍上，要將生豬良種補貼和政策性保險提高到一個更高的層次和更廣的范圍。生豬良種補貼要做到全覆蓋、普及化，提高良種化水平。政策性保險，要減少養殖戶投保的自負部分比例，增加政府承擔比例，調動農戶投保積極性。二是要優化生豬產業發展環境。按照統籌城鄉發展的思路，把生豬產業化與農村城鎮化和新型工業化有機結合起來，切實解決好生豬養殖用地困難，推進產加銷一體化發展。按照發展循環經濟的要求，推進規模養殖與能源建設有機結合，集中處理糞污，改善生態環境。按照“多予、少取、放活”的要求，簡化審批和辦事手續，依法維護生豬養殖、加工等經營主體的利益。三是加大政府宏觀調控力度。各級要成立生豬產業發展領導小組，加強對生豬生產工作的組織協調。建立準確、可靠的基礎數據采集系統，健全生豬產銷信息體系，逐步建立規模豬場生產數量直報制度和定點跟蹤調查制度，科學分析生豬生產形勢，及時進行信息發布和生產預警，引導合理生產。加強產銷銜接，引導適時出欄，促進均衡上市，規避市場風險。

3.2 大力推進標準化規模養殖

一是要突出科學規劃。要充分結合各地的土地資源、生態環境、發展基礎，調整生豬養殖區域布局。要科學劃定生豬養殖的禁養區、限養區、適養區，使人口密集區和水源保護區逐步減少或退出生豬養殖，保護生態環境，保障人畜健康。二是要突出適度規模。要逐步改變目前普遍存在的分散飼養、小規模飼養生產格局，鼓勵和支持分散農戶擴大養殖規模，建設標準化的規模養殖場和養殖小區。三是要突出健康養殖。要以規模養殖場和養殖小區為主體，大規模開展生豬健康養殖場創建活動，建設一批生豬健康養殖基地。要切實落實規模養殖場設施改造、投入品使用、生產記錄、產品檢測、質量追溯等管理制度，規范生豬養殖行為。四是要突出糞污治理。所有規模養殖場都要有配套的無害化處理設施和糞污治理措施。新建和改擴建的規模養殖場和養殖小區，污物處理設施要與生產設施同時設計、同時施工、同時投入使用。要大力推廣種養結合生態養殖模式，增強土地對糞污的消納能力。要積極穩妥地引導中小規模養殖場使用發酵床養殖技術，減少糞污對環境的直接排放。

3.3 建立健全科學有效的生豬疫病防控機制

一是要加強動物防疫員隊伍建設。要全面推進獸醫管理體制改革，加強官方獸醫隊伍建設，特別是要建立健全鄉鎮動物防疫員隊伍，鄉鎮動物防疫員的人員經費和履行動物防疫職能的公用經費要全額納入財政預算。要加強村級動物防疫員隊伍建設，積極探索和完善“花錢買勞務、養事不養人”的強制免疫勞務制度。要強化生豬養殖及其相關企業的防疫員隊伍建設責任，大型規模養殖場、獸藥生產與經營企業、生豬定點屠宰場、活畜禽交易市場、獸醫診療機構、獸醫行業協會都要有具備相應資質的執業獸醫。二是要加強動物疫病診斷和防控能力建設。要加強各級動物衛生執法監督和疫病預防控制機構建設，完善疫情測報、流行病學研究和應急處置能力建設，使其成為動物疫病防控的預警預報中心、應急協調中心和防控檢測技術研發中心。要規范生豬養殖、屠宰、加工、交易、診療等場所的防疫檢疫基礎設施建設，并切實履行企業自主防疫責任，避免疫情跨場、跨區域傳播。三是要規范生豬防疫檢疫行為。要在已經實施的強制免疫病種免疫計劃的基礎上，逐步推行所有畜禽、所有疫病全部免費強制免疫，真正做到免疫全覆蓋。要根據規模養殖發展的新特點，強化養殖場的自我防疫意識和防疫責任，實行規模養殖場按免疫工作規程自我免疫，動物防疫機構對規模養殖場要定期進行生豬免疫和免疫抗體水平檢查，確保免疫工作落實到位。散養戶要全部納入國家公益免疫范圍，由鄉村動物防疫員實行強制免疫，防止出現免疫漏洞。

3.4 努力提高生豬綜合生產能力

一是要擴大生豬良種供應能力。要堅持政府扶持與市場推進相結合，大力實施生豬良種工程，在重點產區扶持建設一批生豬原種場、良種場、生產場、資源保護場和人工授精品改站，提高生豬自主繁育、良種供應能力，逐步健全適應現代生豬產業發展需要的布局合理、層次明晰的良種繁育體系。要全面普及生豬良種補貼政策，全面推進生豬品種改良計劃，實現生豬人工授精技術全覆蓋，提高生豬品質。二是要著力改善養殖基礎條件。要全面實施畜禽標準化規模養殖改造工程。新建的標準化規模養殖場（小區）在場地選擇上要環境良好、水源充足、人畜分離；場內布局上要做到生產區與生活區分開，凈道與污道分開，種豬、仔豬與商品豬分開；飼養管理上要配套現代機械化的采食、飲水、通風、降溫、保暖設施；疫病防控上要配套欄舍消毒、運輸車輛消毒、人員消毒、器械消毒和疫病診斷、防治設備設施；廢棄物處理上要配套雨污分離、暗溝排污、無害化處理設施。三是引進龍頭企業，拉動生豬產業發展。由于生豬市場行情變化不定，散養戶和一些中小型企業難以有效應對自然風險和市場風險，而通過重點引進生豬養殖企業和生豬加工企業，并加大對龍頭企業的扶持和培植力度，可充分利用龍頭企業資源、資金、技術、市場、管理和信息等一系列優勢，從而可帶動養殖力度，實現優勢互補，降低農民養殖風險，提高生豬規模養殖的積極性。同時，通過扶持組建一批專業協會，將分散的規模養殖戶聯結起來，組織群眾開展規模生產，提高廣大農民的組織化程度，保證規模養殖產品質量標準的統一性，增強抵御市場風險的能力，使廣大農民真正受益。四是積極落實生豬產業發展的各項扶持政策。按照中央文件的總體要求和部署，認真落實中央、省、市促進生豬穩定發展、保障市場供應的各項扶持政策措施，充分利用能繁母豬補貼和保險政策，努力擴大母豬飼養量，為生豬生產提供充足的種源。利用生豬標準化規模場（小區）建設項目，充分發揮項目的示范帶頭和財政資金的導向作用，加快建設一批規模大、檔次高的規模豬場。

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1004-5090（2017）03-0010-02

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