淺談畜牧獸醫綜合執法中制作詢問的技巧及注意事項

（鄧州市動物衛生監督所，河南 鄧州 474150）

淺談畜牧獸醫綜合執法中制作詢問的技巧及注意事項

索明林

（鄧州市動物衛生監督所，河南 鄧州 474150）

近年來，畜牧獸醫執法已由以前單純的動物衛生監督執法發展到現在的畜牧獸醫綜合執法，畜牧獸醫綜合執法包括動物衛生監督、畜牧、飼料、獸藥、種畜禽、生鮮乳、畜禽定點屠宰、草原，涵蓋了畜牧獸醫執法的方方面面，這就對畜牧獸醫執法人員在執法辦案中提出了新的更高的要求。畜牧獸醫綜合執法辦案，首先立案，然后調查取證，制作好筆錄，查明違法事實真相，為后續的處罰提供有力的證據支撐。

畜牧獸醫綜合執法辦案的證據有哪些？《中華人民共和國行政訴訟法》第三十三條“證據包括：①書證；②物證；③視聽資料；④電子數據；⑤證人證言；⑥當事人的陳述；⑦鑒定意見；⑧勘驗筆錄、現場筆錄。

詢問筆錄是畜牧獸醫行政執法的重要證據之一，是一種書證。《中華人民共和國行政訴訟法》第三十三條把書證放在了第一位，詢問筆錄是一種書證，其重要性不言而喻。詢問筆錄是如此重要，那么在畜牧獸醫綜合執法中，尤其在基層的實際執法中，筆錄制作技巧有哪些？制作詢問筆錄注意事項又有哪些呢？下面筆者結合自己多年的辦案經驗，談一下個人的一些粗淺的看法。

制作詢問筆錄的最終目的是查清違法事實，為行政處罰的實施提供證據?！缎姓幜P法》第30條規定：“違法事實不清的，不得給予行政處罰?！钡?8條第1款第（三）項規定：“違法事實不能成立的，不得給予行政處罰?！边@就要求將筆錄制作得有條有理，將違法行為的來龍去脈搞得一清二楚。作為行政處罰依據的詢問筆錄，其實質是能足以證明違法事實的客觀存在。從法律的角度來講，詢問筆錄是證據中書證的一種，主要是對案件涉及人行為過程以問答的形式進行了解并記錄的書面證據。制作一份合格的詢問筆錄，必須掌握以下技巧和注意事項：

1 詢問前充分準備

詢問前準備的目的是厘清思路，突出主題，緊緊圍繞違法事實展開詢問。如果是重大或復雜案件，執法人員一定要先開一個準備會，確定由誰詢問、誰記錄、詢問什么內容、切入點在哪里、可能碰到什么問題，擬出一個詢問提綱，以免詢問時遺漏。畜牧獸醫執法人員在對涉案人進行詢問前的準備主要分為案情準備、心理準備和物證準備。案情準備即要求執法人員在進行詢問前，必須要認真地了解已經掌握的情況和被詢問人的基本情況，這有利于在詢問過程中有的放矢，突出重點。心理準備就是要求執法人員在進行詢問前，對這次詢問的目的、詢問運用的策略、方法及切入點，做到心中有數，以便在制作筆錄時圍繞目的開展詢問。同時，對被詢問人可能會發生的抵制詢問、回避重要案情等情況要有所預見。物證準備是指對案件已經掌握的物證（如已先行登記保存的物品、查封扣押的物品、進出貨票據等），應準備齊全，以便在詢問時及時向涉案人出示，掌握詢問主動權。

2 嚴格按程序進行

《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的行政處罰無效?！弊鳛樾姓幜P重要證據之一的詢問筆錄，也必須嚴格按法定程序進行，所制作的筆錄才具有法律效力。在進行詢問時，執法人員必須是兩人或兩人以上，一人記錄，一人或一人以上詢問。在詢問開始前，執法人員應出示證件，表明身份。一般地講，被詢問人在不明辦案人員身份和來意前，不會輕易如實告訴情況?！缎姓幜P法》第37條：“執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。”《行政訴訟證據若干問題的規定》第44條第（四）項規定，對行政執法人員的身份的合法性有異議的，原告可以要求相關行政執法人員作為證人出庭作證。辦案人員的介紹、出示證件等過程記錄在詢問筆錄上，經被詢問人簽字認可后，就不會再有什么異議了。符合法定人數（不少于兩人）、出示證件是這一部分的實質之所在。在詢問過程中，記錄人員應對涉案人的回答據實記錄，方言、土語也應按音記錄并在后面用括號注明意思。詢問人員對涉案人的提問必須與案情相關，并不得采用威脅、引誘等方式套取涉案人的口供。《行政訴訟證據若干問題的規定》第57條第（三）項規定：“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料不能作為定案依據?！弊鳛閳谭ㄈ藛T應充分尊重被詢問人的權利，準許被詢問人進行陳述和申辯。對與案件有關的內容，及時予以記錄。詢問結束，應將詢問筆錄交給被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應向其宣讀。如被詢問人認為筆錄有遺漏或差錯，允許其補充或更正，更正處由被詢問人加按手印。被詢問人認為筆錄無誤后，要在筆錄每頁簽名和加按手印。此外，筆錄的最后一頁應由被詢問人注明“筆錄上述內容，記錄屬實”。當事人拒簽的，應在筆錄中注明。最后，與案件有關的在場人員都要簽名，詢問人、記錄人要簽署日期并簽字，詢問人與記錄人不得相互代簽。

3 詢問時應該注意的事項

在詢問時要特別注意的是被詢問人的姓名和年齡。如果被詢問的是本案當事人，那么《行政處罰法》第39條關于行政處罰決定書應當載明的事項第一部分即當事人姓名。而年齡在《行政處罰》第25條規定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。”即使被詢問人不是本案當事人的公民，而是本案當事人的法人或其他組織的人員、與本案有利害關系的人員以及能夠證明本案真相的其他人，根據有關法律規定，其姓名是受法律保護的，年齡是其是否具有民事行為能力的重要標志，亦不能出現絲毫差錯。最好的辦法是按當事人身份證上面的姓名和出生日期記錄，這樣就不會出錯了。

畜牧獸醫行政處罰是對違反畜牧獸醫行政管理秩序的行為實施的一種懲戒，是針對特定的當事人進行的。根據我國《行政處罰法》的規定，處罰對象有“公民”、“法人”和“其他組織”三大類，處罰對象在接受處罰前，有陳述、申辯及要求聽證的權利。那么對被處罰人當如何認定，也是詢問筆錄的重要目的之一。

畜牧獸醫執法辦案有其自身的特點，對于動物飼養場、隔離場、屠宰場、動物和動物產品無害化處理場以及其他涉牧企業，在制作詢問筆錄時，要詢問其是否辦理有《動物防疫條件合格證》、《工商營業執照》等相關證件并在筆錄中予以記錄，這一點十分重要，因為從當事人所辦理的相關證件中可以確定其經營性質以及當事人是“個人”還是“單位”。另外，在詢問時必須把涉案物品的來源、去向、數量、進貨價格、銷售價格、貨值、銷售收入、售出了多少、還剩多少等情況詳細記錄，為后續下達處罰奠定基礎。案件重要的、核心的內容必須問清，有的畜牧獸醫執法人員在制作筆錄時不懂技巧，不得要領，與案件無關的內容記錄了一大堆，核心的內容寥寥幾句，甚至一筆帶過，這一點在基層執法辦案中務必引起高度的注意。

4 詢問技巧

在對涉案人進行詢問時，被詢問人一般都有避重就輕的心理，甚至有一定的反詢問的能力和抵觸情緒，這都給執法人員提出了更高的要求。但只要掌握一些基本的詢問技巧，并靈活加以運用，就可以在和他們的“交鋒”中取勝。詢問人要盡快使對方了解辦案人員的來意，不要轉彎抹角。

根據案源的不同，詢問可分為兩種情況：一是事先有準備的，如根據群眾舉報等獲得案源的；二是事先沒有準備的，如監督檢查中發現或者在調查某一涉嫌違法事實又突然發現新的違法線索等。對第二種情況，辦案人員應有深厚的畜牧獸醫法律法規功底，亦即發現后，能夠及時判定該行為涉嫌違反了哪部法律法規，爾后才能有的放矢去調查。無論何種情況，都必須告訴被詢問人：調查什么，被詢問人應當怎么做。同時，應在詢問一開始就明確告訴當事人，他必須依法如實回答，如果故意說假話或者隱瞞案情，需承擔相應的法律責任。通過這樣的告知，促使其實話實說，讓被詢問人明白不如實介紹情況的法律后果。

進入涉嫌違法事實調查時，最主要的是辦案人員的取證技巧。首先是辦案人員之間要密切配合。從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等。比如說，有些經驗豐富的辦案人員為防止出現僵局，在詢問過程中時有短暫的“玩笑”、“聊天”、“拉家?！钡?，這些就沒有必要載入筆錄。但在重要的、關鍵的時候，每個字，每個標點都不能有錯，方言土語應盡可能地記得原汁原味。詢問人員說的每句話，都要做到慎之又慎，不能授人以柄。可以采用加重語氣、突出重點的方法，說出的話應擲地有聲，緊緊抓住實質問題和被詢問人已暴露的問題，有條不紊，順藤摸瓜。在被詢問人“話匣子”打開時，要溫而不火，乘勝追擊。

當被詢問人不予配合，甚至個別耍潑時，要以靜制動，切不可先亂了自家方寸，火上澆油。氣氛十分重要，而且氣氛最終要在筆錄的字里行間有所體現。如果因被詢問人暴躁就跟著發脾氣、說大話，揚言要將人家怎樣怎樣，那不僅影響調查的順利進行，而且作為證據的詢問筆錄是否具有證明效力將成為問號。當然，加重語氣，突出重點，說出的話擲地有聲，具有震懾力，那是另一碼事。還要緊緊抓住實質問題，追根究底。在很多案件中，事先收集到的證據是執法人員在進行詢問時獲得主動權的利器，是制勝的法寶。在詢問中，掌握好時機向被詢問人出示證據，可以起到出其不意的作用。

為使證據扎實，在涉嫌的違法事實基本搞清后，如果被詢問人是本案當事人的，詢問人員還應當要求當事人提供其不違法的證據。依據《行政訴訟證據若干問題的規定》第59條規定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據，原告依法應當提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據，人民法院一般不予采納?！币簿褪钦f，在詢問筆錄過程中已經要求當事人提供其沒有違法的證據，當事人卻拒不提供，即使案件進入行政訴訟程序后再重新提供，人民法院也不會采納。那后果就由當事人自負了，這里要緊的是進入行政訴訟程序后，要有證據來證明我們是“要求”了。

5 詢問人和記錄人密切配合

詢問與記錄是完成一次詢問調查的兩個方面，雖由不同的人完成，但卻是一個有機的整體，這需要二者講究一定的技巧，密切配合。詢問開始前，詢問人員和記錄人員應事先溝通、交換意見。記錄人員應了解詢問人員詢問的主要目的、方法、詢問的重點等，以便在記錄的過程中能及時抓住詢問的重點進行記錄。詢問人員也要了解記錄人員的記錄速度，在詢問時負起引導、把握的責任，調整好語速。在詢問過程中，詢問人根據詢問的需要和當事人回答的情況，會采用不同的節奏進行詢問。在快的時候，記錄人員很難記錄全部詢問內容，這就要求其根據詢問的目的，有針對性地予以概括，等詢問人員放慢節奏、緩和氣氛時，及時補記。對于不明確的地方，也可以在此時作適當的補充性詢問。記錄的內容必須客觀真實，不能隨意取舍，不能將檢查人員的主觀推斷摻入記錄的內容之中，以保持其原意不變。記錄的文字用語要肯定、確切，不能 用“大概”、“可能”、“較長”、“也許”等不定量詞，使用數量詞要準確。詢問人員在詢問完以后，應對筆錄進行檢查，對有問題的地方核實改正后再交當事人核對。

總之，畜牧獸醫執法辦案千頭萬緒，方方面面，制作筆錄時應根據具體情況靈活運用，切不可一成不變，死搬硬套，畜牧獸醫執法人員在基層的執法實踐中只要注意以上詢問技巧及注意事項，細致認真，勤學多練，相信大家一定能制作出更多高水平高質量的筆錄，成為執法辦案的高手。

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2017-01-07）