淺析安陽市病死畜禽無害化處理現狀、問題及對策

（安陽市動物衛生監督所，河南 安陽 455000）

淺析安陽市病死畜禽無害化處理現狀、問題及對策

石永杰

（安陽市動物衛生監督所，河南 安陽 455000）

1 現狀

1.1 健全無害化處理設施

目前，安陽市規?；陨仙i養殖場882個，均按要求建立了無害化處理設施，其中萬頭養殖場（小區）建設運作29個，生豬屠宰場（點）建設運作12個。2014年8月份，林州市按照“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯動”的思路，充分運用市場機制，采用化制的無害化處理方式，建立了日處理能力達到10噸的林州市病死動物無害化處理中心。2016年，全市病死畜禽無害化處理項目建設項目建設被列入市政府重大項目建設，項目規劃2016年-2020年全市建設運營5個病死畜禽無害化處理廠，8個病死畜禽收集點。目前林州市病死畜禽無害化處理廠一期工程已投入運營，內黃縣、安陽縣正在積極籌建病死動物無害化處理設施建設。全市年出欄生豬1萬頭以上的養殖場(小區）、養殖專業合作社均有自己的無害化處理設施設備，大部分采用了深埋、生化發酵和焚燒的無害化處理方式。

1.2 完善病死畜禽無害化處理收儲體系建設

林州市按照“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯動”的思路，實行政府支持，市場運作的管理模式。根據飼養量科學測算需進行無害化處理病死動物的頭只、區域、范圍，合理設立收儲點。收儲點有冷庫，有專門管理人員，有專門的消毒設施及小型運輸車。收儲點須經各縣畜牧獸醫主管部門登記備案，并對收集病死動物全部密封打包，建立檔案，與無害化處理廠登記相對應，防止流失，規劃病死動物無害化收集線路，保證病死畜禽全部運送到無害化處理中心集中處理。按照《林州市政府辦公室關于印發林州市病死豬無害化處理長效機制實施方案（試行）的通知》精神，政府80元補助資金實施分段、分類補貼。80元補助資金按以下分配：養殖戶每頭給予20元補貼；收集運輸環節每頭給予10元補貼；無害化處理中心每頭給予50元補貼。

2 問題及對策

2.1 加強領導，明確責任

因為從業人員素質較低，個別領導不夠重視，故一些地方隨意丟棄病害畜禽現象屢禁不止，對人民群眾的健康及當地的生態危害極大。因此一要強化生產經營者主體責任。從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當地畜牧獸醫部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。二是落實屬地管理責任。各縣（市、區）人民政府對本地區病死畜禽無害化處理負總責。要加強領導，切實推進病死畜禽無害化處理工作。

2.2 加大財政投入，認真落實政策

病死畜禽無害化處理長效機制的建設，依據“政府主導，市場運作”的原則，但目前運作過程中暴露政府投入不夠，政策支持力度不大，市場運作成本高等問題。政府對每頭病死豬無害化處理補貼80元相對于飼養及無害化處理成本都偏低，且補貼發放不及時，挫傷了養殖戶及無害化處理廠的積極性。政府應依據投入成本，加大財政投入。一是按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。二是嚴格落實病死豬無害化處理補助政策地方配套資金，將病死豬無害化處理補助范圍由規模養殖場（區）擴大到生豬散養戶。三是對無害化處理設施建設用地，要按照土地管理法律法規的規定，優先予以保障。無害化處理設施設備可以納入農機購置補貼范圍。四是認真落實育肥豬、能繁母豬、奶牛、肉雞等保險政策，落實保險保費補貼地方配套資金。有條件的地方可增加保險品種，擴大保險覆蓋面。金融機構要加大對病死畜禽無害化處理的信貸支持力度，鼓勵社會資本和保險機構參與無害化處理設施建設。

2.3 政府主導，積極完善收儲體系

目前，病死畜禽無害化處理收儲體系建設依靠市場運作，這樣一方面加大了相關投資方的運作成本，另一方面市場運作初期的無序性，造成收儲點不合理的布局導致病死畜禽不能及時就近收集，出現了養殖戶找不到收集點，處理廠收處病死畜禽不到位的現象。對此，按照病死畜禽無害化處理的屬地原則，政府應以鄉（鎮、區）為單位根據病死畜禽無害化處理能力，科學測算輻射范圍，依托養殖場、屠宰場、專業合作組織和鄉鎮畜牧獸醫站等建設病死畜禽收集網點、暫存設施，并配備必要的運輸工具，確保所有的規模養殖專場（區）都能納入無害化收集處理體系。鼓勵跨行政區域建設病死畜禽專業無害化處理場。有條件的地方可在完善防疫設施的基礎上，利用現有醫療垃圾處理廠等對病死畜禽進行無害化處理。

2.4 加強執法建設，因勢利導均衡發展

目前，各縣（市、區）雖然都積極開展了無害化處理相關工作，但各地開展不均衡，部分縣、區無害化處理數量與飼養保有量還不相稱。各縣（市、區）都存在執法力量薄弱，日常執法監管上力不從心。各地應結合自身條件，積極學習借鑒其他地市先進經驗，因地制宜選擇無害化處理方式。各地應按照農業部印發的《病死動物無害化處理技術規范》等規定進行無害化處理，確保清潔安全、不污染環境。要按照就近處理的原則，綜合考慮各種無害化處理方法優缺點等因素，優先采用化制、發酵等既能實現無害化處理又能資源化利用的工藝技術。政府要支持研究新型、高效、環保的無害化處理技術和裝備。對因一類動物疫病以及炭疽結核等重點動物疫病死亡的動物，要實施工廠化焚燒處理。

2.5 嚴厲打擊違法犯罪行為

有關部門要按照相關法律法規，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。農業、畜牧、食品藥品監管等部門在調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查。對公安機關查扣的病死畜禽及其產品，在固定證據后，有關部門應及時組織做好無害化處理工作。

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