澠池縣畜產品質量安全監管工作主要做法、存在問題及建議

（澠池縣畜牧局，河南 澠池 472400）

澠池縣畜產品質量安全監管工作主要做法、存在問題及建議

趙玉俠

（澠池縣畜牧局，河南 澠池 472400）

近年來，澠池縣在畜產品質量安全監管工作中，結合畜牧業發展現狀，強化監管措施，探索工作方法，創新管理制度，有效地提升了全縣畜產品質量安全監管能力，促進了畜產品生產質量的提高。筆者就畜產品質量安全監管工作中的主要做法、存在的問題及對策談一下個人看法，供探討。

1 主要做法

1.1 加強組織領導，建立完善畜產品質量監管機制

為確保畜產品質量安全，縣政府專門成立了澠池縣畜產品質量安全領導小組，出臺了《澠池縣畜產品質量安全監管責任和責任追究制度》、《澠池縣“瘦肉精”監管聯席會議制度》等文件，畜牧局作為畜產品質量安全的主要監管部門也成立了相應組織，將畜產品質量安全監管的具體目標任務分解下達到相關業務股室、站、所，制定了詳細的畜產品質量安全監管工作考核評價辦法。2016年以來，相繼印發了《澠池縣2016年畜產品質量安全專項整治方案》、《澠池縣關于落實畜產品質量安全屬地管理、企業主體和部門監管三項責任方案》、《澠池縣畜產品質量安全重大事故應急預案》等文件。推行局班子成員包片、業務股室包鄉（鎮）、監管執法人員包場（戶）及門店等監管工作分包責任制。整合縣、鄉、村三級防疫、檢疫力量，形成了橫到邊、縱到底的監管網絡。建立完善畜產品質量安全事件應急處置機制、畜產品質量案件行政執法與刑事司法銜接機制以及快速反應、檢打聯動的長效機制，為畜產品質量安全監管工作提供了堅實的組織保障和制度保障。

1.2 強化宣傳引導，提高畜產品質量安全社會化認知度

結合“3.15”、“食品安全宣傳周”、“落實三項責任宣傳月”等活動以及日常開展的飼料、獸藥、生鮮乳、雞蛋、屠宰、生鮮肉及“瘦肉精”專項整治工作，通過設置咨詢臺、印發宣傳手冊、刷寫固定標語、召開宣教會等形式，深入飼料獸藥生產經營單位、養殖場（戶）、定點屠宰企業等場所進行廣泛宣傳告知，使各鄉（鎮）政府、畜牧部門、涉牧企業、社會公眾進一步增強屬地管理、執法監管、誠信守法、參與監督的責任和意識，形成畜產品質量安全社會共治的強大合力。2016年以來，投入專項資金3萬元，設計畜產品質量安全明白欄100余套，以圖文并茂的形式，將明白欄內容制成墻體瓷磚，粘貼于飼料企業、規模養殖場、定點屠宰場等場所醒目位置。進行電視專題報道3期，組織宣教會4期，培訓班6期，制作發放“便民服務卡”1 000余張，填寫《行政指導意見書》100余份，刷寫墻體標語100余條，印發宣傳資料2萬余份，培訓宣傳人員5 000余人次。

1.3 實施科技興牧，提升安全優質畜產品生產水平

大力推行程序化免疫、生態畜牧養殖、無害化處理等先進適用畜牧生產技術。一是認真落實畜禽強制免疫制度。春季共免疫禽流感108.25萬羽，雞新城疫118萬羽;豬瘟39.88萬頭，豬口蹄疫36.75萬頭，豬藍耳病19.68萬頭；?？谔阋?.92萬頭，羊口蹄疫7.6萬只；小反芻獸疫7.5萬只，布病6.436萬頭份。其中，豬瘟、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、高致病性禽流感、雞新城疫的免疫密度均達應免數的100%，全縣沒有區域性重大動物疫情發生；二是大力推進生態畜牧養殖。加強依法管理和服務指導，調整優化畜禽養殖布局，召開全縣畜禽養殖污染治理工作動員會，開展畜禽養殖污染綜合整治，對全縣養殖場的糞污處理設施進行全面調查，督促畜禽養殖場戶落實畜禽污染防治主體責任，指導督促建設沉淀池、貯糞場、排污管網及沼氣處理池，推行糞污綜合利用，實現畜禽養殖與環境保護協調發展；三是指導畜牧企業積極申報無公害畜產品產地認定、產品認證一體化認證，截至目前澠池縣已有8家畜牧企業通過無公害畜產品產地認定、產品認證一體化認證。四是嚴格落實無害化處理措施及補貼政策。2016年初，結合三門峽市首家病死畜禽無害化處理機制試點項目的實施，完善并落實了病死豬無害化處理監管工作程序和工作辦法，制定并出臺了《澠池縣無害化處理工作實施方案》，明確了無害化處理工作任務和目標，建立了能繁母豬保險、育肥豬保險、病死豬無害化處理補貼和無害化處理監管工作聯動機制，在落實國家惠農政策的同時，有力的杜絕了疫情擴散，保障了畜產品質量安全。

1.4 嚴格執法監管，確保食用畜產品質量安全

一是深入開展畜產品質量安全專項整治。以畜牧業生產資料整治和畜產品質量安全集中整治為重點，對全縣2家飼料生產企業、11家獸藥經營企業、21余家飼料經營單位和716個規模養殖場戶全面開展畜產品生產資料市場整治行動，嚴厲打擊經營使用假冒偽劣獸藥、飼料產品、亂用無公害標志及違法經營、使用“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物品的違法行為。共出動執法車輛71臺次，出動執法人員240人次，下發責令整改通知書20份，立案9起、辦結9起，罰款8600元。二是2016年5月份開展了為期一個月的“注水肉”集中治理行動。此次集中治理行動以打擊對生豬和生豬產品注水或注入其他物質，屠宰注水或注入其他物質的違法行為為重點，對全縣14個生豬屠宰廠（場、點）進行突擊拉網式排查，未發現有“注水肉”現象。三是組織開展了無公害畜產品標志使用專項檢查活動。在專項檢查中，未發現轉讓、買賣無公害畜產品證書和標志行為，也未發現存在偽造、冒用標志等不規范用標行為，進一步規范了無公害畜產品市場生產經營秩序。四是開展畜產品質量安全風險隱患集中排查活動。對全縣700余家養殖場戶、屠宰企業、生鮮乳收購站、飼料獸藥生產經營企業進行安全風險隱患排查，發現質量安全隱患9個次，下達《責令限期整改通知書》9份，及時查處了獸藥經營門市超范圍經營生物制品和飼料經營門市拆零銷售飼料以及經營依法應當檢疫而未經檢疫畜產品等問題，有效維護了畜產品質量安全。

2 存在問題

2.1 監管機構不完善

存在基礎設施薄弱，執法人員不足，執法能力不強等問題。目前動物衛生監督違法案件還不能完全按照法律嚴肅處理，對畜產品生產、加工、銷售過程進行全方位監管還存在漏洞。多部門分割執法，各自為政，造成執法力度不夠，不利于畜產品質量安全監管。

2.2 檢測手段相對滯后

縣畜產品質量安全監測中心人員、儀器設備尚未到位，對肉蛋奶等畜產品以及飼料、獸藥等畜牧業投入品不能開展監測，對畜產品質量安全狀況缺乏準確、科學的分析。

2.3 主體責任意識不強

有些養殖戶對“瘦肉精”等違禁藥物的認識并沒有真正到位，或者說僅停留在口頭上，安全、法制意識較淡薄，總有個別人受經濟利益的驅使，心存僥幸，涉牧企業主體責任意識有待進一步加強。

2.4 監管經費投入不足

畜產品質量安全監管工作面大量寬，責任重大，目前，獸藥殘留等許多監測尚未列入財政預算，現有的工作經費難以支撐日益繁重的畜產品質量安全監管工作。

3 下一步工作打算

3.1 強化專項執法監督

要按照省、市統一要求，積極開展畜產品質量安全專項執法活動，加大對生鮮乳、飼料、獸藥及藥物殘留、無公害畜產品、綠色食品、有機食品及畜牧業生產資料打假專項執法力度，組織執法人員及時查處不合格產品，并依法銷毀處理，確保不發生重大畜產品安全事故。擴大畜產品質量安全監督抽查的頻次、范圍，扎實做好集中整治和重點企業巡查，深入排查養殖環節、生鮮乳收購經營環節、飼料獸藥生產經營環節的安全隱患，確保畜產品質量安全。要及時總結專項執法工作，提煉經驗做法，并進行廣泛推廣。

3.2 完善監管工作機制

一是加強執法能力建設。畜產品質量安全監管涉及防疫監督、檢疫檢測、投入品監管和違法案件查處等多項內容，要提高認識，健全機構，配備專人，明確分工，建立一支責任意識強、專業技術精的執法隊伍。要加強對執法人員的培訓，提高執法人員的政治素質、法律素質和專業素質，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。二是提升依法行政水平。堅持依法辦案，強化執法監督，提升依法行政工作水平，強化檢打聯動和“兩法銜接”，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷規范畜產品生產經營秩序。三是完善監管工作機制。加強與有關部門的溝通聯系，通力合作，盡快形成政府主導、部門合作、上下聯動、社會各方面參與的畜產品質量安全工作機制。

3.3 完善監測檢驗體系

只有依照相關的法律、法規，依據國家相關標準，通過先進的儀器設備、嚴格的程序和專業人員，通過科學的檢測才知道畜產品是否安全。所以要爭取資金投入，設置機構、配置專人、購置儀器等，建立畜產品質量安全檢測中心，通過對生產環節和流通環節的畜產品質量實施有效的檢驗檢測，才能提高畜產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康。

3.4 落實企業主體責任

一是進一步強化法制宣傳，營造良好質量安全氛圍。要利用電視、網絡、面對面指導、典型案例教育等多種方式，加強對群眾的宣傳培訓，大力宣傳《質量安全法》等有關畜產品安全的法律法規，加大對“瘦肉精”等獸用違禁藥物危害性的宣傳，提倡無公害、綠色養殖，逐步提高從業人員的畜產品安全意識、法律意識，真正做到自覺抵制違禁藥物，自覺生產安全畜產品。二是提高產品質量自控能力。監督指導涉牧企業健全內部質量安全管理制度，提高產品質量自控能力。持續推行畜產品質量安全責任《告知書》和《承諾書》制度，實行涉牧企業主體責任一年一告知、履行主體責任承諾書一年一簽訂。三是實施涉牧企業“黑名單”制度。完善和規范違法違規企業和假劣產品信息向社會發布機制，從嚴追究違法企業責任人的責任，促進企業誠信守法。

3.5 加大投入完善手段

畜產品質量安全工作實行屬地管理，政府負總責。要積極爭取當地政府支持，多方籌措資金，將畜產品質量安全監管工作納入本級財政預算，建立穩定的財政投入保障機制，確保畜產品質量安全監管資金需求，對監督執法及監測機構實行全額預算管理，保證人員經費和工作經費，加強硬件設施建設，及時更新檢測設備和技術，提高檢測能力。

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