制度反腐一直在路上

朱東君

津門大案

1951年11月，中共河北省委第三次代表大會(huì)召開。會(huì)上，時(shí)任天津?qū)^(qū)（當(dāng)時(shí)隸屬于河北省，轄區(qū)環(huán)繞直轄市天津市）副專員李克才向與會(huì)的800多名代表公開揭露劉青山、張子善的腐敗問題，一時(shí)全場嘩然。當(dāng)時(shí)，劉青山已經(jīng)從天津地委書記任上調(diào)往石家莊任市委副書記，而張子善已由天津?qū)^(qū)專員調(diào)任天津地委書記。

11月29日，中共中央華北局向中央報(bào)告了劉青山、張子善的貪污情況。

據(jù)專案組查證，劉、張二人克扣國家救災(zāi)糧，盜用“飛機(jī)場占地賠款”，違法動(dòng)用水利專款，騙取銀行貸款，挪用災(zāi)民造船款，等等，竊取國家財(cái)產(chǎn)總計(jì)達(dá)170億余元（舊幣）。劉青山僅用于生活揮霍的公款，當(dāng)時(shí)就可購買110多萬斤小米，相當(dāng)于3070名干部一年的定量標(biāo)準(zhǔn)。張子善有據(jù)可查的揮霍更多，而且他還銷毀過兩人支取公款的單據(jù)三四百張。

12月4日，河北省委決定開除劉青山、張子善黨籍。12月20日，華北局經(jīng)研究后向中央提出了對(duì)兩人的處理意見——死刑，或緩期兩年執(zhí)行。當(dāng)周恩來將報(bào)告送交毛澤東并征求意見時(shí)，毛澤東只說了兩個(gè)字：“死刑！”

有人為劉青山、張子善說情，說兩人錯(cuò)誤嚴(yán)重，應(yīng)該判重刑，但考慮到他們?cè)趹?zhàn)爭年代出生入死，有過功勞，在干部中影響比較大，不要槍斃，給他們一個(gè)改造的機(jī)會(huì)。毛澤東聽到此話后說：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖螅绊懘螅圆乓聸Q心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)、兩百個(gè)、兩千個(gè)、兩萬個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”

1952年2月10日，劉青山、張子善貪污案公審大會(huì)在保定市體育場舉行。隨后，兩人被押赴保定市東關(guān)大校場執(zhí)行槍決。如此高級(jí)別的官員被處以極刑，這兩聲槍響，對(duì)當(dāng)時(shí)的干部震懾很大。

第一部反腐敗國家立法通過

劉、張二人被捕的時(shí)候，反貪污、反浪費(fèi)、反官僚的“三反運(yùn)動(dòng)”正在全國轟轟烈烈地展開。當(dāng)時(shí)的中紀(jì)委書記是朱德，他是1949年11月中紀(jì)委成立后的首任書記。

朱德上任后，主持創(chuàng)建了中紀(jì)委的辦事機(jī)構(gòu)，制定了工作細(xì)則，選調(diào)了一批優(yōu)秀干部。這一時(shí)期是基本紀(jì)檢制度的確立時(shí)期。到1950年底，全國大部分縣以上黨委都設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，開始受理違紀(jì)案件。

在這一時(shí)期，少數(shù)黨員在革命勝利后滋長了以功臣自居的驕傲自滿情緒和損害群眾利益、脫離群眾的官僚主義、命令主義作風(fēng)。還有一些黨員在工作過程中違反黨的政策和紀(jì)律。針對(duì)這種狀況，中共中央決定在全黨進(jìn)行一次著重整頓黨的干部作風(fēng)的整風(fēng)學(xué)習(xí)。

1950年5月6日，朱德在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員聯(lián)席會(huì)議上作了題為《加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作》的講話。他說：“如果黨內(nèi)沒有紀(jì)律，或者不堅(jiān)持執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，那我們的黨就會(huì)成為一盤散沙，也就無法率領(lǐng)千百萬群眾去進(jìn)行勝利的斗爭，取得像今天這樣巨大規(guī)模的勝利。”

朱德還強(qiáng)調(diào)，黨員在黨的紀(jì)律面前要一視同仁，“我們的黨只有一種紀(jì)律，絕不允許任何不受黨的紀(jì)律約束的獨(dú)立王國的存在”。他要求從事紀(jì)律檢查工作的同志要認(rèn)清是非，堅(jiān)持原則，不怕得罪人。

1952年4月，《中華人民共和國懲治貪污條例》通過，這是新中國第一部反腐敗國家立法，對(duì)貪污罪以及量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定。

朱德?lián)沃屑o(jì)委書記五年多，中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)處理了近30萬起案件。

制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

1978年12月，十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)十年動(dòng)亂中被破壞的中紀(jì)委，已經(jīng)73歲的陳云當(dāng)選為中紀(jì)委書記。

1979年1月，中紀(jì)委召開第一次全體會(huì)議，一開就是18天。陳云提出中紀(jì)委的基本任務(wù)是“維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)”。會(huì)上擬定討論了兩份重要文件，一份是中紀(jì)委的文件，即《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》；另一份是全黨的文件，即《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）。

這份《準(zhǔn)則》是有關(guān)黨的建設(shè)的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的文件，主要依據(jù)是黨在長期革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐中形成的一整套黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。比如，黨的各級(jí)組織要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)“一言堂”；每一個(gè)黨員要講真話，不許講假話；要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持言者無罪、聞?wù)咦憬涞脑瓌t，等等。

之后，陳云對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制提出了建議：紀(jì)委“受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”，地方各級(jí)紀(jì)委人員的任免要征求上級(jí)紀(jì)委的意見。建議很快得到了中央批準(zhǔn)，紀(jì)委的工作進(jìn)入良性軌道。

1982年9月，陳云在中紀(jì)委全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)建立和健全黨的紀(jì)律檢查部門，縣以上單位的黨委，過去凡是沒有建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的，要盡快建立；已經(jīng)建立的，有些還要加強(qiáng)力量。”在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，僅用五年時(shí)間，全國縣級(jí)以上地區(qū)和單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)基本建立。到1987年底，全黨紀(jì)檢機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)9萬多個(gè)。

連續(xù)處理多起大案要案

陳云出任中紀(jì)委書記后，面臨的是改革開放的新環(huán)境，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)情況越來越突出。中紀(jì)委決定將紀(jì)檢工作的重心從處理歷史遺留問題，轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的大案、要案上來。

1981年底，中紀(jì)委經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，將廣東部分地區(qū)走私情況寫成簡報(bào)，上報(bào)陳云。陳云看后勃然大怒。他的秘書朱佳木回憶道：“他把我叫去，我看他臉憋得通紅，情緒很激動(dòng)。他指著簡報(bào)對(duì)我說，‘這樣搞下去，過不了幾年我們就要亡黨！”陳云在簡報(bào)上批示：“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無法整頓。”鄧小平在他的批語旁加寫了“雷厲風(fēng)行，抓住不放”八個(gè)字。

此后查處的“改革開放反腐第一案”就是有關(guān)走私的。廣東省海豐縣在改革開放初期是一個(gè)走私活動(dòng)猖獗的地方，被海關(guān)查繳的走私貨在汕尾鎮(zhèn)堆積如山。時(shí)任海豐縣委書記王仲經(jīng)常跑去汕尾鎮(zhèn)“視察”，把大量緝私物資，如手表、電視機(jī)、收錄機(jī)、電風(fēng)扇等據(jù)為己有，他的家被戲稱為“廣播站的器材倉庫”。嘗到甜頭后，王仲又開始大量收受、索取港商的電視機(jī)、收錄機(jī)、電冰箱等，再轉(zhuǎn)手賣出。

在王仲的縱容和影響下，海豐縣一些干部和管理人員亂拿私分緝私物資成風(fēng)，全縣成為遠(yuǎn)近有名的私貨市場，得名號(hào)“遠(yuǎn)東國際市場”。

陳云認(rèn)為，對(duì)王仲如果不依照黨紀(jì)國法進(jìn)行懲處，對(duì)我們的改革開放很不利。

1983年1月17日，王仲被判處死刑，成為改革開放后第一個(gè)被槍斃的縣委書記。當(dāng)時(shí)全國震動(dòng)，說這是動(dòng)真格了。同年9月18日，海豐縣委副書記葉媽坎也因犯巨額走私罪被判處死刑。短短八個(gè)月里，一個(gè)縣的正副書記相繼被處決，顯示了黨中央的反腐決心。

陳云還說，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案子要大膽地搞，紀(jì)委不能當(dāng)“老太婆紀(jì)委”，要做“鐵紀(jì)委”。

一批經(jīng)濟(jì)上有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部被揪了出來，包括化工部副部長楊義邦，江西省省長倪獻(xiàn)策，安徽省委常委、省委秘書長洪清源等。

1987年10月，在中共十三大上，82歲的陳云將中紀(jì)委書記的接力棒交給了下一代。

回顧黨在執(zhí)政后的歷史，從嚴(yán)治黨、制度反腐一直在路上。

（劉名遠(yuǎn)薦自《環(huán)球人物》2016年第26期）