深化中非治國(guó)理政交流

賀文萍

近一年來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐的加快，中非經(jīng)貿(mào)合作也出現(xiàn)了從以政府援助為主向企業(yè)投資和融資合作為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)新景象。

中非經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)不斷拓寬夯實(shí)，但也有必要未雨綢繆，考慮如何使這些投資項(xiàng)目效益最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有人愿意看到，辛辛苦苦花費(fèi)巨資建成的鐵路、橋梁或港口，幾十年后從光鮮的“樣板工程”退變?yōu)殡s草叢生、毫無(wú)生機(jī)的“樣子工程”。因此，投資非洲除了需要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”外，從非洲國(guó)家發(fā)展以及中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展層面，還必須考慮到政府治理能力提高的問(wèn)題。

近年來(lái)，中非治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流開始出現(xiàn)了積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這既是非洲國(guó)家“向東看”政策的需要，也是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)取得成功并對(duì)非洲等發(fā)展中國(guó)家具有強(qiáng)烈吸引力的自然發(fā)展產(chǎn)物。雖然非洲國(guó)家與中國(guó)的政治體制不同，政治價(jià)值觀也未必完全一致，但在國(guó)家發(fā)展愿景以及打擊政治腐敗和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)等方面具有共同訴求，現(xiàn)階段完全可以在這兩個(gè)方面加強(qiáng)交流和經(jīng)驗(yàn)分享。

首先是樹立“發(fā)展觀”來(lái)打造“發(fā)展型國(guó)家”?！鞍l(fā)展是硬道理”，“用發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題”，“發(fā)展是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，這些中國(guó)在自身改革開放過(guò)程中形成的“發(fā)展觀”已越來(lái)越被非洲國(guó)家所接受。

國(guó)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界通過(guò)研究上世紀(jì)七八十年代以來(lái)日本及東亞各國(guó)的快速發(fā)展，創(chuàng)建了“發(fā)展型國(guó)家理論”。在短短30多年里，中國(guó)從貧窮落后的國(guó)家發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并通過(guò)發(fā)展解決國(guó)內(nèi)的就業(yè)、教育、減貧等問(wèn)題，成為“發(fā)展型國(guó)家”當(dāng)之無(wú)愧的代表?！鞍l(fā)展”不僅是發(fā)展中國(guó)家和人民的第一根本需要，也是鞏固非洲國(guó)家政治民主的重要基礎(chǔ)。用“發(fā)展觀”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)政府治理，可以走出發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型初期的“意識(shí)形態(tài)”窠臼，減少黨派糾紛，集中精力干大事。

其次是打擊政治腐敗和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分享。美好的發(fā)展愿景和完善的發(fā)展規(guī)劃必須有強(qiáng)大的政府執(zhí)政能力來(lái)加以實(shí)施，才能化夢(mèng)想為現(xiàn)實(shí)。不管是非洲國(guó)家實(shí)行的“多黨民主選舉制”，還是中國(guó)實(shí)行的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，都要求黨和政府官員具有高度的政治素養(yǎng)、家國(guó)情懷和專業(yè)技能，都需要從體制內(nèi)外加強(qiáng)反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)。而且，這方面治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)分享是相互學(xué)習(xí)借鑒的“雙車道”，還可以納入“中非合作論壇”框架下，通過(guò)進(jìn)行機(jī)制化的交流不斷拓寬和加深中非治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流的范疇和內(nèi)容?！?/p>

（作者是察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員，中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員）