新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)制度的思考建議

張佩佩

摘 要：失業(yè)保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分，對(duì)于勞動(dòng)者而言是基礎(chǔ)性的保障，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定意義重大。目前，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的研究，首先需要從失業(yè)保險(xiǎn)的特征入手，進(jìn)而對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作用進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)制度建議的提出，目的是通過完善失業(yè)保險(xiǎn)制度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障群眾生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：失業(yè) 保險(xiǎn) 制度 改革建議

中圖分類號(hào)：F840.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-070-02

失業(yè)保險(xiǎn)，主要是指我國(guó)以立法的方式強(qiáng)制推行的，通過利用社會(huì)募集基金的集中性，對(duì)于短期失業(yè)者進(jìn)行基礎(chǔ)的物質(zhì)和精神支持的制度。失業(yè)保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分之一，也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容之一，其目的正在于通過事業(yè)的形式進(jìn)行失業(yè)者基本生活的保障，維持整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡性，推動(dòng)勞動(dòng)力資源的合理分配和安置，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展。

一、失業(yè)保險(xiǎn)特征概述

首先體現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)的普遍特征，能夠?qū)τ趶V大失業(yè)者提供普遍性的勞動(dòng)保障，其需要覆蓋勞動(dòng)力中的絕大部分。其次體現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特征。主要體現(xiàn)為通過國(guó)家法律法規(guī)推動(dòng)其強(qiáng)制執(zhí)行。最后體現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)特質(zhì)，當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)的主要渠道是社會(huì)募集，企業(yè)個(gè)人和國(guó)家各自承擔(dān)相應(yīng)的比例，這樣會(huì)維持相對(duì)穩(wěn)定的模式，對(duì)于繳費(fèi)單位的性質(zhì)和渠道進(jìn)行審核，將其歸入失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部，統(tǒng)籌兼顧發(fā)揮互濟(jì)的特質(zhì)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)主要作用

1.提升維穩(wěn)效果。保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)的安全網(wǎng)絡(luò)，是保障社會(huì)穩(wěn)定的基本職能之一，其中一個(gè)重要的內(nèi)容在于失業(yè)保險(xiǎn)的主要作用，失業(yè)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不安定因素增加，一旦失去了制度的保障就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。

2.推動(dòng)企業(yè)改革的前提和重要舉措。失業(yè)保險(xiǎn)制度是保障國(guó)有企業(yè)下崗再就業(yè)的重要制度，否則會(huì)導(dǎo)致大量流動(dòng)人口出現(xiàn)，不能夠及時(shí)和相關(guān)企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，其重點(diǎn)也在于其擔(dān)心失業(yè)后不能得到原有企業(yè)的基本保障，這也就是建立保障制度的重要目的，能夠保障失業(yè)期間的基礎(chǔ)生活，也能夠保障企業(yè)的基本運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)改革的腳步，這也能夠從一個(gè)側(cè)面認(rèn)識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)發(fā)展的重要意義，對(duì)其的根本性完善能夠保障廣大群眾的基本生活和發(fā)展，也成為當(dāng)前改革的方向之一。

3.保障社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)力綜合發(fā)展。勞動(dòng)力再生產(chǎn)作為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基石之一，失業(yè)保險(xiǎn)能夠提供基礎(chǔ)性的保障，滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)的多元化要求，同時(shí)，就業(yè)服務(wù)工作也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供更多可選擇的余地，為就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，形成優(yōu)秀的外部資源和內(nèi)部力量相結(jié)合的形式。失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)制度條款能夠保障失業(yè)者在失業(yè)期間基本生活得到滿足，維持社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而保障勞動(dòng)力的流動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析

1.失業(yè)保險(xiǎn)制度的雙層效應(yīng)概述。雙層效應(yīng)又稱為雙重效應(yīng)，一方面其能夠?yàn)槭I(yè)者提供短期的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，能夠保障失業(yè)者生活的穩(wěn)定和基礎(chǔ)需求的滿足，提升資源配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)的效率；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于勞動(dòng)力自身的機(jī)制有所桎梏，對(duì)于企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求和供給都有所變化，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)情況嚴(yán)重。

目前，當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)制度的不同，會(huì)導(dǎo)致發(fā)放支付水平較低（地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%左右）、失業(yè)待遇期限也相對(duì)較長(zhǎng)（一個(gè)失業(yè)待遇期領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月），失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付制度較低水平無法完全保障失業(yè)者的基本生活，也不利于促進(jìn)就業(yè)。

2.待遇享受高低與繳費(fèi)基數(shù)高低不掛鉤。失業(yè)保險(xiǎn)過分強(qiáng)調(diào)共濟(jì)性，對(duì)于職工和企業(yè)都有失公平。對(duì)職工而言，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與職工工資水平掛鉤，工資水平越高，繳費(fèi)就越多，工資水平越低，繳費(fèi)就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇卻并不按照繳費(fèi)多少來確定，而是在同一區(qū)域繳多繳少一樣的待遇水平。

3.過分強(qiáng)調(diào)共濟(jì)性。按照現(xiàn)行的制度，若職工在法定勞動(dòng)年齡期內(nèi)不失業(yè)，就沒有享受失業(yè)待遇的機(jī)會(huì)，個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)也被“共濟(jì)”了。對(duì)單位而言，經(jīng)營(yíng)狀況較好、收益較高的企業(yè)，往往繳費(fèi)多而失業(yè)人員少，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇少；效益差的企業(yè)，往往繳費(fèi)少而失業(yè)人員多，享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇多。這種過分強(qiáng)調(diào)共濟(jì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于職工和企業(yè)而言都不同程度的存在權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等、不公平，挫傷了企業(yè)及職工參保繳費(fèi)積極性。

四、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革建議

1.平穩(wěn)、適度地調(diào)高待遇支付水平。在縮短領(lǐng)取時(shí)間的前提下，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，以保證失業(yè)保險(xiǎn)金有足夠的支撐力來維持失業(yè)者的基本生活。而給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)失業(yè)者在未失業(yè)前的平均工資水平、所繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間長(zhǎng)短和數(shù)額、失業(yè)者的年齡、家庭成員現(xiàn)狀等，并結(jié)合失業(yè)者所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在能夠保障失業(yè)者基本生活和不挫傷其就業(yè)積極性的前提下合理確定，參照本級(jí)區(qū)域的最低工資標(biāo)準(zhǔn)100%～150%，使本級(jí)區(qū)域的失業(yè)保險(xiǎn)既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保支付水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。另外，為緩解增加的失業(yè)保險(xiǎn)金的矛盾，還要建立相應(yīng)的配套制度如有差別的支付制度，可以在改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險(xiǎn)金的做法的前提下，建立與繳費(fèi)的數(shù)量、時(shí)間適當(dāng)掛鉤的多檔次的失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。個(gè)人繳費(fèi)的數(shù)量越多、基數(shù)越高、時(shí)間越長(zhǎng)，可享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇就越高。這樣，在失業(yè)保險(xiǎn)基金能夠承擔(dān)的情況下，將失業(yè)保險(xiǎn)支付水平適度提高，不僅體現(xiàn)了政府的人文關(guān)懷，也起到了激勵(lì)失業(yè)者的作用，同時(shí)得到各用人單位的支持。

2.適度縮減失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取期限激勵(lì)新就業(yè)。如果失業(yè)金支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了某種程度的提高，在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率暫不調(diào)整的情況下，為減少基金支出的過重負(fù)擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇支付期限應(yīng)當(dāng)壓縮，相關(guān)失業(yè)人員當(dāng)期核定領(lǐng)取期限應(yīng)由本級(jí)區(qū)域當(dāng)前執(zhí)行政策的一次失業(yè)待遇領(lǐng)取核定期限的最長(zhǎng)24個(gè)月而逐漸遞減至最長(zhǎng)12個(gè)月以內(nèi)，這樣也可以促使失業(yè)人員重新就業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，多數(shù)國(guó)家都對(duì)失業(yè)救濟(jì)支付期做了嚴(yán)格限制，一般在90天～360天之間，只有少數(shù)國(guó)家在1年以上。失業(yè)金待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的提高和領(lǐng)取核定期限的縮減，首先在一定程度上保證了下崗失業(yè)人員的基本生活，同時(shí)領(lǐng)取待遇的縮減激勵(lì)了廣大失業(yè)職工努力找工作從新就業(yè)，另外一個(gè)層面可以在一定程度上的遏制領(lǐng)取失業(yè)金待遇相關(guān)失業(yè)人員的“庸”和“懶”，失業(yè)金領(lǐng)取期限的逐步縮減，以促使失業(yè)人員重新就業(yè)。此外，縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的（下轉(zhuǎn)第72頁）（上接第70頁）領(lǐng)取時(shí)間，可以將其與失業(yè)者是否服從職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹的工作、積極參加就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)系起來，如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作，就應(yīng)通過縮短失業(yè)保險(xiǎn)金期限或終止待遇享受等手段進(jìn)行懲罰，以此來刺激失業(yè)人員在較短的時(shí)間內(nèi)重新就業(yè)，減少保險(xiǎn)基金的支出，增加基金積累。

3.對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的基金進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前，失業(yè)保險(xiǎn)主要強(qiáng)調(diào)生活保障的相關(guān)功能，對(duì)于嚴(yán)峻的失業(yè)問題較難解決，因此需要對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行結(jié)構(gòu)性整體性的調(diào)整，這樣才能夠推動(dòng)就業(yè)、降低失業(yè)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的目的，社會(huì)穩(wěn)定才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在分析失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于基礎(chǔ)技能和就業(yè)方向的相關(guān)培訓(xùn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行補(bǔ)貼，著力于整體就業(yè)氛圍環(huán)境的改善，轉(zhuǎn)而進(jìn)行崗位培訓(xùn)和內(nèi)部過剩人員的培訓(xùn)，減少失業(yè)事件的發(fā)生率。同時(shí)通過失業(yè)保險(xiǎn)金的方式進(jìn)行事業(yè)的補(bǔ)貼，從單純的生活保障發(fā)展成為多維度的失業(yè)者就業(yè)管理，例如，在基礎(chǔ)條件背景下，一旦發(fā)生在不景氣的背景下被迫企業(yè)規(guī)?？s小導(dǎo)致裁員，內(nèi)部難以進(jìn)行人員消化，殘疾或者弱勢(shì)群體就可能發(fā)生失業(yè)的現(xiàn)象，此時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)可以用于改善部分條件較差的企業(yè)，著力于改善整體就業(yè)環(huán)境，減少失業(yè)導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，還可以建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)金的靈活發(fā)放，對(duì)于具備良好創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者可以考慮進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金和政策上的支持，這樣不僅能夠解決自身就業(yè)問題，同時(shí)也能夠?yàn)樯鐣?huì)提供就業(yè)崗位。

4.失業(yè)保險(xiǎn)款項(xiàng)的領(lǐng)取和審核差距。失業(yè)人員在進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取過程中，需要經(jīng)過一段審核時(shí)期，一旦事業(yè)持續(xù)的時(shí)間過長(zhǎng)，事業(yè)保險(xiǎn)金就需要及時(shí)支付，追溯到剛剛失業(yè)時(shí)的狀態(tài)；一旦失業(yè)者在六個(gè)月的規(guī)定時(shí)限內(nèi)再次返回職場(chǎng)，可以對(duì)其進(jìn)行一定程度的物質(zhì)鼓勵(lì)。設(shè)置幾個(gè)月到一年的失業(yè)等待期的原因在于能夠避免短期大量的申領(lǐng)，節(jié)約相關(guān)行政成本，降低管理費(fèi)用，能夠?qū)①Y金和精力放在失業(yè)再就業(yè)的培訓(xùn)當(dāng)中。除此以外，還能夠采取較為大量的失業(yè)者差別待遇的方式進(jìn)行失業(yè)者激勵(lì)，令失業(yè)者避免形成對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴。根據(jù)失業(yè)時(shí)期的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行劃分，失業(yè)時(shí)期持續(xù)越短，給予的補(bǔ)償金越高；與此相對(duì)，失業(yè)時(shí)期越長(zhǎng)，補(bǔ)償金給予額越低。由此可見，可以將失業(yè)時(shí)長(zhǎng)與失業(yè)補(bǔ)償金額掛鉤，對(duì)于預(yù)期仍然未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障給予社會(huì)救助。

5.制定省域乃至全國(guó)的失業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。受限于本地社保繳費(fèi)統(tǒng)籌區(qū)的數(shù)據(jù)限制，失業(yè)人員外出就業(yè)無從知曉，時(shí)常出現(xiàn)邊領(lǐng)失業(yè)金邊在新單位上班領(lǐng)工資，失業(yè)監(jiān)管任務(wù)艱巨，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，同時(shí)，個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入操作繁瑣而且信息核查不完善也急切期盼失業(yè)數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)失業(yè)者在相關(guān)部門登記自己的培訓(xùn)經(jīng)歷、教育背景、工作經(jīng)歷、工作技能和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃等信息后，這些信息將自動(dòng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可提供的工作機(jī)會(huì)進(jìn)行配對(duì)。通過提供更多的工作信息，摩擦性失業(yè)會(huì)下降，工人的才智和技能會(huì)更好地被利用并提高。建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息披露制度，鼓勵(lì)培訓(xùn)承辦商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使培訓(xùn)項(xiàng)目更為有效，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣哲村.失業(yè)保險(xiǎn)：擴(kuò)面與改革并行[J].就業(yè)與保障，2012（8）

（作者單位：山西省煤炭地質(zhì)勘查研究院 山西太原 030006）

（責(zé)編：玉山）