中國企業面臨死亡稅率？

張軍

在企業層面上，估算平均稅負的意義不大，但中國走向更加簡單、直接和透明的稅收制度還是很有必要的

2016年12月，一則關于中國企業“死亡稅率”的說法引發了全社會的廣泛熱議，其起因源自于一向低調的著名企業家和慈善家曹德旺面對媒體的一席話。他擁有的福耀玻璃最近在美國投資6億美元開設了工廠，并準備把其投資逐步轉移海外。據說曹德旺“出走”美國的原因是地價、能源、勞動力等實體經濟的成本差異，他對記者說“中國制造業的稅負比美國高35%”。曹德旺的這個說法迅速被媒體傳播，并引發社會各界對于中國稅負是否過高的又一次大辯論。但這并不是一個新的話題，長期以來，圍繞中國企業稅負的爭論一直不絕于耳。在中國做生意的稅負到底有多高？是否越來越高？這個問題實在是過于復雜，所以筆者不容易給出直截了當的答案。

總體稅負的衡量方式

籠統地講，如果以GDP中政府的財政收入占比來衡量總稅負，中國的這一數字大約是30%。根據IMF制定的《政府財政統計手冊》，2015年中國的總稅負為29.1%，比世界平均水平低10個百分點。這里的政府財政收入不包括國有土地使用權出讓收入，但包括國有資本經營預算收入和社會保險基金的收入。如果包括政府的土地出讓收入，但相應剔除補償性成本，也就是只考慮土地出讓的凈收入，總稅負也就增加大約1個百分點。

另外一種衡量總體稅負的方式是僅僅計算稅收收入和社會保障繳款之和占GDP的比重。以這個口徑計算，中國2012-2015年的平均稅負為23.4%，比OECD國家低大約12個百分點。當然，如果僅看稅收收入占GDP的比重，中國現在只有18%左右，而且這一比重在過去幾年間還逐年下降。相比之下，2013年發達國家的稅收收入約為GDP的26%，發展中國家約為20%。

企業的非稅負擔過重

不過，以上指標和國際對照未能阻止過去10年來中國的企業家和投資者總是抱怨中國的稅負太重。事實上，據世界銀行最近發布的報告稱，中國企業的平均總稅率達到68%，位居世界第12位，這似乎與企業和投資者的感受負擔較為吻合，曹先生說中國制造業的稅負水平比美國高35%，也許以此為依據。不太清楚世界銀行估計的這個平均總稅率到底包含了什么，以及是如何測算而得。但即使撇開世界銀行的估計，依然很有必要簡單分析一下為什么企業家感受到的稅負高于計算的總稅負水平。

這主要有兩方面的原因。一方面，與大多數發達經濟體相比，中國的稅賦主要由生產者承擔，作為消費者的家庭承擔的比重出奇的小。另一方面，企業和投資者感受到的負擔其實還包括了納稅之外的負擔。這些非稅負擔不僅包括為獲得資源、土地和融資而支付的實際價格，也包括了政府向企業收取的名目繁多的附加費。

中國企業的稅負分析

可能由于長期實行計劃經濟的原因，中國至今還是一個主要依靠對生產者征稅的國家。政府向企業征收的主要是所得稅和增值稅。雖然《中華人民共和國企業所得稅法》規定企業所得稅的稅率為25%，但它同時也規定了滿足各項稅收優惠的條件。例如，對那些國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。而對那些符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。所以，筆者估計企業所得稅稅率的中位數大概為20%。

中國目前的生產者增值稅稅率一般為17%，除此之外還有13%、11%和6%的低檔稅率，有些條件下最低也可以僅為3%。跟那些實行增值稅的國家比，中國的增值稅稅率與它們相差無幾。但與日本、韓國、新加坡等國的平均水平相比，該稅率明顯高了些。因為增值稅在生產環節對生產者征收，無論盈利與否都要繳納，不僅使企業在生產環節增加了稅收，而且在經濟不景氣時感受到的稅負更大。這跟美國在最終銷售環節征收銷售稅就非常不同。根據中國國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫的說法，中國企業事實上承擔了90%以上的各種稅費，個人承擔的各類稅費占比不足10%。相比較而言，西方國家個人所得稅和社會保險稅（費）占比較高，顯得企業直接負擔的稅費并不高。

除了繳納所得稅、增值稅之外，中國的不少企業至少還要繳納約13%（占流轉稅的百分比）的附加費，這包括7%的城市維護建設費、5%的教育附加費和1%的防洪費。需要指出的是，對企業而言，向地方政府繳納的費是不能轉嫁到消費者頭上的，而且應從利潤中支付。據TCL董事長李東生披露，這幾年中國制造業的平均利潤率已經不足2%。城建、教育附加費等制造業附加稅占銷售收入的比例接近0.5%，約占平均利潤的四分之一。這讓本來利潤較低的制造業企業壓力更大。企業的流轉稅與附加費的區別就在于，生產環節的稅多數會被企業轉嫁到消費者頭上。這也是中國制造的產品在海外比在中國大陸要便宜很多的部分原因。

企業真正的成本負擔

到底中國企業的稅負有多重？除了福耀玻璃的曹德旺給出的數據之外，筆者收集了兩家著名的中國企業——格力電器和康力電梯的有關數據。根據格力電器公布的2015年社會責任報告，該公司當年共繳納各種稅金148.16億元人民幣（下同），當年的營收總額為1005.64億元，凈利潤為125.32億元，稅金占到了格力營業收入的14.7%，相當于凈利潤的1.18倍。而康力電梯的年報披露，2015年該公司上繳國家的各項稅費為3.36億元，這一數字相當于該公司當年營收總額（32.7億元）的10.27%，凈利潤總額（4.88億元）的68.8%。

以上案例顯示了過重的企業稅負。但不清楚的是，它們是否具有廣泛的代表性。中國地方政府對所在地的企業常常還有稅收返還、退稅、稅收減免等優惠政策，這使得企業稅負在不同地區、不同行業和不同企業之間非常不同。所以，在企業層面上，不僅估計稅負是一件相當復雜的工作，而且估算平均稅負也意義不大。

即使這樣，中國走向更加簡單、直接和透明的稅收制度還是很有必要。這意味著中國需要把國家的總體稅負與企業感受到的稅負調整到一致的方向。在經濟下行壓力增大的情況下，為穩定經濟增長，中國考慮結構性降稅和大幅度減少對企業的收費是對的，而且中國確有降稅減費的空間。除此之外，更重要的是，正如曹德旺所抱怨的那些稅收以外的負擔過重那樣，很多的中國企業，特別是私人企業因為不公平的機會，比國有企業支付了更高的代價去獲得土地和融資等，增加了企業的成本。因為在一些上游基礎產業（如電力、通訊、能源）仍為國有企業所壟斷，其營運效率過低造成下游競爭性制造業承擔著過高的成本。這正是曹德旺先生所抱怨的真正的成本負擔，久而久之，這些問題則都可能動搖中國制造業的相對優勢。

（作者為復旦大學經濟學院院長）