新常態下地方政府債務風險防范研究

【摘要】當前我國經濟發展邁入新常態階段，而政府債務風險是影響經濟穩定發展的重要因素。本文以新常態經濟發展為研究背景，從三方面風險來分析目前我國地方債務風險的現狀，從而指出我國地方政府債務風險的特點及成因，借鑒發達國家風險防范經驗，結合經濟發展現狀，形成我國地方政府債務風險防范的對策建議。

【關鍵詞】地方政府債務 債務風險 防范

一、引言及文獻綜述

（一）選題的背景和意義

1.背景。改革開放后，我國經濟發展邁入新常態模式，政府性債務問題也受到了越來越多的關注。新預算法規定，經過嚴格審核后地方政府可自行發行債券，表明我國地方債務管理逐步法制化、規范化。財政部2015年出臺了《地方政府專項債券預算管理辦法》，以加強對地方政府債務管理，可見地方債務風險研究越來越受關注。

2.意義。本文從我國現實經濟狀況出發，分析我國政府債務風險形成原因，形成一套有針對性的措施建議，對更好地做好我國地方政府債務的風險防范工作具有廣泛的指導意義。

（二）文獻綜述

風險形成原因是地方政府債務風險的主要研究內容，韓增華（2011）認為，分稅制后中央與地方財力與事權不相匹配是造成地方政府債務風險擴大的制度原因。尹芳（2011）認為，中國地方政府債務存在規模風險和結構風險及管理風險。成濤林（2015）提出我國要放開地方舉債的范圍和完善債務信息披露機制等建議。姜子葉（2016）從預算軟約束的角度，分析了我國地方政府舉債偏好較強的原因。李虹含（2016）整理了新預算法在地方政府債務監督管理的不足，從立法和管理角度提出加強監督的優化路徑。

二、我國地方政府債務風險的現狀

本節從規模、結構、管理三個方面，對我國地方政府債務風險的現狀加以分析和闡述。

（一）規模風險分析

規模風險是指地方政府的債務總量超過其能財政能力能支付的債務物規模，最終使得無法實現其還本付息的承諾。我國2008～2013年我國地方債務規模主要為57111.1、79636.3、107174.9、133512.1、158858.1、219009.3（單位：億元），可知我國地方政府債務規模較大，而且呈快速增長趨勢。

（二）結構風險分析

結構風險指由于不同類型地方債務風險的比例不同到導致比例不合理的風險。

1.基于債務地區分布狀況的風險分析。依據審計署發布2010年底我國中、東、西三個地區的政府債務余額可知。東部地區的經濟發展基礎最好，償債能力也相對較強，面臨的債務風險也相對較小。而經濟欠發達的西部地區，雖然債務規模小，但其在償債方面的能力也最差，面臨的債務風險也相對較高。而中部地區的地方債務風險是在兩者中間的。

結合以上結果，債務相對集中于償債能力較好的東部地區和風險程度次之的中部地區。由此可得，我國地方政府面臨的債務風險整體可控。

2.基于債務政府層級狀況的風險分析。直到2013上半年，我國地方政府債務余額達17萬億元，負有擔保責任的債務將近3萬億元，可能承擔救助責任債務達到4萬億元，合計為7萬億元，其中省級政府所占比重接近一半。

從以上數據表明：在我國，越是基層政府，其財權越小，償債資金來源渠道越窄，償債風險就越大。

（三）管理風險分析

從管理風險這個角度，我們分別以下兩個方面來加以說明：第一，基于法律制度層面的風險分析。新預算法出臺之后，雖然規定地方政府可以自行發債，但是沒有明確界定地方債的違約問題，難以確保地方政府在債務發行、使用和償還過程中是科學合理的。第二，截至2013年，已有約1200個省市縣建立了債務風險預警制度，從而更好的的管理我國地方政府債務。雖然這可以在一定程度上防范地方債務風險，但是還未形成一個完整、合理的從中央到地方的政府債務管理機構。

三、我國地方政府債務風險的成因分析

（一）財政體制不完善

主要體現在分稅制改革造成中央與地方政府間財權和事權失衡、地方政府財政收入來源不足，財力不夠兩方面地方財政收入的增長壓力進一步加大，財政來源將更為緊張。

（二）地方政府債務管理不規范

不規范的地方政府債務管理是導致我國地方債務風險加大的重要因素，主要表現為：一是地方政府投融資主體缺乏有效規范。二是地方債務風險預警機制不完善，風險評估不準確。三是地方政府防范債務風險意識淡薄。四是地方政府投融資體制不完善。五是地方債務管理缺乏合理有效的監督制約機制，相關監督法律法規不完善。

（三）行政管理體制不科學

政績考核機制和監督管理體制不完善是形成債務風險的重要原因。具體表現為：一是政績考核機制不完善致地方政府過度舉債。二是政府職能轉變的相對滯后及不完善的監督管理體制。

（四）城市化、工業化的推動

地方政府城市和維護建設資金來源主要地方政府征收的相關城市維護建設稅，但是這些稅費無法滿足基礎設施建設，地方政府必然要尋求融資渠道籌措資金，使得地方債務風險變大。

四、我國地方政府債務風險防范的思路與對策

我國政府性債務風險總體是可控制的。而地方政府債務風險一旦失控，可能引發一系列的系統性風險。這里，我們從總體思路和具體對策兩個方面對中國地方政府債務風險的防范研究給予建議。

（一）我國防范地方政府債務風險的總體思路

總體思路是基于地區經濟發展和財務狀況，規范債務融資，將立法與債務風險管理有效結合，建立相對完善的地方政府債務風險的管理機制。

（二）我國地方政府債務風險防范的對策

第一，我國應用立法手段，從而來合理規范地方政府的財權與事權。第二，增加地方財政收入確立地方主體稅種，加大地方財源建設。第三，將地方政府的監督機制與構建國家信息網有效結合，充分發揮外界監督作用，實現有效監督，便于地方政府債務的流通和流動。第四，建立合理科學的政績考核制度和責任追究機制，形成整個指標體系。

參考文獻

[1]韓增華.芻議分稅制改革與中國地方政府債務風險之關系[J].現代財經，2011（4）.

[2]莫蘭瓊，陶凌云.中國地方政府債務問題[J].上海經濟研究，2012（8）.

[3]劉圣慶.地方政府債務管理的國際經驗及啟示[J].金融縱橫，2016（4）.

[4]姜子葉，胡育蓉.財政分權、預算軟約束與地方政府債務[J] .金融研究，2016（2）.

[5]成濤林.基于地方債管理新政視角的中外地方政府債務管理比較研[J].經濟研究參考，2015（39）.

[6]李虹含.新《預算法》下中國地方政府債務的監管探討[J].財政監督， 2016（7）.

[7]劉梅.PPP模式與地方政府債務治理[J].西南民族大學學報（ 人文社會科學版），2015（12）.

作者簡介：陳麗，女，漢族，河南省信陽市商城縣，研究生在讀，天津財經大學，應用經濟學。