暢想中國與拉美經(jīng)濟(jì)交流新時代

彼得·哈基姆（Peter+Hakim）

隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多拉美國家也面臨復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)，中國與拉美的關(guān)系備受壓力。但雙方都應(yīng)認(rèn)識到這份經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常重要

2000年以來，中國與拉美建立了穩(wěn)固的商業(yè)關(guān)系，且雙方都獲得了巨大利益。剛開始，中國在拉美的經(jīng)濟(jì)活動較少，后來逐漸增多，影響力也逐漸提高。雖然有些人對中國在拉美的擴(kuò)張持觀望態(tài)度，大多數(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鋈耸窟€是認(rèn)為中國與拉美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在不斷加深。

大多數(shù)時候，中國和拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為穩(wěn)健。中國對食品、礦物和石油的需求增長極其迅速，不斷增加的投資和融資推動了拉美商品的生產(chǎn)和運(yùn)輸，同時促進(jìn)了中國商品在拉美市場的銷售。

中國與拉美的經(jīng)濟(jì)融合速度非常快。從2012年起，中國就已取代美國成為南美最大的出口目的國，并成為巴西、智利和秘魯?shù)闹饕Q(mào)易伙伴。中國也與大部分拉美國家建立了穩(wěn)固的外交關(guān)系。此外，美國也非常歡迎中國和拉美關(guān)系的拓展，很少為此表示擔(dān)憂。

與中國商業(yè)關(guān)系的不斷發(fā)展是推動拉美經(jīng)濟(jì)繁榮的一個重要因素，曾幫助拉美經(jīng)濟(jì)體免受2008年全球金融危機(jī)的沖擊。但2012年之后，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，這對許多拉美國家來說是一個沉重的打擊。除智利外，大部分拉美國家都沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對全球需求的減少和商品價格的突然下降，也沒有制定并采取有效的政策和應(yīng)對措施。巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和哥倫比亞等經(jīng)濟(jì)體都受到了嚴(yán)重沖擊。智利、秘魯和墨西哥保持了合理的增長速度，但也大大低于前幾年的增速。在拉美各經(jīng)濟(jì)體增長疲軟以及政治不穩(wěn)定的情景下，中國決策者面臨機(jī)會和挑戰(zhàn)。

第一，隨著中國在拉美經(jīng)濟(jì)活動的不斷增多，應(yīng)該重新思考一些問題：是否應(yīng)該減少在拉美的經(jīng)濟(jì)活動？拉美是否過于不穩(wěn)定或者不確定？中國能否繼續(xù)依賴該地區(qū)獲得重要商品？中國能否在該地區(qū)繼續(xù)維持較高的投資和融資水平？

此時，很難樂觀地說，各拉美經(jīng)濟(jì)體——可能除智利和秘魯外——很快會實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，進(jìn)入穩(wěn)定增長期。今天的委內(nèi)瑞拉并不是一個運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會。即便油價大幅上漲，其接近崩塌和混亂的經(jīng)濟(jì)政治秩序也需要幾年時間來恢復(fù)。巴西經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于深度衰退之中，這種疲軟狀況可能還要持續(xù)一年甚至更久。在接下來的兩年里，巴西政府也可能繼續(xù)處于不穩(wěn)定之中。阿根廷經(jīng)濟(jì)似乎運(yùn)行良好，新一屆政府也得到了民眾的支持，但財(cái)政改革面臨著司法和政治阻礙，投資也尚未恢復(fù)。墨西哥經(jīng)濟(jì)處于“混日子”的狀態(tài)，仍然會遭受政治和安全上的挫折。

雖然拉美現(xiàn)在的增長軌跡看起來非常平庸，而且面臨治理方面的挑戰(zhàn)，不過仍然存在一些重要原因促使中國繼續(xù)維持并擴(kuò)大與拉美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從資源稟賦來看，中國和拉美的經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)。二者之間的伙伴關(guān)系不僅應(yīng)該維持，而且應(yīng)該擴(kuò)大和深化。中國與拉美的關(guān)系應(yīng)該是長期的，而不應(yīng)依賴于特定的領(lǐng)導(dǎo)人或政府。雙方應(yīng)具備長遠(yuǎn)眼光，為未來投入長期努力。

第二，中國與拉美開展經(jīng)濟(jì)合作是整體合作，這種方式是否存在不妥之處？

大多數(shù)分析人士認(rèn)為，從總體上看，中國有效地管理了與拉美的經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系。中國已認(rèn)識到政府機(jī)構(gòu)、銀行和企業(yè)以多種方式參與拉美經(jīng)濟(jì)活動的重要性。貿(mào)易是建立伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，但投資、借貸和項(xiàng)目融資也是必要因素。中國和拉美正在充分利用各種經(jīng)濟(jì)工具，發(fā)展比較優(yōu)勢。

可以肯定的是，中國現(xiàn)在在委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷等多個國家面臨諸多難題：中國在這些地區(qū)的企業(yè)和消費(fèi)市場在縮小、投資來源也在尋找之中、合同條款和付款也經(jīng)常得不到履行。不過，美國、歐盟成員國以及拉美其他經(jīng)濟(jì)伙伴在該地區(qū)也面臨同樣的問題。這些都是需要處理的，但應(yīng)在保持長期伙伴關(guān)系的背景下予以解決。這些問題大體上與正常的經(jīng)濟(jì)和政治周期有關(guān)，還受到政策的影響。

許多觀察人士認(rèn)為，中國應(yīng)利用其經(jīng)濟(jì)杠桿影響拉美國家，促使其加強(qiáng)金融管理，進(jìn)行更廣泛的政策改革。其他人則建議，中國應(yīng)鼓勵拉美關(guān)注除經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易問題外的公共問題——例如環(huán)境保護(hù)、安全以及工人和原住民權(quán)利等。這些都是中國不應(yīng)忽視的重要問題。雖然不干預(yù)政策似乎讓中國發(fā)展得較好，但與拉美國家打交道的各個中國機(jī)構(gòu)都有可供拉美政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)借鑒的建議和指導(dǎo)。不過，中國不干預(yù)拉美領(lǐng)導(dǎo)人自主決策的做法是正確的。

參與海外經(jīng)濟(jì)活動的中國機(jī)構(gòu)多種多樣，這是一筆寶貴的資產(chǎn)。它為中國提供了許多方法和經(jīng)驗(yàn)，提供多個進(jìn)入拉美經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外交政策領(lǐng)域的切入點(diǎn)。這還意味著中國進(jìn)入拉美有多種方法，而不必局限于單一死板、預(yù)先制定好的戰(zhàn)略。因此，中國能更好地適應(yīng)不同拉美國家和各種不同的經(jīng)濟(jì)部門。

第三，中國在拉美選擇的合作國家是否恰當(dāng)？為何中國如此多的伙伴都處于經(jīng)濟(jì)和政治的困境之中？

中國目前與拉美所有重要國家都開展合作。幾乎歐洲或美國在該地區(qū)的每一個商業(yè)行動計(jì)劃都會將這些國家列為優(yōu)先選擇。

自中國與拉美開始合作，便有一些分析人士認(rèn)為，中國的行動計(jì)劃可能會受到某些影響。但是中國只是在追隨經(jīng)濟(jì)利益，與石油、糧食和礦物主要生產(chǎn)國開展合作，為中國制成品尋找巨大市場。實(shí)際上，目前大家都預(yù)計(jì)中國不會中斷與阿根廷、秘魯或巴西的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)楸Ｊ嘏烧言谶@三國掌權(quán)。

中國強(qiáng)調(diào)要通過新成立的拉美加勒比共同體（CELAC）與拉美國家建立更廣泛的地區(qū)關(guān)系，表明該地區(qū)作為一個政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體對中國的重要性，而不僅僅是一批在地理位置上具有單純關(guān)系的國家。有分析人士指出，拉美加勒比共同體將美國和加拿大排除在外，可能會成為中國在該地區(qū)取代美國的工具。不過這不太可能發(fā)生，因?yàn)榈侥壳盀橹梗袊诶蓝冀吡Ρ苊馀c美國發(fā)生沖突。而且，中國還作為觀察國和支持者積極參與另外兩個有美國參加的重要組織——美洲國家組織（OAS）和美洲開發(fā)銀行（IDB）。中國與拉美加勒比共同體的聯(lián)系不應(yīng)被視為對美國的挑戰(zhàn)或是冷落。

像美國一樣，中國不應(yīng)該從整個地區(qū)范圍來處理與拉美的關(guān)系，而應(yīng)該一個國家接著一個國家慢慢耕耘。拉美既不是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也不是一個政治實(shí)體。從地區(qū)層面來開展合作，不會取得很大成就。

2000年以來，中國已成功與拉美所有主要國家建立了強(qiáng)大、穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多拉美國家也面臨復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)，中國與拉美的關(guān)系備受壓力。但雙方都應(yīng)認(rèn)識到這份經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常重要。雖然最近遇到了一些挫折，但大家普遍希望，雙方在經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的關(guān)系能夠持續(xù)發(fā)展。盡管還有許多事情要做，但維持長期合作關(guān)系的基礎(chǔ)已經(jīng)存在。

（作者為美洲國家對話組織榮譽(yù)主席。王藝璇譯）