我國軍隊審計制度研究

摘 要：我軍審計制度是軍隊法律監(jiān)督制度的重要組成部分，是貫徹落實依法治軍的重要保證，對充分發(fā)揮審計職能保證軍事經(jīng)濟活動正常運行，促進軍隊反腐倡廉建設，最終提升我軍的戰(zhàn)斗力水平起著重要的作用。目前，我軍已經(jīng)初步建立了軍隊審計法規(guī)體系。文章從法學角度對我軍審計制度進行了全面的分析，結合軍隊審計和軍事法律制度兩個子概念，對軍隊審計法律制度的概念進行了界定，對我軍審計法規(guī)體系進行了層次劃分，并明確了我軍審計主體及其權限、審計主要業(yè)務的內容。

關鍵詞：軍隊 審計法律制度 研究

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-135-02

一、我軍審計法律制度的概念

研究我軍審計法律制度首先要嚴格界定其概念。我軍審計法律制度的概念必須指明其全部內容及適合于它的一切對象。

關于軍隊審計的概念，在阮志柏主編的《軍事審計》中作了較為簡單的界定：“軍隊審計是審計部門和人員依法獨立對軍隊單位和部門經(jīng)濟活動以及領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行的監(jiān)督活動”。{1}我們看到，此概念將軍隊審計的對象定義為軍隊單位和部門經(jīng)濟活動以及領導干部履行經(jīng)濟責任情況?！盾婈爩徲媽W》一書中表述為：“軍隊審計是由軍隊審計部門和審計人員，依法對軍隊各級部隊、部門及其他單位的財務收支、國有資產(chǎn)，以及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、有效性進行審查和評價的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動”。{2}筆者認為，該定義中強調了軍隊審計中關于經(jīng)濟活動真實性、合法性和有效性的側重點以及審計中審查和評價兩項職能，不足是并沒有將領導干部經(jīng)濟責任作為審計對象。陳耿主編的《軍事經(jīng)濟法學》所給出的定義為：“軍隊審計是由軍隊審計機構及其他審計機關和審計人員，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對被審計的軍隊經(jīng)濟單位的會計憑證、賬目、報表及會計組織的行為實施審查的一系列活動的總稱。”{3}在該概念中，側重于軍隊審計具體的實施過程，定義的角度不同。對軍隊審計的準確界定是軍隊審計制度的基礎，結合以上定義，本文將軍隊審計定義為：“軍隊審計是由軍隊審計部門和審計人員依法、獨立對軍隊各級部隊、部門及其他單位的財務收支、國有資產(chǎn)、有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、有效性以及領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行審查和評價的監(jiān)督活動?！?/p>

法律制度是指一個國家或地區(qū)的所有法律原則和規(guī)則的總稱，是運用法律規(guī)范來調整各種社會關系時所形成的的各種制度，它調整了多少社會關系就包含有多少種具體的法律制度，如行政法律制度、經(jīng)濟法律制度、婚姻家庭法律制度、訴訟法律制度、教育文化法律制度等。本文主要立足于部隊實際情況，完善我軍現(xiàn)行審計法律制度，僅從靜態(tài)角度加以研究。綜合軍隊審計以及軍事法律制度的概念，軍隊審計法律制度的概念可以表述為：國家立法機關和軍事機關制定和認可的，調整軍隊審計部門和審計人員依法、獨立對軍隊各級部隊、部門及其他單位的財務收支、國有資產(chǎn)、有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、有效性以及領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行審查和評價的過程中產(chǎn)生的軍事行政關系的各種法律規(guī)范和法律制度的總稱。

二、我軍審計主體及權限

1.我軍審計主體的概念。審計主體是指在審計活動中主動實施審計行為，行使審計監(jiān)督權的審計機構及其審計人員。學界對軍隊審計主體的觀點較為一致。阮志柏在《軍隊審計》中將我軍審計主體概括為：賦予獨立行使審計職權的軍隊審計機構和審計人員。軍隊審計機關、軍隊單位內部審計機構和軍隊審計事務所及其審計人員，在依法執(zhí)行審計任務時，都是審計主體。審計主體特征是具有獨立執(zhí)法地位。審計主體作為審計關系人中的一方，其所作的審計報告、審計決定，對委托人和審計客體都將產(chǎn)生重要影響。{4}具體地說，審計主體主要包括有：（1）中國人民解放軍設審計署，是中國人民解放軍最高審計部門。（2）中國人民解放軍總部、軍區(qū)、軍種、兵種審計局，主管本單位、本系統(tǒng)審計工作。（3）集團軍、省軍區(qū)和其他軍級單位審計處（科），主管本單位本系統(tǒng)審計工作。未編設審計部門的單位，工作由上級單位審計部門負責。（4）中國人民解放軍總部、大軍區(qū)、軍種、兵種編設的審計事務所，受本級審計部門的領導和管理。除此之外，還包括院校、事業(yè)單位、保障性企業(yè)設立的內部審計機構，受單位領導和管理，辦理內部審計事項；中國人民武裝警察部隊在總部設立的審計局，在總隊設立的審計處。

2.我軍主要的審計主體及其權限。我軍審計機關由中國人民解放軍中央軍委審計署、審計局、審計處組成，在審計業(yè)務上是領導與被領導的關系，并按照各自管轄的審計范圍進行審計。具體地說：解放軍審計署在中央軍事委員會的領導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并向其報告工作，日常工作由總后勤部領導。中國人民解放軍總部、大軍區(qū)、軍種、兵種設審計局，主管本單位、本系統(tǒng)的審計工作。軍級單位設審計處，主管本單位、本系統(tǒng)的審計工作。

我軍審計機關的審計職責具體包括：（1）組織對軍事單位預算、預算執(zhí)行情況、決算以及預算外經(jīng)費的收入、分配、支出、繳存管理的審計監(jiān)督；（2）組織對裝備購置、維修、科研和國防科研試制經(jīng)費，軍援經(jīng)費、其他專項經(jīng)費的使用和管理的審計監(jiān)督；（3）組織對戰(zhàn)備物資以及其他軍用物資的采購、儲備、使用、管理和處置的審計監(jiān)督；（4）組織對社會化保障經(jīng)費、醫(yī)療保障經(jīng)費、住房資金、軍人保險基金、社會捐贈資金的使用和管理的審計監(jiān)督；（5）組織對軍事單位有償服務項目的范圍、審批和收支管理的審計監(jiān)督；（6）組織對軍隊負有經(jīng)濟責任的領導干部，在領導和管理經(jīng)濟活動中履行職責的審計監(jiān)督；（7）組織對軍隊事業(yè)單位、保障性福利性企業(yè)財務收支的審計監(jiān)督；（8）組織對軍隊房地產(chǎn)、戰(zhàn)備工程進行的審計監(jiān)督和專項審計調查；等等。

三、我軍審計業(yè)務的主要內容

我軍審計工作按審計的時間劃分，可以分為平時審計和戰(zhàn)時審計，其中平時審計包括軍隊預算財務審計、軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計和軍隊裝備審計等審計類型。

在平時審計中，軍隊預算財務審計包含對軍隊被審計單位預算財務活動及其體現(xiàn)的經(jīng)濟關系進行的審計，預算財務審計按照管理環(huán)節(jié)分為預算審計（預算安排審計、預算執(zhí)行審計）和經(jīng)費決算審計。按經(jīng)費類型分為預算經(jīng)費審計和預算外經(jīng)費審計。領導干部經(jīng)濟責任審計，對完善領導干部責任制和干部管理機制，提高決策質量和軍事經(jīng)濟效益，具有促進作用。其審計對象劃分為單位領導干部、機關部門領導干部、負有專項經(jīng)濟工作的軍隊干部和保障性企業(yè)和事業(yè)單位負責人。軍隊裝備審計包括對軍事裝備的研制、生產(chǎn)、采購、維修、儲備、管理、處置等經(jīng)濟活動進行審計。搞好軍事裝備審計，可進一步優(yōu)化裝備經(jīng)費的投向投量，提高使用效益，加強軍事裝備現(xiàn)代化建設和增強部隊戰(zhàn)斗力。除了上述軍隊審計業(yè)務之外，還包括軍用物資審計、軍隊后勤保障社會化審計、軍隊有償服務審計、軍隊基本建設審計、軍隊企業(yè)審計等審計業(yè)務。戰(zhàn)時審計是指對戰(zhàn)爭期間有關軍事經(jīng)濟活動進行的審計，是審計機構依法對戰(zhàn)爭的物資保障、消耗等經(jīng)濟活動及其效益進行的審計。其目的是提高戰(zhàn)爭保障的科學性和可靠性，監(jiān)督戰(zhàn)耗戰(zhàn)損戰(zhàn)繳的真實性，評估戰(zhàn)爭消耗的效益性。戰(zhàn)時審計的實施可以促進和提高戰(zhàn)時保障效益，維護戰(zhàn)時財經(jīng)紀律。

注釋：

{1}佟力.全國審計工作領導小組成立[EB/OL].http：//www.mod.gov.cn/auth/2012-04/07/content_htm4356308，2012-04-06

{2}肖文八，張新慧.論軍隊審計的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].審計研究，2001（5）：57，60，56

{3}范炬煒.胡錦濤出席解放軍代表團會議強調反腐.[EB/OL].http：//news.sohu.com/20120312/n337506758.shtml，2012-03-12

{4}張爭先，王自華，蔣育洋.依法治軍從嚴治軍20講[M].北京：國防大學出版社，2012：149-151

參考文獻：

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[2] 陳耿.軍事經(jīng)濟法學[M].北京：軍事科學出版社，2002：185，185，188

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[5] 歐陽程，趙雪勤.戰(zhàn)時審計概論[M].北京：解放軍出版社，2004：230-231，39-46

[6] 肖文八，羅堅，張濤.論軍隊審計體制改革[J].審計與經(jīng)濟研究，2006（5）：23，23-24

[7] 李璐.論軍隊審計體制順應國家審計體制改革的模式選擇[J].武漢理工大學學報，2006（4）：150，152

（作者單位：中國人民武裝警察部隊學院 河北廊坊 065000）

（作者簡介：孫言杰，男，山東陽谷人，北京大學軟件工程碩士學位，審計師。）

（責編：若佳）