江蘇省屬高校新會計制度下支出管理問題探討

姜良松　甘霖

摘 要：江蘇省屬高校各項支出逐年增加， 各項經費緊缺的問題日益突出，因而面臨著巨大的資金壓力。在這種情況背景下， 江蘇省屬高校必須提高資金的支出管理水平，提高經費支出的使用效率。江蘇省屬高校支出管理需要與時俱進，對支出管理進行創新與改革， 建立符合現代江蘇省屬高校發展需求相適應的支出管理模式。

關鍵詞：江蘇省屬高校 新會計制度 支出管理

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-226-02

我國高校擴招以來，高校的辦學規模逐漸擴大，高校教學、科研及其他活動多樣化。高校需要的經費支出越來越多，加強高校經費支出管理作為高校財務管理的重要內容，作用及地位越來越重大。支出管理是高校日常會計核算工作最常見的一項工作，其主要特點是平時業務量繁多，種類多樣化，核算難度大。新的高等學校會計制度對支出管理有新的要求。要求高校支出劃分得更細，更加科學，更加合理。高校必須學會控制教育成本，提高資金使用效率。怎樣提高高校經費使用效率，提高高校經費支出的管理水平越來越重要。支出是高校進行教育活動、科研活動及其他行為發生的資金的使用過程。按新會計制度支出用途分教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。支出管理是高校會計核算和財務管理的重點難點，直接決定了高校有限資源能否得到合理配置和有效利用。本文擬以江蘇省A省屬大學在新會計制度下的支出為例，就江蘇省屬高校支出管理的有關問題做一些探討， 以為江蘇高校改善和加強支出管理，提高資金使用效益提供參考。

一、江蘇省屬A高校總體支出概況

2015年江蘇省屬A高校在新制度下總支出合計為13.7億元。其支出用途明細見下圖。

二、江蘇省屬A高校支出明細結構分析

1.2015年，江蘇省屬高校A教育事業支出約93202.37萬元，占全校支出的67.8%。教育事業支出是A高校資金消耗的主要渠道，它是指高校為開展各類教學活動和教輔活動發生的基本支出和項目支出。其中，教學活動支出指學校各院、系、所等教學機構以及校團委、學生事務部、教學事務部等為培養學生發生的支出。教學輔助活動支出是指學校信息中心、圖書館、學報編輯部和檔案館等輔助部門發生的支出。教育事業支出932023658.16元，教育事業支出占學校支出的2/3。教育事業支出涵蓋了A高校的絕大部分正常經費支出，是A校總支出中最重要的組成部分，維持了A高校正常的運轉。

（1）A高校教育事業支出中約57.36%用于人員工資福利和補助的開支。其中在職教職工的每月工資合計支出有2億9千多萬元。該工資福利支出全部為在職人員薪酬支出，按照年末2600在職人員計算，人均超11.44萬元。其中，績效工資人均可達7.82萬元。

（2）每年有1億200多萬用于學生的獎助基金。有4200多萬用于職工的住房公積金和住房補貼。教職工醫療費支出有2500多萬元。

（3）有約1億5800多萬用于購買商品和服務，這些商品和服務維持A高校教學活動的正常開展。

（4）A高校正在建設新的實驗樓、重點實驗室、人才公寓樓等，基建支出也較多有1億3600多萬元，占總支出的14.68%。

（5）A高校最近有3個財政支持的重大項目，優勢學科，中地共建，協同創新。有了這三個項目經費的支持，購買了較多的重大專用設備，A高校的其他資本支出也較高有1億100多萬元，占教育事業支出的10.92%。

教育事業支出金額巨大，教育事業支出的控制關系到A高校的長遠發展，教育事業支出的管理是學校財務管理的重要任務。A高校的財務人員應加強對教育事業支出的核算與管理，提高學校教育事業支出的資金使用效率。

2.2015年，江蘇省屬A高校科研事業支出18701.45萬元，占學校總支出的13.6%。

科研事業支出是指高校開展科研及其輔助活動發生的基本支出和項目支出，包括高校在學院外單獨設立的研究所，研究中心等各類科研機構發生的支出，以及高校為完成各項科研任務發生的支出。

（1）商品和服務支出合計為15738.41萬元，占科研事業支出的84.16%。其中，差旅費、招待費、材料費、勞務費、測試化驗費和管理費為主要支出內容。

（2）對個人和家庭補助支出合計為1155.29萬元，占科研事業支出的6.18%，主要為研究生導師從課題中為學生發放的科研助研費等。

（3）其他資本性支出合計為1807.75萬元，占科研事業支出的9.67%，主要為科研專用設備購置。其他資本性支出占比比較低，一方面說明學校科研基礎條件建設已產生成效，另一方面說明科研對學校基礎設施投入方面需進一步加強。

3.行政管理支出570多萬元，占學校總支出0.42%全部用于購買商品和服務了。行政管理支出明細如下：行政管理支出是指學校校級行政管理部門（不含教學、學生、科研管理相關部門）開展行政管理活動發生的基本支出和項目支出，以及學校統一負擔的工會經費、訴訟費、中介費、房產稅等。A高校行政支出主要由行政接待費只有74萬多元，公車費用113萬多元，工會經費106萬多元，印刷費52萬多元以及其他支出112萬多元，和其他少量開支。這說明A高校行政管理使用的資金較少，使用效率較高，即維持了A高校行政的高效運轉，又節約了資本。

4.后勤保障支出117980988.99元，占學校總支出8.58%，其支出明細如下：后勤保障支出是指學校為教學、科研、行政管理等活動提供后勤保障發生的基本支出和項目支出，包括學校后勤部門為提供后勤保障服務發生的各類支出，以及學校統一承擔的水電支出、物業管理支出、公共維修改造及綠化養護支出等。按照學校現行核算范圍，后勤保障支出僅含后勤外聘人員工資福利支出。

A高校后勤保障支出117980988.99元；其后勤保障支出主要由水電費35494738.47元和房屋及設施維修費47049632.69、設備維修費4408086.75、臨工工資16552957.13元。水電費與房屋及設施維修費比重非常大，如能合理地降低可以節省很大資金。

5.離退休支出121426236.75元，占A高校總支出的8.83%。離退休支出是指學校負擔的離退休人員工資、津補貼等基本支出。離退休管理處等管理部門發生的管理支出不含在離退休支出內。離退處支出的財政撥付的款項，金額支出是固定的。

6.其他支出10386931.26元，占A高校總支出的0.76%。其全部為學校支付給銀行的貸款利息，C銀行貸款利息為2930200元，D貸款利息為7456731元。

三、支出管理存在的問題分析

高等教育已從以規模擴張為主的外延發展轉為以質量提升為主的內涵發展，A學校已從被動的“要我發展”轉入主動的“我要發展”。學校面臨著嚴重的生活設施、教學設施、科研設施、教師隊伍、管理隊伍以及服務水平等軟硬件的提檔升級投入壓力。

1.內控制度不健全，經費監督機制不完善。高校經費來源渠道多、范圍廣，管理難度加大。加上學校內部配套的控制制度更新相對緩慢，采取的管理模式仍是過去傳統的模式，支出事先支付現金，取得憑證隨后報銷，造成財務單據審核控制的滯后性和龐雜性。項目經費支出名目繁多涉及到操作執行上的標準范圍、規范程序不明確、不細化的現象。存在把關不嚴、流于形式，忽視經費支出的使用效果。項目責任制和績效評價制度的不完善及落實不到位，缺乏對經費支出的實時監控。

2.預算編制不科學，經費開支不及時。預算的編制往往只按人頭，沒有考慮到工科和文科經費的差異。預算下達較晚，存在上半年不敢用錢下半年底突擊用錢的情況。

3.A校后勤保障支持中的水電費支出占較大比重，對水電費沒有系統化、科學化、合理化的管理。造成水電浪費嚴重，水電費金額支出巨大，一直在后勤保障支出中占較大比重。

4.重大項目管理不科學，重大項目預算的編制缺少財務人員的參加，財務人員只在最后結題時參加，這樣支出已成既定的事實，存在資金被收走的情況。

5.國有資產管理混亂，學校存在固定資產重復購買和購買后不使用的情況。有些大型設備在不同的學院被重復的購買，導致設備使用效率低下。

6.項目支出缺少遠見化的管理，有些支出只符合目前的事實情況，過幾年后發現就落后了，需要重新建設，造成了資金巨大的浪費。

四、加強支出管理的對策建議

1.按照下圖高校支出業務流程圖處理會計業務，保證業務處理的規范、科學、準確。

2.強化經費支出管理制度建設，不斷提升制度成果的規范化、科學化、實用化。經費科學合理化分類，科學化管理。根據每一項分類的性質確定支出管理的口徑。全部經費支出都要根據預算來，沒有預算不得支付任何款項。

3.探索管理會計在高校財務管理中應用的新途徑，不斷提升財務管理科學化水平。加強對支出的績效管理。對資金使用節約，并且使用效率高的個人與部門進行獎勵。

4.發揮信息化在高校財務管理中的作用，根據每個學校不同的類型，不同的特點要求開發適合自己學校財務管理需要的財務軟件，根據預算模塊確定對支出的管理。

5.優化預算編制方法，提升預算管理各階段的銜接，嚴格預算管理內部控制，提升預算管理有效性。預算是學校各項經費配置的“龍頭”，承擔著學校經費配置計劃與控制職能，預算管理有效性直接決定了高校有限經費能否合理配置和有效使用。在預算編制方法上，應該充分考慮各部門實際變化情況，采用零基預算法。充分與學校各職能部門和二級學院交流溝通，廣泛聽取各方面意見，讓預算更加貼合實際情況。

6.各項支出必須符合國家政策，各項支出范圍和支出標準符合標準。支出的付款方式按照國家財經法規和學校的財務要求，采用國庫集中支付、政府招標、公務卡等支付方式確保資金使用規范。

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（作者單位：南京工業大學計劃財務部 江蘇南京 210009）

（責編：賈偉）