開局之年不忘初心

30份省級政府工作報告如同30份“民生省考”的應試結果。“十三五”開局之年，當面對“民生至上”這張試卷時，30位省級行政首長是如何作答的？

自2017年1月7日，全國31個省份的地方兩會陸續啟幕，并于當月中旬步入密集召開期，除海南省將今年兩會召開時間定于2月14日外，目前已有30個省份已經召開了地方兩會，30位省級行政首長代表本級人民政府向地方兩會作了報告。

對已公布的30份省級政府工作報告進行梳理后，《民生周刊》記者發現，平均各省級行政首長報告文本為1.4萬字，如果將每份報告中所涉及的“2016年本級政府民生工作的回顧”與“2017年本級政府民生工作的部署”兩部分內容進行字數相加，那么在全國各省級政府的工作報告中，平均有0.35萬字是與民生相關的。

《民生周刊》記者同時發現，這30份報告在回顧2016年本級政府所開展的民生工作時，關鍵詞不僅有“住房”“醫療”“教育”“就業”“食藥安全”“社會保障”等群眾一直關心的基本民生保障問題，還有“精準扶貧”“環境改善”“創業投資”等群眾特別關注的民生新問題。

2017年全國兩會時間將至，在此之前出爐的30份省級政府工作報告就如同30份民生省考的應試結果。“十三五”開局之年，當面對“民生至上”這張試卷時，30位省級行政首長是如何作答的？

直轄市攻堅民生問題難點

1月14日，北京市市長蔡奇在其所作的政府工作報告中指出，“十三五”開局之年是北京社會民生不斷改善的一年。他指出，2016年該市出臺了城市公立醫院綜合改革實施方案，推進藥品陽光采購，市屬醫院實行非急診全面預約掛號。健全分級診療制度，建立基層醫療機構4類慢病雙向轉診基本標準，新增10個區域醫聯體。

作為北京的“鄰居”，2016年天津市群眾的安全感、獲得感明顯提升。市長王東峰在1月15日所作的政府工作報告中指出，2016年天津市安全建設大力度推進，深入開展安全生產隱患大排查大整治行動，有效治理重點安全隱患，隱患整改率90%以上。

與北京、天津隔千里遙望的上海在2016年則注重保障基本民生，著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度。市長楊雄在1月15日所作的政府工作報告中指出，過去一年，來滬從業人員參加社會保險政策與國家政策全面接軌；實現了老年照護統一需求評估的全覆蓋，全面開展高齡老人醫療護理計劃試點；全面開展創業型城區建設，幫扶1.2萬人成功創業。

重慶市地處我國西部，此前擁有18個重點貧困區縣、1919個貧困村，扶貧工作任務異常艱巨。2016年該市扎實推進了“六個一批”精準扶貧工程扎實推進，使全市7個區縣脫貧摘帽，885個貧困村整體脫貧。不僅如此，重慶市代理市長張國清在1月15日所作的政府工作報告中還指出，全市教育公共服務水平不斷提高，學前三年毛入園率達到82.5%，義務教育基本均衡區縣增加到26個，基本實現學生就近入學，高中階段毛入學率達到95.1%，高等教育毛入學率達到43%。

東北及“海岸線”省份積極補齊民生短板

黑龍江省省長陸昊在政府工作報告中指出，2016年該省強化挖潛征收和對上爭取，確保退休人員養老金及時發放，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。

吉林省省長劉國中則在政府工作報告中指出，過去一年，該省加強生態環境保護，實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃，地級以上城市集中式飲用水源地水質穩定達標，并解決了17.1萬農村人口飲水安全問題。

遼寧省省長陳求發在政府工作報告中指出，“十三五”開局之年，該省縣級公立醫院綜合改革全面推開，城市公立醫院改革試點取得成效，分級診療試點順利。在全國率先啟動新農合跨省就醫聯網結報，基本藥物制度覆蓋了所有鄉鎮和行政村。

河北省省長張慶偉在1月20日所作的政府工作報告中指出，過去一年，該省多渠道拓寬就業崗位，做好重點群體就業安置，新增農村勞動力轉移就業56.2萬人，零就業家庭保持動態為零。

除了“脫貧151萬人，超額完成年度目標”，2016年也是山東省連續提高居民基礎養老金最低標準的第五年。不僅如此，省長郭樹清在2月6日所作的政府工作報告中指出，山東省去年全面兩孩政策平穩實施，婦幼健康服務能力明顯增強；完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉路安全隱患治理；提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

“十三五”開局之年江蘇省切實增加民生投入，全省公共財政支出75%以上用于民生保障，省級財政民生支出比重達到80%。省長石泰峰在2月6日所作的政府工作報告中還指出，江蘇省堅持促進就業和支持創業并舉，城鎮新增就業143.2萬人，應屆高校畢業生年末總體就業率達到96.9%，分流安置去產能職工2.4萬人，扶持城鄉勞動者自主創業22.8萬人。

2016年浙江省局地發生了山體滑坡以及農房倒塌等重大突發事件，事發后該省全力抓好搶險救災、災后重建和綜合整治工作，保障受災群眾基本生活。對此，省長車俊在其所作的政府工作報告中強調指出，過去一年，浙江省加快了下山移民、地質災害搬遷和危舊房改造推進工作，完成易地搬遷4.5萬人。

福建省省長于偉國1月18日在其所作的政府工作報告中指出，“十三五”開局之年全省統籌1738億元用于社會保障，提高城鄉居民基礎養老金最低標準；實現大病保險全覆蓋；城鄉低保對象、特困人員以及重度和生活困難殘疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及124萬人。

作為改革開放最前沿的廣東省2016年繼續織密扎牢民生保障網。代省長馬興瑞1月19日在其所作的政府工作報告中指出，過去一年，廣東省啟動了醫保城鄉一體化改革試點，大病保險向困難群體傾斜，覆蓋范圍延伸至職工參保人群，全面實現省內異地就醫直接結算；進城務工人員隨遷子女在粵升學考試工作穩妥推進。

中部省份緊扣民生發展主題

《民生周刊》記者在對中部省份2017年政府工作報告梳理后發現，“十三五”開局之年，河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西均積極踐行以人民為中心的發展思想，緊扣惠及民生主題，在保障和改善民生方面取得了新進展。

河南省省長陳潤兒在政府工作報告中指出，2016年，該省著力擴大社會就業，城鎮新增就業145萬人，農村勞動力新增轉移就業62萬人。支持農民工返鄉創業，“輸出一人、致富一家”的打工效應加快向“一人創業、帶富一方”的創業效應轉變。

山西省省長樓陽生在今年的政府工作報告中指出，2016年，該省提高了城鄉居民醫保、低保標準和退休人員基本養老金；城鄉居民大病保險實現全覆蓋；完成了城鎮保障性安居工程建設和農村人居環境改善年度任務。

湖北省代省長王曉東則在其所作的政府工作報告中指出，過去一年，該省把就業作為保障和改善民生的頭等大事，突出抓好大學生、農民工、退伍軍人、去產能分流職工等重點群體就業幫扶，確保就業穩定。

湖南省省長許達哲在今年的政府工作報告中回顧，“十三五”開局之年，該省在集中力量打好脫貧攻堅戰，超額完成年度脫貧攻堅任務的同時，持續加大民生保障力度，企業退休人員基本養老金連續12年調整提高，城鄉居民大病保險和特困人員救助供養制度全面實施。

安徽省代省長李國英也在其所作的政府工作報告中指出，2016年，安徽省除了深入推進綜合醫改，加強醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，基本醫保、大病保險、醫療救助實現全覆蓋，還實施了積極的就業政策，幫助6.3萬就業困難人員再就業，高校畢業生總體就業率達96.2%。

2016年，江西省全力打好精準脫貧攻堅戰，全省77萬人實現脫貧，500多個貧困村退出，兩個市（縣）有望率先脫貧摘帽。江西省省長劉奇在政府工作報告中還特別強調，井岡山市率先脫貧意義重大，彰顯了黨和政府讓老區人民過上幸福生活的根本追求，也是對革命先烈最好的告慰。

西部省份“小財政辦大民生”

事實上，相對于中東部省份，生活在四川、陜西、甘肅、青海、貴州、云南的西部省份的群眾，對于共享區域發展成果、保障和改善民生的需求要更加具體和強烈。

正因如此，四川省在財力趨緊的情況下，全省一般公共預算民生支出占比達65%。省長尹力在今年的政府工作報告中回顧指出，過去一年，四川省堅持城鄉統籌發展，區域發展協調性進一步增強，加快城鄉居民基本醫療保險制度整合，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，并舉全省之力打好脫貧攻堅開局之戰。

2016年是陜西省群眾生活持續改善的一年。省長胡和平在政府工作報告中指出，這一年，陜西解決了60萬農村居民飲水安全問題，全年脫貧130萬人，并妥善安置去產能分流職工4.2萬人，城鎮登記失業率控制到3.3%。

同樣是在2016年，甘肅省把改善民生作為全省工作的出發點和落腳點，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。省長林鐸在政府工作報告中指出，過去一年，甘肅省努力解決群眾住房問題，落實公共租憑住房5.17萬套（戶），超額完成年度任務。

民生福祉持續增進的青海省在“十三五”開局之年以“小財政辦大民生”，省長王建軍在政府工作報告中指出，過去一年，青海省民生支出占財政總支出的75.5%；“健康青海2030”行動計劃啟動實施，綜合醫改持續攻堅，各族群眾“看病貴、看病難、看病遠”的狀況明顯改善。

貴州省省長孫志剛在今年的政府工作報告中指出，2016年該省城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.5%；建成40所省級示范性中職學校、300個農村幼兒園、300個標準化農村寄宿制學校和1000個農村留守兒童之家。

“七彩云南”在過去一年提高了城鄉居民基本醫療保障和基本公共衛生服務經費補助標準。云南省省長阮成發在今年的政府工作報告中回顧指出，2016年云南省有序推進分級診療試點，穩步提升醫療、中醫藥和公共衛生服務質量，全面提高傳染病防控水平。

自治區千方百計惠民生

作為內蒙古自治區主席，布小林在今年的政府工作報告中指出，2016年全區啟動“創業內蒙古”行動計劃，城鎮新增就業26.8萬人，農牧民轉移就業257萬人；整合城鄉居民醫療保險，醫保財政補助、退休人員養老金、城鄉居民低保標準普遍提高；城市棚戶區改造開工23.3萬套，農村牧區危房改造完成32.5萬戶，均超額完成全年任務。

新疆維吾爾自治區主席雪克來提·扎克爾在作今年的政府工作報告時指出，“十三五”開局之年全區加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，將全區喪失或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保；提高邊境一線居民補助和護邊補助標準，將符合條件的貧困護邊員家庭納入農村低保范圍。

寧夏回族自治區主席咸輝在今年的政府工作報告中指出，過去一年，全區深化大眾創業、萬眾創新，發放創業擔保貸款13.3億元；新改建養老服務機構173個，增加床位1.15萬張；自治區躋身國家第2批綜合醫改試點省區，取消縣級公立醫院藥品加成，醫保支付制度改革成為國家醫改亮點。

西藏自治區主席洛桑江村在作今年的政府工作報告時指出，2016年全區城鎮新增就業5萬余人，零就業家庭動態消零，轉移農牧區富余勞動力110萬人次；新建雙語幼兒園442所，改擴建基礎教育學校234所；農牧民子女高考錄取率達75.4%；10個縣（區）、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準脫貧。

廣西壯族自治區主席陳武在作今年的政府工作報告時指出，“十三五”開局之年，全區積極完善就業創業政策和社會保障體系，支持農民工返鄉就業創業，積極幫扶重點群體和就業困難人員就業；進一步優化養老服務業發展環境，新增養老服務床位2萬張；深入推進“美麗廣西·生態鄉村”建設，解決381萬農村人口飲水不安全問題。