“十三五”期間漯河市畜牧業(yè)體制改革工作重點(diǎn)

于忠良，楊高磊，劉心景

（1.漯河市外埠入漯畜產(chǎn)品查驗(yàn)中心，河南 漯河 462000；2.漯河市動物疫病預(yù)防控制中心；3.漯河市動物衛(wèi)生監(jiān)督所直屬分所）

“十三五”期間漯河市畜牧業(yè)體制改革工作重點(diǎn)

于忠良1，楊高磊2，劉心景3

（1.漯河市外埠入漯畜產(chǎn)品查驗(yàn)中心，河南 漯河 462000；2.漯河市動物疫病預(yù)防控制中心；3.漯河市動物衛(wèi)生監(jiān)督所直屬分所）

2016年，“十三五”已經(jīng)拉開序幕，“十三五”規(guī)劃對農(nóng)業(yè)的核心要求是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平高低成為衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。漯河市畜牧業(yè)的發(fā)展有五個方面的成效是值得肯定的：一是生產(chǎn)能力充足。二是發(fā)展機(jī)制充滿活力。三是生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。四是質(zhì)量安全體系可控。五是資源利用率和畜禽產(chǎn)出率顯著提高。但是在畜牧業(yè)發(fā)展中，依然存在不少嚴(yán)峻的問題。傳統(tǒng)的動物疫病如豬流行性腹瀉病，發(fā)病率和死亡率居高不下；新的人畜共患病不斷被報道；重大動物疫病如禽流感（H7N9），雖未發(fā)現(xiàn)陽性感染病例，卻因其他省市陽性病例的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響漯河市禽類副產(chǎn)品的銷售，給禽類養(yǎng)殖戶造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)不完善；農(nóng)業(yè)信息化程度低等問題的出現(xiàn)提示現(xiàn)行的畜牧業(yè)體制已不能完全滿足當(dāng)下新形勢、新任務(wù)的要求。尤其是當(dāng)前的體制機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、信息資訊不準(zhǔn)確、法律框架不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題成為漯河市畜牧業(yè)發(fā)展中的嚴(yán)重障礙。因此，改革漯河市現(xiàn)行的畜牧業(yè)體制已成為當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。

1 健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，明確職能與責(zé)任

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心是我國行政體制改革的突出特點(diǎn)，也是我國行政體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)。漯河市獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，下放和規(guī)范審批權(quán)力，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。首先，政府應(yīng)該建立健全漯河市獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，明確政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、明晰政府與縣區(qū)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，縣區(qū)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)交由縣區(qū)人民政府管理，高級獸醫(yī)行政管理部門對下級獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)，及時進(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)督，必要時提供技術(shù)上的支持和服務(wù)。統(tǒng)一各級獸醫(yī)行政管理編制，建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理隊(duì)伍。其次，提高獸醫(yī)專業(yè)技能水平，健全獸醫(yī)技術(shù)體系建設(shè)。動物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)是全面負(fù)責(zé)動物疫病預(yù)防控制中心的各項(xiàng)工作、制定重大動物疫病防控技術(shù)方案和應(yīng)急預(yù)案、負(fù)責(zé)動物疫病防控技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和宣傳、制定工作計劃、負(fù)責(zé)中心人員的監(jiān)督考核和總結(jié)、抓好內(nèi)部管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善各種規(guī)章制度、承辦上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。漯河市各縣區(qū)疫控中心應(yīng)參考國內(nèi)外先進(jìn)的獸醫(yī)行政管理經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)對獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作，對獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，為動物疫病的防控提供強(qiáng)有力的支持。

2 提高基層獸醫(yī)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立堅強(qiáng)的動物防疫體系

加快漯河市畜牧業(yè)發(fā)展必須有一支專業(yè)的基層獸醫(yī)隊(duì)伍，實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略。漯河市的基層獸醫(yī)隊(duì)伍主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站，承擔(dān)著動物防疫、畜禽配種、技術(shù)推廣等工作任務(wù)，是實(shí)施動物防疫、保障畜牧業(yè)發(fā)展的重要隊(duì)伍，是防控動物疫病和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前沿陣地。2005年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)（2005）15號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)意見，即切實(shí)加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。因此，要加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍職業(yè)教育建設(shè)和人才資源儲備工作，完善用人制度和培訓(xùn)制度，引進(jìn)高科技人才，保證單位所招收的人才能夠以可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)通過崗位培訓(xùn)和開發(fā)培訓(xùn)，變通培訓(xùn)內(nèi)容和考核制度，向?qū)嵺`性、可操作性、時效性方向轉(zhuǎn)變，及時將一些新技術(shù)和新方法傳授給基層獸醫(yī)工作人員，保證人才質(zhì)量。完善動物疫病監(jiān)測體系，建立健全卓有成效的動物疫病防控科技支撐規(guī)劃，提高科學(xué)防治動物疫病的水平。加強(qiáng)對外交流合作、重視技術(shù)的輻射服務(wù)，積極開展多種形式的雙邊或多邊專業(yè)技術(shù)交流。進(jìn)一步完善科技資源共享與服務(wù)體系建設(shè)，改革和健全獸醫(yī)管理服務(wù)體系，全面做好人畜共患傳染病的流行病學(xué)調(diào)查、疫情監(jiān)測和防控工作。

3 提高管理水平，加強(qiáng)法制建設(shè)

黨的十八大報告根據(jù)到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求作出了全面推進(jìn)依法治國、依法行政的方略。這一方略對加快完善漯河市畜牧業(yè)體制改革具有十分重要的指導(dǎo)意義。首先，要完善相關(guān)法律制度。目前我國已經(jīng)頒布的有關(guān)畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)和政策以及地方法規(guī)政策對漯河市畜牧業(yè)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，但是從整體上看還不夠完善。因此，要針對頻繁出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)整和總結(jié)，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的細(xì)化程度，逐步建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)、高效、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，推動畜牧工作全面、健康發(fā)展。其次，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。2008年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，推動了新一輪獸醫(yī)管理體制的改革，各級獸醫(yī)管理部門要大力推行官方獸醫(yī)，全面加快實(shí)施職業(yè)資格制度，對從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)可和管理的制度。定期開展動物檢疫檢驗(yàn)員、動物疫病防治員、獸醫(yī)化驗(yàn)員、家禽繁殖工、家畜繁育工5個工種的職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)工作，要經(jīng)過考核，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，漯河市對重大動物疫病的防控能力得到明顯加強(qiáng)，同時也加強(qiáng)了與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大了對地方的督促檢查力度，爭取盡早把畜牧業(yè)體制改革工作落到實(shí)處。

4 加強(qiáng)信息化管理，提升畜牧業(yè)管理水平

當(dāng)前，信息化行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”被納入國家頂層設(shè)計，經(jīng)過兩年的實(shí)踐，在交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)等諸多領(lǐng)域得到深入，“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”模式也逐步被認(rèn)可。改革開放以來，伴隨著計算機(jī)技術(shù)的普及、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，畜牧工作本身也對工作者的素養(yǎng)提出了更高的要求。畜牧工作者應(yīng)充分利用現(xiàn)有先進(jìn)信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)全面的畜牧工作信息平臺，在動物防疫監(jiān)督的管理工作中，與時俱進(jìn)，結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)范應(yīng)用信息化管理，提高動物防疫管理質(zhì)量和效率，確保動物防疫各項(xiàng)措施有效實(shí)施。

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