工程造價管理中概預算編制審查控制工作淺析

程曉玲

廈門市政府投資項目評審中心（361000）

工程造價管理中概預算編制審查控制工作淺析

程曉玲

廈門市政府投資項目評審中心（361000）

文章通過對工程造價管理中概預算編制審查控制等工作進行分析，以期使建筑企業在獲取更高經濟效益的同時，可以有效保障工程建筑質量。

工程造價管理；概預算編制；審查控制

建筑工程的蓬勃發展對建筑企業來講是機遇亦是挑戰:機遇在于為建筑企業提供更加廣闊的發展空間及發展平臺；挑戰在于激烈的市場競爭環境對建筑企業內部管理、資金管理及建筑質量管理等方面均帶來嚴峻考驗。其中，工程造價中概預算編制審查控制工作作為直接影響建筑工程經濟效益的管理內容，受到了建筑企業的廣泛關注。

1 工程造價出現超概預算現象的主要原因

1.1 工程設計方面

工程設計作為建設工程的基礎和核心環節，若存在設計深度不夠、設計不全面、缺漏項等問題，將直接影響工程概預算編制的準確性，導致后期出現超概預算現象。引起工程造價出現超概預算現象的主要原因有:一是建設單位為了做到資金迅速回籠，以自身意識為轉移只注重時效不顧質量，任意壓縮施工現場勘察時間、初步設計及施工圖設計時間、設計圖復審時間，導致工程設計無法全面細致地反映施工現場實際情況，引起設計變更，造成在實際施工過程中超概預算現象屢見不鮮；二是工程設計相關單位工作存在疏漏。例如，工程勘察單位勘測時勘測點選取過疏、位置不對，無準確細致反映施工現場地質情況造成設計缺陷，導致后期變更增加，以致投資增加；造價咨詢單位與設計單位之間溝通過少，對設計圖理解片面，造成概預算編制缺漏項；三是工程設計人員設計覺悟不強，對設計工作態度不端正，造成設計內容與現場實際情況脫節，導致超概預算現象。此外，有些工程設計企業聘請社會上設計能力無法保證的設計師進行設計，導致工程設計質量參差不齊，影響概預算編制精準度；四是設計單位中的圖審等設計質量監管部門未認真落實相關工作。工程設計應以工程實地情況為依托，從而確保設計與施工實際情況相符.然而有的設計單位不僅存在對施工現場勘查一帶而過的現象，還存在對設計復審、設計質量不重視、不嚴格按照審核要求執行、對設計方案隨意更改等問題，嚴重影響后續的工程概預算編制質量。

1.2 工程概預算編制審查方面

工程概預算是工程造價管理的關鍵，對后期的建設投資起著監控作用，直接影響建設投資。編制工程概預算時需注意:首先，嚴格按工程量計算規范計量。工程量是工程概預算編制的基礎，工程量計算準確是工程概預算編制完整、精確的根本保證，錯算、漏算不僅影響工程概預算編制質量，也影響施工進度安排，為后期超概預算留下隱患。其次，定額套用、材料價格及費率取定應符合規范。工程概預算編制的主要依據是定額，各類定額套用、換算需應符合相關規范及實際情況，設備、材料價格選用最新價格并適當考慮漲價因素。定額套用有誤、設備材料定價不合理都會增加超概預算的風險。

工程概預算編制結束后，應由建設單位、設計單位以及咨詢單位等組建審核小組共同進行工程概預算編制的審查，通過充分分析設計文件及工程內相關資料辨別其項目的特殊性，并與類似項目單位工程綜合經濟指標進行對比，分析報審的工程概預算中單位工程綜合經濟指標是否合適，是否有計量計價的誤差或是設計文件缺陷，確保概預算編制合理，符合工程建設需求。由于建筑工程持續時間較長、涉及建設項目較多，工程概預算審查是一項較為復雜的工作，應確保審核人員具有較高的審查能力、良好的職業素養，能在較短時間內發現工程概預算編制內存在“水分”的部分，并進行分析整合。然而，有些工程建設為了縮減審查時間，對工程建設施工方案了解不透徹、對工程建設所述地區有關造價方面的具體規定一知半解，導致工程概預算編制與實際情況不符，對審查項目得過且過，嚴重阻礙工程造價概預算編制審查的精準度，為超概預算問題埋下隱患。

1.3 工程項目管理方面

由于有些企業工程項目管理經驗不足，導致工程管理方面漏洞百出。例如，有些單位因缺乏對隱蔽工程項目的管理經驗，致使這隱蔽工程部分的概預算編制不全面，與實際工程情況不符，從而引起超概預算現象。

2 工程造價管理中概預算編制審查的有效控制

2.1 嚴格規范各項程序，建立監督體制

監督體制作為一種站在第三方角度客觀地對工程造價管理預算編制審查的相關體系，應結合工程設計、建設發展目標、施工實際情況等方面來建立健全，這樣可以促使工程內各項程序均得到嚴格規范，確保工程造價合理、資金使用高效。

2.2 重點審查工程設計

工程設計是根據建設單位的需求，有目的地進行創造，決定著建筑產品的競爭力。應對與工程相關的一切資料進行詳盡的搜集、整理、分析以及研究，從而確保工程設計準確無誤，保障工程順利施行。為了做好工程設計，可從四個方面進行分析：一是注重現場勘察及周邊地塊發展方向，根據建設單位的需求給出合理的設計；二是提高設計人員的素質和技術水平，保證技術人員能夠及時掌握新工藝、新材料、新技術；三是加強設計質量監管部門圖審力度，保證設計完整、符合規范；四是加強與概預算編制單位之間的溝通，在功能合理、技術安全的基礎上優化設計，確保投資最合理。

2.3 加大工程概預算編制的審查力度

工程概預算編制審查過程，就是對工程概預算編制“糾誤查缺補漏”的過程，關系到最后建設工程實施質量及投資。為了提高工程概預算編制審查力度，可從三方面進行有效控制:一是加強對概預算編制的監管力度。工程造價關系到建筑企業的經濟效益，工程概預算編制審查必須在符合相關建設單位經濟利益的前提下，結合工程建設實際情況對概預算逐一進行審查；二是建立健全工程概預算編制審查體系。健全的造價工程管理系統與制度，不僅可以為工程造價提供工作依據、約束工程造價行為、提高工作效率，而且還可以節約勞動力成本、工程建筑材料成本以及工程設計成本等投入，達到概預算編制最優化。基于此，建設單位有關人員應加強對工程建設目標的深入研究，并結合施工現場以及施工要求等方面制定審查體系，確保審查體系具有客觀性、科學性以及時效性。此外，跟隨時代發展腳步學習先進的概預算編制技術，也是健全工程概預算編制審查體系的有效方法；三是加強審查人員綜合素質。審查人員作為貫徹落實審查機制的主要人員，不僅應具備先進、高效的審查能力，而且需要具備大公無私、認真負責的素質，使概預算編制審查相關工作得到高效落實。因此，加強工程造價審查人員配置綜合素質的策略主要有兩點：一是在建筑工程具備堅實的工程造價管理概預算編制審查工作基礎上，提供優秀條件大力引進高素質人才，為工程造價管理隊伍注入新鮮血液；二是定期開展針對審查業務能力、職業道德、企業文化等方面的培訓，促使審查工作人員素質得到提高。

2.4 嚴格跟蹤大宗材料及設備的價格

由于建筑工程建設周期較長、使用建筑材料以及建筑設備較多，建設過程中大宗材料、建設設備價格會隨著市場發生變動，若建設企業對價格變動未做到及時掌握，則將引起工程概預算編制審查工作失控現象。因此需要相關部門對大宗材料、建設設備等存在較大資金投入的環節進行嚴格跟蹤，為概預算編制的及時調整提供有力的材料與市場變動信息。此外，工程建設中存在一些隱蔽工程，有些企業為了獲取更高經濟效益，在這些隱蔽工程中使用劣質材料、淘汰設備。而嚴格跟蹤大宗材料、設備價格可有效發現并解決這一問題，促使概預算編制在可控范圍內并保障工程質量[1]。

2.5 做好項目管理工作

落實項目管理工作是提高工程造價管理中概預算編制審查控制工作質量的基礎，是建筑工程落實審查工作的前提條件。因此建筑企業應結合工程實際情況、建設要求以及設計規劃目標等綜合因素，制定符合工程項目的各項管理制度，促使概預算編制工作可以有的放矢、事半功倍。

3 結語

隨著社會的進步尤其是城市化建設進程的不斷發展，當今社會建設項目越來越多，工程造價管理貫穿整個工程建設，而概預算編制審查是工程造價管理的重要環節，影響著建筑企業投資方向及建設期投資成本控制。為了提高企業經濟效益、建設質量，有關單位應通過提高人員綜合素質、嚴格把控設計質量、落實項目管理工作、嚴格監督大宗材料以及設備價格等形式，提高工程造價管理中概預算編制和審查質量。

[1]李健強.淺談工程造價管理中概預算編制審查控制工作