環評資訊

——本刊記者孫鈺

環評資訊

Environnental Impact Assessment Information

深化制度改革回歸環評本意

——本刊記者孫鈺

12月14—15日，環境保護部在北京召開全國環境影響評價工作會議。本刊記者從會議上獲悉，本次會議圍繞服務“十三五”發展大局和環保中心工作，分析環評改革面臨的新形勢、新機遇、新挑戰，總結“十二五”以來環評工作進展，提出深化環評改革的總體要求，對下一階段重點工作進行部署安排。環境保護部副部長黃潤秋在會上指出，要加快環評制度改革，圍繞“劃框子、定規則、查落實”三個環節，讓環評回歸本意，真正發揮在源頭預防上的關鍵作用。

找準環評制度坐標定位

>>改革環評制度，是堅持以改善環境質量為核心的重要舉措。

“十三五”時期是實現環境質量總體改善的攻堅期，也是轉變政府職能的關鍵期。剛發布的《“十三五”生態環境保護規劃》把環評改革作為生態環境治理基礎制度改革的重要內容，作出了系統安排。黃潤秋指出，必須緊緊圍繞改善環境質量這個核心，準確把握新時期環評工作的坐標定位，用改革激發環評制度的活力，用改革倍增環評制度的效力。改革環評制度，是加快轉變政府職能的迫切需要;改革環評制度，是落實綠色發展理念的必然要求;改革環評制度，是堅持以改善環境質量為核心的重要舉措;改革環評制度，是全面參與宏觀決策的關鍵之舉;改革環評制度，是維護公眾環境權益的現實需要?！丁笆濉鄙鷳B環境保護規劃》明確提出，要以主體功能區規劃為基礎，規范完善生態環境空間管控、生態環境承載力調控、環境質量底線控制等環境管控要求，制定落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單(以下簡稱“三線一單”)的技術規范，強化“多規合一”的生態環境支持。這就需要抓住契機，推動開展區域國土空間環境評價，主動參與宏觀調控。

黃潤秋表示，新時期環評制度的坐標定位可以概括為“一體四維”。一個總體定位，即“環評是從源頭預防環境污染和生態破壞，改善環境質量的關鍵制度”。四個維度，從推動綠色發展的維度看，環評是經濟結構調整的“助推器”;從創新和完善宏觀調控的維度看，環評是環境保護參與宏觀決策的“主渠道”;從推進簡政放權的維度看，環評是環保部門職能轉變的“先行者”;從防范環境風險的維度看，環評是群眾合法環境權益的“維護者”?！耙惑w四維”統一于改善環境質量這個核心，是時代賦予環評工作的新使命。

五年來，各級環保部門主動調整管理思路，加快創新體制機制，深度聚焦簡政放權和職能轉變，推動環評工作取得了一系列新突破、新進展。簡政放權成效顯著。2013年底以來，環境保護部共下放57項建設項目的環評審批權限。修訂《建設項目環評分類管理名錄》，將13類項目由編制環境影響報告書降為編制報告表或填報登記表;戰略規劃環評地位突出。完成西部大開發和中部地區戰略環評，啟動京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評;環評隊伍建設不斷強化。強化環評誠信體系建設，全面公開資質受理、審查、審批信息和環評機構及從業人員信息。不斷加大對環評機構的監督管理和責任追究力度，“十二五”以來，累計對質量低下、存在出借資質和人員“掛靠”等問題的301家環評機構和239名環評技術人員予以嚴肅處理并記入誠信記錄;全面實施環評機構脫鉤。地方環保系統的350家環評機構在2016年12月底，脫鉤任務全部按期完成。

環評工作尚存在不足

與此同時，對照改善環境質量的任務，對照人民群眾的環境訴求，黃潤秋指出，環評工作還存在著一些不足，具體表現如下:

戰略和規劃環評落地難，支撐宏觀決策力度不夠。一些地方和部門的認識和職責履行還不到位，在重大發展決策中對戰略和規劃環評成果應用不充分。如前一陣中央環保督察發現，有的地方在開發建設中未充分考慮戰略環評要求，有的規劃未依法開展環評依然得到批復，有的地方產業園區違反規劃環評要求引進項目。

項目環評背負太多，管理邊界和責任邊界模糊，“未批先建”現象依然存在。項目環評聚焦不夠，內容過于龐雜，承擔了一些應由其他部門負責的職能。

“重審批輕監管”現象仍然存在，事中事后監管機制不夠完善。項目環評、“三同時”監督與后續驗收管理銜接不暢，監管職責尚未完全理順，容易出現重復監管或“監管真空”。在監管中，對大數據等先進手段的運用不夠，監管效率也有待提升。

一些地方對上級下放的環評審批事項存在接不住、管不好的問題。有的是由于地方不當行政干預，頂不住壓力，不該批的也批，亂作為;或者該管的不敢管，不作為。有的是由于工作量明顯增加，但環評管理和技術評估力量薄弱，影響工作質量和效率。

這些問題的存在影響了環評的公信力，阻礙了環評有效性的發揮。黃潤秋強調，必須直面這些問題，著力從制度機制上尋找原因，用改革的辦法加快推進問題的解決。

推動環評管理邁上新臺階

環境保護部近期印發《“十三五”環評改革實施方案》?！斗桨浮穲猿謫栴}導向，針對普遍反映的突出問題，對“十三五”環評改革做出全面安排和部署?！斗桨浮肪劢箲鹇砸巹澀h評、建設項目環評、事中事后監管、信息公開和公眾參與等四大改革板塊，涵蓋戰略、規劃、項目環評全過程，既是環評制度改革頂層設計的路線圖，也是一份操作性很強的施工圖。環評改革的方向和任務均已明確，黃潤秋表示，下一步的關鍵在于落實。為此，需要牢牢把握“科學、嚴謹、規范”三個關鍵詞。圍繞落實《方案》和新《環評法》，黃潤秋強調，今后一段時期應做好以下工作:

深化環評法治建設。各省級環保部門要按照“三個一批”要求，確保全部完成歷史遺留的“未批先建”環評違法項目清理。從2017年1月1日起，對未完成清理任務的“未批先建”項目，要依法嚴肅查處。對新出現的“未批先建”項目，要抓典型，嚴格按照《環評法》要求進行處理。

充分健全監管機制。以創新機制手段為重點，加強事中事后監管。建立環評、“三同時”和排污許可相互銜接的管理機制。針對竣工環保驗收行政許可取消、調整為企業自驗，要研究制定建設項目竣工環境保護驗收辦法，強化建設單位的環保“三同時”主體責任，規范企業驗收的程序、內容、標準及信息公開等要求。

推進環境影響后評價。每年組織一批長期性、累積性和不確定性環境影響突出、有重大環境風險或者穿越重要生態環境敏感區的重大項目開展后評價，改進和完善環境保護措施，并反饋環評審批。制定后評價技術導則總綱及采掘、水利水電等行業導則。

建立健全督查機制。部、省兩級環保部門要加強對基層環評管理的督查;對環評把關不嚴、工作質量不過關的地方，要視情況采取約談、限批等手段。在垂直管理制度改革中，要統籌考慮市、縣環評管理職責的優化調整，項目多、管理任務重的地方，可探索采取由市級環保部門委托審批方式，由派出機構承擔部分項目環評審批職責。同時，明確上下級環保部門隨機抽查監管和日常監管的事權劃分，強化市級環保部門和其派出機構屬地監管職能。在此基礎上，充分保證環評審批“放得下、接得住、管得好”。

全國各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、解放軍、副省級城市環境保護廳(局)，環境保護部各有關司局、各環境保護督查中心，中國環境監測總站以及環境保護部環境工程評估中心的有關負責同志參加了會議。