搶抓機(jī)遇 科學(xué)謀劃 全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王 紹 知

搶抓機(jī)遇 科學(xué)謀劃 全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王 紹 知

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，作為縣委書(shū)記應(yīng)因地制宜、把握機(jī)遇，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；應(yīng)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；注重科學(xué)規(guī)劃，從點(diǎn)、線、面三個(gè)層面入手，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；積極深入改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸；營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)與群眾的合法權(quán)益。

把握機(jī)遇；科學(xué)謀劃；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；深化改革；縣域發(fā)展

“郡縣治則天下安，郡縣強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基本經(jīng)濟(jì)單元，是事關(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的民本經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。作為縣委書(shū)記，肩負(fù)興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的重大責(zé)任，堅(jiān)持把推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，因地制宜，因時(shí)施策，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.把握優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，堅(jiān)持“好中求快”發(fā)展。長(zhǎng)樂(lè)縣具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件：一是區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。長(zhǎng)樂(lè)位于閩江口南岸，臨江面海，是閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈重要區(qū)域，區(qū)內(nèi)空、海、江“三港”齊備，擁有現(xiàn)代化的“海、陸、空”立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)樂(lè)民間資本雄厚，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。近年來(lái)，長(zhǎng)樂(lè)縣充分發(fā)揮這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍上了一個(gè)新臺(tái)階。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)位居全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣（市）”、福建省“十強(qiáng)縣（市）”行列。隨著中央支持福建加快發(fā)展的一系列政策措施的出臺(tái)實(shí)施和福州新區(qū)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放步伐的全面提速，作為福州新區(qū)的核心區(qū)，長(zhǎng)樂(lè)迎來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，我們要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

2.著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的根本途徑。對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。長(zhǎng)樂(lè)的經(jīng)濟(jì)總量不斷做大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)的比例不合理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。我們按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展思路，加快做好“1＋1＞2”（壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群）和“231到321”轉(zhuǎn)變（優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)），努力打造長(zhǎng)樂(lè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展轉(zhuǎn)變，向提升第三產(chǎn)業(yè)總量轉(zhuǎn)變。一方面，持續(xù)抓好紡織、鋼鐵兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、增資擴(kuò)產(chǎn)、完善鏈條，挖掘釋放企業(yè)內(nèi)生式增長(zhǎng)，重點(diǎn)推動(dòng)紡織向服裝業(yè)、鋼鐵向下游精深加工等高端化、高附加值方向發(fā)展，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，鞏固壯大“千億紡織產(chǎn)業(yè)集群”。另一方面，著力抓好新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、電力能源、糧油食品、新型環(huán)保建材、臨空經(jīng)濟(jì)等新的產(chǎn)業(yè)，把新興產(chǎn)業(yè)做好做優(yōu)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、規(guī)模做大、業(yè)態(tài)提升，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大都市型、高附加值的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品精深加工等海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

3.注重規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。規(guī)劃是縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的濱海生態(tài)城市目標(biāo)，按照現(xiàn)代城市的建設(shè)理念、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地修編了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、產(chǎn)業(yè)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間布局，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我們大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，從點(diǎn)、線、面三個(gè)層面入手，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求謀劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保了各類規(guī)劃的有效實(shí)施，進(jìn)而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。“點(diǎn)”是指重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2010年以來(lái)，共引進(jìn)實(shí)施了481項(xiàng)總投資2388億元的帶動(dòng)作用強(qiáng)、融合能力突出、輻射效應(yīng)明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成每年投產(chǎn)一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、招選一批的滾動(dòng)發(fā)展格局。“線”是指基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。包括交通、供電、供水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施。目前正在推進(jìn)的有繞城的濱江濱海路和福平鐵路、福平高速、福州東繞城高速、濱海、潭頭污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。“面”是指重點(diǎn)區(qū)域和重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為全面融入福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，我們?nèi)鎲?dòng)了基礎(chǔ)條件成熟的數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、瀛洲炎山片區(qū)、首占營(yíng)前新區(qū)、鶴上綜合物流園區(qū)、海灣新城、松下港區(qū)等七大重點(diǎn)區(qū)域和一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以支撐我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，使之成為長(zhǎng)樂(lè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的引擎和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.深化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約。改革創(chuàng)新由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化，改革創(chuàng)新的意義就在于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。近年來(lái)，長(zhǎng)樂(lè)遇到了企業(yè)用資用地制約、項(xiàng)目建設(shè)交地落地難、民間資本投資領(lǐng)域受限、自主創(chuàng)新能力不足、人才缺乏等問(wèn)題。為此，我們大膽改革，大力創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約。在保障企業(yè)資金用地方面，推進(jìn)了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)政銀企溝通協(xié)作機(jī)制，全面落實(shí)惠企政策，拓寬企業(yè)投融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障；堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則，引導(dǎo)新增項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，采取增加投資強(qiáng)度、提高容積率等措施，最大程度地提高土地利用效率，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)合理用地需求。在破解征地難方面，從完善土地征遷補(bǔ)償機(jī)制入手，嘗試農(nóng)民征地款入股、村財(cái)稅收益分成等方式促進(jìn)利益共享，并落實(shí)好被征地農(nóng)民社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助等工作，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)利民惠民，有效促進(jìn)了項(xiàng)目落地建設(shè)。在拓寬民資投資領(lǐng)域方面，充分發(fā)揮長(zhǎng)樂(lè)民間資金充沛的優(yōu)勢(shì)，推出供民間資本投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融類項(xiàng)目，努力化解政府融資困難、資金不足和民間資本無(wú)處可投的矛盾。在提升自主創(chuàng)新能力方面，持續(xù)加大政策支持力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在強(qiáng)化人才保障方面，堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力實(shí)施吳航英才集聚工程，積極創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，持續(xù)加大高科技人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

5.營(yíng)造良好環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。軟環(huán)境建設(shè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著巨大的帶動(dòng)作用和基礎(chǔ)作用。近年來(lái)，我們始終把軟環(huán)境建設(shè)作為工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境建設(shè)。在福州率先成立縣（市）區(qū)級(jí)行政審批服務(wù)中心，推行“一站式辦理”、“并聯(lián)審批”、“審批代辦”等服務(wù)機(jī)制，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批101項(xiàng)，調(diào)整合并35項(xiàng)，行政服務(wù)效能顯著提高。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全治理庸懶散奢效能問(wèn)責(zé)常態(tài)化管理機(jī)制，加大對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的懲處力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。大力營(yíng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

（本文作者：中共福建長(zhǎng)樂(lè)縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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