固始縣畜禽養殖加工業發展現狀及對策

葉章運，盧俊剛

（固始縣動物衛生監督所，河南 固始 465200）

為深入了解固始縣畜牧業發展現狀，探究內在規律，破解發展難題，搶抓中原經濟區建設、大別山扶貧連片開發機遇，不斷推進固始縣畜牧業現代化進程，筆者對固始縣畜禽養殖及加工產業進行了專題調研。

1 產業現狀

固始縣委、縣政府把畜禽養殖及加工產業作為縣域經濟三大支柱產業之一以來，不斷加大扶持力度，通過政策引導和資金扶持，全縣規模養殖場（戶）實施規模化、標準化生產的積極性空前高漲，龍頭企業迅速壯大，合作組織快速發展，產后加工初見成效，畜牧業產業化體系基本健全，其社會作用和戰略地位更顯重要。2015年，全縣生豬存欄93.2萬頭、出欄125.7萬；家禽存欄2 309.3萬只、出欄3 568.7萬只。今年是固始縣連續第11年獲得全國生豬調出大縣獎勵，累計獲得獎勵資金超過9 000萬元。在河南省市縣畜牧業主要生產指標排序中，固始縣肉類產量、禽蛋產量、畜牧業產值三項主要指標分別位居全省第2位、第3位和第3位。

1.1 注重品種選育和品種改良工作，品牌創建成效顯著

經過多年不懈努力，固始縣成功選育出豫南黑豬新品種、固始雞新品系和固始鵝新品系。其中：優質特色固始雞選育研究項目被列入國家“863計劃”；培育出的豫南黑豬新品種，除了保留原淮南豬品種固有的優良品質外，生產性能得到了顯著提高，于2008年通過國家品種資源評審委員會審定，成為河南省第一個培育的具有自主知識產權的國家級地方畜禽新品種。與此同時，三高公司還通過推廣人工授精技術，對全縣瘦肉型豬進行品種改良。目前，固始優質畜產品、安全畜產品品牌已經日漸唱響，深入人心，得到廣泛認同。

1.2 堅持政策引導和資金扶持，刺激了規模養殖蓬勃發展

近年來，由于政策引導和資金扶持，全縣畜牧業發展形勢十分喜人。特別是自2007年起，在全縣連續8年召開加快現代畜牧業發展大會的直接作用下，畜牧業發展速度日益加快，大場大戶如雨后春筍般涌現，群眾養殖熱情空前高漲。截至目前，全縣符合省定標準的規模養殖場區達到11 562家，其中年出欄500頭以上生豬、年飼養2 000只以上家禽的場區有600多家，全縣畜禽養殖規?；潭冗_到58%。

1.3 實施標準養殖場區改造，畜牧業生產方式轉變步伐明顯加快

截至目前，固始縣共爭取到103家生豬場、15家蛋雞場、1家肉牛場進行標準化改造，爭取上級資金2 000余萬元。開展標準化規模養殖場區改造，促進了全縣畜牧業生產向畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化發展，做到了統一場容場貌、統一消毒設施、統一各項生產記錄，促進了畜牧業生產方式向清潔生產、環境友好型轉變。

1.4 扶持龍頭企業培育合作組織，畜牧產業關聯性得到明顯提高

通過扶持，目前全縣共有12家畜牧企業分別成了國家級、省級、市級產業化龍頭，其中，三高農牧公司是國家重點龍頭企業，預計今年的年產值將超過3億元，已經被河南省人民政府金融管理辦公室確定為上市后備企業。以龍頭企業為依托，以養殖基地為基礎，全縣已經發展培育各類畜牧業專業合作組織387個，使得養殖場（戶）的整體入社率達到了80%，其中生豬養殖場（戶）入社率接近82%。龍頭企業的日益壯大，合作組織的悄然興起，使得畜牧業關聯程度得到明顯提高，今后必將在固始縣畜禽產業發展中提供重要的支撐和保障，發揮越來越大的帶動作用。

1.5 打破加工瓶頸，啟動屠宰項目，畜牧業產業化體系日益完備

為了打破制約畜牧業發展的產后加工“瓶頸”，縣畜牧局進一步加大了招商引資工作力度，引進固始縣外出創業人士劉懷啟在城郊淮堰投資新建了年屠宰200萬只的白鵝加工項目，同時撮合三高公司與上海旺龍公司合資6 000萬元新建了年屠宰100萬頭生豬加工項目。這兩個項目于今年相繼投產運行，畜牧業產業化體系初步得到建立。特別是三高屠宰加工生產線的建成投產，不僅方便了農民賣豬，保證了市場“放心肉”供應，而且降低了養殖場戶、加工企業的市場風險，提高了養殖加工企業的利潤，每屠宰1頭生豬，縣有關稅費全免。全縣正朝著“養殖富群眾，加工富財政”的目標邁進。

1.6 產業人數多，比較效益高，畜牧業真正成為增加農民收入的支柱產業

保守估計，全縣從事畜牧業及相關產業的人數至少有15萬人。這么多人從事畜禽養殖業，究其原因還在于畜禽養殖業投入風險小、比較效益高。特別是去年10月份至今年10月份，畜產品行情一直看好，幾乎所有從事畜禽產業的人員都賺到了大錢。汪棚蔡寨的魯俊生，不僅用賺到的錢拿出來征用土地用于擴大再生產，而且還把多余的錢拿出來用于公益事業。

2 存在問題

畜禽產業近年來之所以取得長足發展，歸納起來取決于“六個得益于”，即：一是得益于上級政策和縣委、縣政府重視，政策扶持比較到位；二是得益于主管部門的開拓進取，扎實工作，狠抓發展，示范帶動比較到位；三是得益于狠抓防疫體系建設，疫病防控比較到位；四是得益于依靠科技，技術推廣比較到位；五是得益于宣傳造勢，招商引資比較到位；六是得益于龍頭帶動，產業推進比較到位。這“六個得益于”既是畜禽產業發展的保障，也是畜禽產業發展的基本經驗。畜牧業發展固然成效顯著，形勢樂觀，但也仍然存在著制約發展、亟待解決的幾個問題。

2.1 龍頭企業實力不夠強，帶動能力亟待提高

盡管固始縣的三高農牧公司、山河鵝業公司、恒歌鵝業公司在產業發展中自身實力不斷壯大，在產前提供種苗、在產中提供技術等方面始終發揮巨大作用，但在產后回收加工方面力不從心。

2.2 規模養殖均量尚小

盡管固始縣的畜禽飼養總量在全省位居前列，但人均數量只是全省的平均水平。在32個鄉鎮中，雖然城郊、汪棚、胡族等十多個鄉鎮的規模養殖量很大，但豐港、往流、祖師、武廟等十多個鄉鎮的規模養殖量很小，還有很大的發展空間。假如豐港、武廟等十個鄉鎮的規模養殖量能上去，固始縣養殖總量不僅在全省靠前，均量也可以在全省靠前。

2.3 加工生產原料不足，缺少必要的產銷對接機制

生豬屠宰加工項目設計年生產能力是100萬頭，但從目前生產看只不過20萬頭，僅僅占設計能力的五分之一。2015年固始縣生豬出欄量就達到120余萬頭，這說明大部分是生豬外銷，更說明固始縣在養殖與加工方面還缺少必要的產銷對接機制。

3 意見建議

按照“兩調整、兩加快、兩強化、兩確?！钡陌l展思路，即：調整優化生產布局和產業結構，加快發展標準化規模養殖和產后加工，強化重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，確保不發生重大動物疫情和重大畜產品質量安全事故，狠抓關鍵環節，實施重點突破，推進全縣畜禽養殖及加工業又好又快發展。力爭通過3年努力，使生產布局更加合理，產業布局更加科學，規?；?、標準化、產業化程度進一步提高。

3.1 搶抓機遇，力爭畜牧產業發展駛入快車道

當前，我國農業和農村經濟正處在新的發展階段，黨中央、國務院把促進農民持續增收作為農業農村工作的出發點和落腳點，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》提出加快現代畜牧業發展，重點支持畜禽標準化規模養殖場區建設，完善動物疫病防控和良種繁育體系，加大對生豬調出大縣的政策扶持力度，建設全國優質安全畜產品生產基地，為我們帶來良好的機遇。就固始縣畜牧業而言，產業基礎牢固，品種資源豐富，自然條件優越，國家有政策，市場有需求，競爭有優勢，群眾有熱情，比較效益好，在種植業結構調整已達到相當比例的情況下，把畜禽產業作為發展農村經濟的主導產業來抓，具備加快發展的客觀條件和主觀要求，無論是外部環境還是內在條件，無疑是正確決策。

3.2 扶持龍頭企業，力促三高農牧公司盡快上市

研究制定促進龍頭企業做大做強的具體扶持政策和措施，按照“優選一批、培育一批、申報一批”的思路，加大資源整合力度，鼓勵支持重點龍頭企業開展產業整合或者是跨區域的并購重組，以盡快提高龍頭企業的資產、產值和利潤，形成龍頭企業的一、二、三梯隊。同時積極協調金融部門對龍頭企業的信貸支持，加強與上級農業產業化和金融證券管理部門的聯系與溝通，首先力保三高農牧公司能順利上市。

3.3 產銷對接，確保兩個加工項目能夠開足馬力

建立有效的產銷對接機制，確保加工項目開足馬力，這將是一項“農民增收，企業壯大，財政受益”的“一舉三得”良方。政府可以考慮通過采取引導、獎勵、監督等措施，促進養殖場（戶）與龍頭企業建立一種聯結緊密、利益共享的產銷對接機制。以生豬屠宰為例，若是外調的100萬頭豬都在固始縣屠宰，農民不僅可以就近交售生豬，減少調運費用，縣里每年還可增加7 500萬元的財稅收入，龍頭企業每年也將增加2.6億元的產值。

3.4 資金扶持，促進畜牧產業提檔升級

要充分用好生豬調出大縣獎勵資金，促進養豬業提檔升級。重點是規范養殖行為，促進生態發展、提升養殖檔次、解決環境污染。要充分利用標準化健康養殖項目資金，進一步規范項目篩選評審行為，使項目真正發揮效益。要積極壯大龍頭企業，培育并推進產業集群建設，重點是豫南黑豬和固始雞產業集群，圍繞集群提供優質服務，圍繞集群提供項目支持，圍繞集群招商引資，引導和支持龍頭企業，按照“延鏈、補鏈、壯鏈”的原則，開工建設一批項目，完善產業鏈條。要大力推進產業合作模式，加快發展畜牧專業合作組織、家庭牧場等新型經營主體。要利用技術推廣項目，推進新技術的利用，培育一批科技示范場（戶）。要利用項目資金，鼓勵龍頭企業拓展外銷市場，暢通畜禽產品外銷渠道。積極參與電商合作，擴大網上銷售規模，拉動固始縣畜牧業發展。

3.5 把握市場，持續推進生態畜牧業發展

要優化產業布局，積極向淺山、丘陵地區布局新產能，向養殖密度低、環境容量大的區域布局生產力。環境容量小、養殖密度高的區域要控制養殖規模。要積極利用飼草資源，推進肉牛、肉羊產業發展；生豬發展的重點是提檔升級，提高出欄率，加快標準化改造，發展規模循環養殖。對三高、頤昇等家禽養殖企業，要支持其提高設施化、裝備化水平，積極發展智能化生產。要大力開展種養結合，積極推廣“豬-沼-菜”、“豬-沼-林”、“豬-沼-糧”等種養結合模式，促進養殖廢棄物就地消納。要積極推進畜禽污染資源化利用試點項目的實施，加快施工進度，年度內要發揮作用。支持社會資金參與糞污治理，把糞污綜合利用作為一個產業來推進。從今年開始，新建、改建、擴建的規?；B殖場，全部要落實糞污處理設施。要配合“碧水工程”，和環保等部門共同劃定調整畜禽禁養區、限養區范圍，逐步搬遷關閉禁養區內的養殖場。

3.6 狠抓疫病防控和質量監管，確保畜禽產業健康發展

創新機制，強化措施，明確責任，建立健全縣、鄉、村三級防疫檢疫網絡和“六位一體”的防控責任體系。加大對動物疫病監測化驗室和畜產品質量檢測化驗室投入，為疫病防控和質量監管提供技術支撐?；A性防控措施逐步規范，技術性防檢能力不斷提高，通過規范管理、聯防聯控和強化督導，有效控制重大動物疫病的發生，有效保障畜產品質量安全。強化瘦肉精整治工作，對全縣生豬及牛羊養殖場（戶）進行逐村排查。強化涉牧企業主體責任。要強化監測預警，探索固始縣畜產品質量安全監測體系建設。要堅持風險管控，做到隱患排查、問題查糾和集中治理相結合，對上級安排的專項整治堅決落實，并結合固始實際，有針對性地在飼料獸藥、非法添加、私屠濫宰等方面開展專項整治，加大打擊力度。