海河流域灘涂開發建設管理的幾點思考

曹鐸騫，楊永林

海河流域灘涂開發建設管理的幾點思考

曹鐸騫1，楊永林2

（1.華北水利水電工程集團有限公司，天津300170；2.天津市龍網科技發展有限公司，天津300181）

簡述了海河流域灘涂的自然資源概況和開發現狀，分析了目前存在的對生態系統和自然資源產生不利影響的5個問題。為了使濱海地區在發展經濟的同時重視濕地的生態價值，從總體規劃、總面積控制、岸線利用、建設項目控制以及海洋資源保護5個方面對海河流域灘涂開發建設的管理提出建議。

海河流域；灘涂；規劃；保護

濕地是人類賴以生存的寶貴資源，具有重要的生態價值。海河流域983 km長的海岸線上，分布著大面積的灘涂濕地資源。渤海灣獨特的海岸濕地環境在蓄洪納潮、凈化水體、調節氣候的同時，為渤海灣盛產海洋經濟類生物提供了生存場所，也是鳥類生存和棲息地。隨著環渤海經濟圈的經濟發展，流域內沿海地區對灘涂濕地進行了大面積、高速率的開發建設，致使流域灘涂濕地面積大幅度減少。為了使濱海地區在發展經濟的同時重視濕地的生態價值，筆者對海河流域灘涂開發建設的管理提出幾點建議。

1 流域灘涂概況

1.1 區域位置及自然概況

海河流域位于東經117°30′～119°51′、北緯37° 53′～40°53′，南界黃河，東臨渤海。海河流域的海岸線地處渤海西岸，北起河北省秦皇島市張莊，南至山東省黃河口，全長983 km，沿岸線依次有河北省、天津市和山東省。海河流域的海岸岸灘沿渤海灣北岸和西部岸線組成，岸灘地質巖性基本為沙質海岸和淤泥質海岸。渤海灣位于渤海西部，是渤海三大海灣之一，是京津的海上門戶、華北海運樞紐。

海河流域沿線岸灘處于渤海灣，屬溫帶季風氣候區，四季分明，冬冷夏暖。983 km的海岸線上分布著大面積的灘涂、沼澤，形成了獨特的海岸濕地環境，是一些重要的海洋生物經濟種類索餌與產卵的場所，也是鳥類特別是候鳥遷徙必需的棲息產卵地。海河流域灘涂地區有眾多國家級、省級、市級及縣級自然保護區，其中市級以上河口自然保護區8處，主要保護種類包括鳥類、魚類、海洋生物、濕地系統、貝殼堤等。

海河流域是我國東部沿海降水最少的地區，多年平均年降水量535 mm。海河流域在20世紀50年代以前雨量較豐，上游水資源開發利用較少，天然濕地在海河平原廣泛分布，濕地水面面積約2 700 km2。20世紀50年代以后，特別是進入21世紀以來，隨著經濟社會的發展和人口的增加，用水量快速增長及流域水資源的短缺，水資源量開發程度提高，平原濕地面積大幅度減少，截至2005年，平原13個主要濕地水面面積比20世紀50年代下降70%以上。

1.2 灘涂資源

濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態系統，其中濕地被稱為“地球之腎”，具有重要的生態價值。海洋灘涂濕地是單位面積上生態服務價值最高的生態系統，在食物生產、凈化水體、調節氣候、納潮蓄洪、休閑娛樂等方面發揮著重要的生態功能和服務價值。同時，灘涂濕地還是重要的后備土地資源。

海河流域河流眾多，800余條大小河流的洪澇水經由64條入海尾閭河道和入海河口沿流域海岸線注入渤海。流域的岸灘在陸海水文、泥沙條件的長期作用下，形成了我國最為廣闊的潮間帶，擁有著大量的灘涂資源。流域內的灘涂特別是潮間帶和淺水海域，是流域內不可多得的濕地資源，特別是在陸地濕地面積大幅度減少的條件下，對沿海城市的氣候和水生態環境發揮著重要作用。

據20世紀50—90年代統計，海河流域灘涂總面積約為2.41萬km2，其中潮上帶（高潮位以上10 km）面積1.13萬km2、潮間帶（高潮位—低潮位之間）和淺海（低潮位—10 m等深線）面積1.28萬km2。在2010年灘涂資源統計資料中，海河流域10 m等深線以內的灘涂資源量約為7 616 km2。

2 流域灘涂開發現狀及存在問題

2.1 流域灘涂開發現狀

海河流域沿海地區位于環渤海經濟圈核心區域內，是我國北部沿海的黃金海岸，是流域發展濱海新興經濟的區域。沿海灘涂資源是濱海地區最大的土地資源優勢，開發利用灘涂資源是推動海河流域沿海地區經濟快速增長的基礎支撐。

進入21世紀以來，特別是隨著我國對沿海地區的開發開放，濱海新區、環渤海經濟圈、渤海新區的規劃和部署成為推動海河流域和我國北方地區經濟發展的戰略動力，廣闊的濱海地區有著巨大的開發潛力，灘涂的開發也由20世紀對中高灘進行開發逐漸轉為向中低灘發展。各環渤海新區通過圍海造陸、建設港口等途徑大規模開發潮間帶和淺海區，局部岸段淤進速度大大加快，岸線向海不斷推進，已由最初的0 m等深線向5～7 m等深線發展，極大地改變了原海岸線的形態。

根據對流域灘涂開發治理情況的調查，2000年以前沿海各省市主要對潮上帶進行了開發利用與治理，共計開發了1.06萬km2，主要包括農場、旅游度假村、海水養殖、鹽田和開發區等。2000年后，灘涂開發主要以建設港口、經濟區為熱點，圍墾區域向潮間帶和淺海發展，截至2010年，沿流域海岸線僅天津、河北兩省市建港口、圍海造陸面積就超過618 km2，占潮間帶和淺海總資源量的8.1%；山東省在防潮堤以內河口兩側灘涂開發圍墾面積約400 km2，占潮間帶和淺海總資源量的5.3%。流域內潮間帶和淺海總資源量已由20世紀90年代的12 800 km2減少到7 616 km2。

2.2 灘涂需求量預測

濱海地區有豐富的海洋、石油和港口資源，交通便利，是流域內未來經濟發展最具有潛力的地區。根據海河流域未來經濟發展布局，濱海平原區規劃為新型工業的基地，在濱海新區、河北曹妃甸循環經濟示范區的帶動下，將成為我國現代制造業和研發轉化基地，國際航運、國際物流和現代服務業基地。因此，流域河口海岸灘涂蘊藏著巨大的開發陸域的空間。

天津濱海新區位于環渤海經濟圈的中心，是帶動環渤海經濟圈經濟發展的核心動力。自2010年以來，沿境內海岸線開發布置7個港區和臨港經濟區、南港工業區，其中天津港南疆港區和臨港經濟區現圍海造地超過5 m等深線、局部超過7 m等深線。根據《天津濱海新區城市總體規劃》，濱海新區規劃面積2 270 km2，預測到2020年天津圍填造地面積約560 km2，到2030年圍填造地面積將達到約650 km2。

根據《河北沿海地區發展規劃》，在原有灘涂開發的基礎上，增加了黃驊港、京唐港建設，并啟動了唐山曹妃甸新區和滄州渤海新區的開發建設。其中，曹妃甸工業區規劃面積310 km2，2010年完成圍墾面積150 km2；滄州渤海新區規劃建設占地面積1 379 km2。

根據《山東省濱州港總體規劃》，到2020年濱州市預測開發557 km2，東營市200 km2，總計757 km2。

根據以上各省市濱海地區的發展規劃，濱海地區經濟發展的基礎是對灘涂濕地大面積、高速率的圍墾和開發。由此會導致灘涂濕地數量日益減少，灘涂濕地的生態系統的結構與功能受到嚴重威脅，生態服務價值大幅度降低。在陸域濕地面積不斷減少的情況下，灘涂濕地面積的大大萎縮勢必對人類的生態環境不利，對社會的可持續發展不利。

2.3 存在問題

（1）缺乏統一的開發規劃。海岸灘涂的形成是陸相和海相水文、泥沙長期作用的結果，由于其地理位置的特殊，涉及水利、港口、航運、漁業、海洋、軍事、土地資源等行業和部門，各行業和部門都從各自的利益和需求出發進行灘涂開發建設和規劃，由于各類規劃對海岸灘涂的使用范圍、發展定位、開發時序、建設標準等方面缺乏協調性，在進行開發建設和利用時出現矛盾。如，自20世紀50年代灘涂開發以來至今，沿海各地開發基本上以各自所需進行，缺乏統一的規劃和管理，造成岸線利用布局合理性差、岸線資源的不合理利用、重復建設。特別是港口資源的利用、化工項目的建設、工業園區和經濟區的開發等，各地各自為政，沒有從海河流域整體規劃著手，造成項目重復建設，給國民經濟造成浪費。天津市南港工業區的規劃范圍北起獨流減河口南至子牙新河河口，該規劃范圍內包括大港分洪道和沙井子分洪道，其中大港分洪道是解決獨流減河泄洪不暢、確保河口兩岸石油化工企業和天津防洪安全的入海通道，沙井子分洪道是大清河系超標準洪水的入海通道，2條分洪道功能的喪失將會嚴重影響海河流域和天津市的防洪安全。

（2）過度開發對生態環境造成影響。2000年以來，為滿足社會需求和推動環渤海地區經濟增長，灘涂圍墾和圍海造陸成為沿海地區的熱點工程，灘涂大面積和高速率的開發特別是由潮間帶向淺水海域的延伸造成濱海地區濕地面積大幅度減少、濕地生態系統嚴重退化，不僅使淺水水域的海洋生物（魚、蝦、蟹、貝）大幅度減少，近岸漁業生產能力下降，對鳥類的棲息和生存造成影響，而且在陸域蓄水面積大幅度減少的條件下，灘涂濕地大面積減少勢必嚴重影響流域的水生態環境和生態環境。

經有關部門調研，各地灘涂開發工程僅對工程開發進行了局部的環境影響探討，缺乏整體工程建成后環境影響評價研究。

（3）對海洋水流動力的影響。渤海灣的水流運動受渤海海洋環流作用和地球引力作用，一是沿海岸線方向自灣口向灣頂的順岸流，二是受潮汐作用發生的向岸流。海洋依靠海洋動力維持其動態平衡，任何水域工程都會影響海域的海洋動力條件和流態平衡。天津近岸灘涂開發已達到5 m等深線，向海延伸8～10 km，局部最大向海延伸到7 m等深線（向海延伸約20 km）。海岸線的向海延伸，阻礙了海洋的環流，并造成能量集中，局部改變了海洋的動力平衡和流態平衡。因此，對潮間帶和淺海海域大面積的開發和過度向外海延伸，影響了海洋的動力平衡和流態平衡，給近岸工程和岸線灘面造成沖刷。不科學和不合理的灘涂開發，勢必給人類帶來不利的后果。

（4）缺乏開發合理性的分析研究。灘涂開發應根據渤海灣的海流流向、潮流運動形式，在不影響泥沙來源和運移規律的條件下，確定每塊圍填造地向海延伸的長度、面積或開發邊界。以往的開發只注重經濟增長的需求，工程建成后對海岸沖淤狀況的改變和環境的影響未作深入細致的分析研究，相應的補救措施也無從談起。

（5）對河口防洪的影響。在海河流域64個入海河口中，有13個較大的入海河口在海河流域防洪安全中發揮著重要作用。其中，海河口、獨流減河口、永定新河口等是天津市港口建設和發展的所在地，河口兩側的岸灘是濱海新區重點開發區域。近年來，受河口兩側圍海造陸的影響，河口的泄流由漫灘行洪變為通道泄洪。由于水流通道的變窄，外海漲落潮受到影響，潮位發生變化。根據南京水科院對海河口治導線調整后的數學模型試驗和對臨港經濟區、南疆港區范圍內的水文全潮觀測，在渤海灣天文潮的條件下，海河口的高潮位增高對汛期海河干流的安全泄洪不利，對兩岸防洪工程的安全運行不利。

同時，臨港經濟區的臨港工業區的港池、南港工業區的港池，均位于河口規劃治導線內，并且距擋潮閘2～3 km。港池底高程低于擋潮閘10～13 m左右。擋潮閘與港池之間的短距離和大高差勢必在泄洪和落潮流的高速水流下對閘下河床產生沖刷，使縱坡變陡，改變了擋潮閘原運行條件，影響著擋潮閘的運用安全。

3 對灘涂開發管理的幾點建議

3.1 統一規劃，合理開發

海河流域地處環渤海經濟圈中心，流域沿海地區區位優勢獨特、資源豐富、工業基礎雄厚、交通體系發達、在促進京津冀及全國區域協調發展中具有重要戰略地位。沿海地區為建設成為環渤海地區新興增長區域，相繼出臺了《天津濱海新區城市總體規劃》《河北沿海地區發展規劃》《山東省濱州港總體規劃》。在各省市的規劃中，只針對本地區的發展和需求進行了規劃，缺乏針對京津冀協同發展或流域全局的部署。

為了對沿海灘涂資源的合理利用、優化配置，有關部門應協同水利、海洋、港口、交通、國土資源等行業或部門，在京津冀協同發展的基礎上，對沿海地區的灘涂圍墾、港口資源利用、工業項目、化工項目等統一規劃、統一布局，合理利用資源和科學開發，使經濟社會進一步可持續發展。

3.2 開發建設總面積控制

為了指導沿海地區灘涂治理規劃，水利部2011年啟動了《全國河口海岸灘涂開發管理規劃》《海河流域河口海岸灘涂開發管理規劃》的編制工作。該規劃在確保河口防洪除澇安全的前提下，從防洪減災與水工程安全管理層面，編制各河口海岸灘涂控制性開發的管理規劃，明確水利功能區劃，進行功能區布局，提出控制與管理措施建議。在此基礎上，應進一步對全國和流域沿海灘涂的開發特別是潮間帶和淺水海域的開發提出控制總量的管理措施，或因地制宜，明確濕地的開發量或開發率，如確定潮間帶或淺水水域的開發量占總量的百分比、開發控制范圍等，防止過度開發。

3.3 岸線利用控制

流域983 km長的海岸線上，目前受沿線各地經濟社會發展水平的影響，對岸線利用程度相差較大。在岸線利用中，應根據該區域內海洋水文條件、河流水文條件和泥沙運移情況、岸灘地質情況等，開展分析研究，再確定岸線利用布局，避免影響海洋的動力平衡和流態平衡，盡量降低或減少對自然規律的破壞。

3.4 開發建設項目控制

海河流域有13個較大的入海河口，在海河流域防洪安全中發揮著重要作用。目前，只有海河口、獨流減河口、永定新河口、漳衛新河口、灤河口進行了河口治理規劃，其它河口的治理規劃工作還未開展。為了確保河口地區的防洪除澇安全，對未進行治理規劃河口兩側的開發建設項目要進行控制，避免隨著城市社會經濟的發展和防洪標準的提高建設項目建設范圍與防洪用地發生沖突，對河口的防洪除澇產生不利影響。

3.5 施工過程中對海洋資源的保護

20世紀80年代以前，渤海灣為天然漁場，豐富的水生、底棲動物和良好的濕地植被成為鳥類的棲息和遷徒地。受近年來灘涂圍墾的影響，渤海灣魚類資源豐富的優勢已不存在，鳥類生存環境和遷徒站受到影響。根據本人近幾年在航道施工單位的調研，在灘涂圍墾中，基本采用就地取泥圍填的方法，挖泥船一般采用絞吸式挖泥船。挖泥船絞刀頭的功率在20～4 000 kW，最大挖深25～30 m，生產能力大多在1 500～3 000 m3/h。挖泥船的生產能力越高、河床挖深越大，挖泥船的功率必須越大。挖泥船的施工不僅破壞了河床，而且對海洋生物的生存、棲息地進行了破壞。挖泥船的功率越大、圍墾面積越大，其破壞性越大。同時，圍墾造陸過程中，吹填土固結打樁機的噪聲使海鳥失去了棲息地和遷徒站。為保證海洋生物的種類和生物的繁衍生息，在圍墾項目的施工中，對施工機械和施工方法應采取有效的措施加以控制。

4 結語

海洋濕地和陸地濕地具有重要的生態價值，是人類賴以生存的不可缺少的三大生態系統之一。海河流域海岸線長，擁有豐富的海岸灘涂濕地資源。進入21世紀以來，沿海地區大面積和高速率的灘涂圍墾和開發建設過多地重視了灘涂濕地的經濟價值，忽視了濕地的生態價值。特別是圍墾開發過程中岸線布局不合理、岸灘的無序開發、過度開發和不科學的開發，都是對濕地資源的破壞和浪費。

因此，為了在滿足沿海地區經濟發展的同時保護好和有效、高效地利用灘涂資源，建議國家或有關部門，在京津冀協同發展的前提下，對流域現有灘涂實行統一管理、統一規劃，以量定需，合理利用，優化配置，防止過度開發，在經濟社會發展的同時保護好自然資源，減少或降低對自然環境的破壞。

TV856

A

1004-7328（2017）03-0030-04

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.009

2017—02—18

曹鐸騫（1984—），男，工程師，主要從事水利工程管理工作。