新形勢下軍隊醫(yī)院績效管理的思考

殷 明，李淮涌，張 偉，孫 權(quán)

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·軍事醫(yī)學· ·短篇論著·

新形勢下軍隊醫(yī)院績效管理的思考

殷 明，李淮涌，張 偉，孫 權(quán)

新形勢；軍隊醫(yī)院；績效管理

2009年以來，國家陸續(xù)出臺醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革的政策文件。2016年，軍隊規(guī)模機構(gòu)和力量編成改革的漸趨深入，軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動。作為軍隊醫(yī)療衛(wèi)生保障的主體和國家醫(yī)療服務的重要組成，軍隊醫(yī)院運行的外部社會、經(jīng)濟、醫(yī)療與政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，雙重改革對其發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。新形勢下，軍隊醫(yī)院必須調(diào)整運行機制，適應外部環(huán)境影響，實現(xiàn)軍地融合式發(fā)展。績效管理作為一種先進的管理工具，成為實現(xiàn)軍隊醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展目標的必然和有效途徑。

1 新形勢對軍隊醫(yī)院發(fā)展的影響

1.1 推進分級診療服務模式，醫(yī)院的功能定位發(fā)生變化

新醫(yī)改政策提出建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式。按照分級診療體系建設要求，大型醫(yī)院向國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設，但是床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備受到嚴格控制，逐步大幅度壓縮普通門診，提高急難重癥診療水平；部分城市二級醫(yī)院改造成社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、專科醫(yī)院、老年護理和康復等機構(gòu)[1]。國家“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃文件中明確指出將軍隊醫(yī)療機構(gòu)全面納入分級診療體系[2]。因此，軍隊醫(yī)院的功能定位和診療結(jié)構(gòu)將隨之發(fā)生變化，加上強化保障打贏根本職能的軍隊醫(yī)院改革對軍隊醫(yī)院建設發(fā)展產(chǎn)生影響和提出了新的要求，凸顯軍隊醫(yī)院學科建設和技術(shù)發(fā)展的正確定位問題。

1.2 補償機制和支付制度改革，醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

新醫(yī)改繼續(xù)推進醫(yī)藥分開，破除以藥補醫(yī)機制，取消藥品加成，通過調(diào)整醫(yī)療服務價格，提高公立醫(yī)院業(yè)務收入中技術(shù)勞動性收入的比重，降低藥品和衛(wèi)生材料收入的比重，確保公立醫(yī)院良性運行和發(fā)展。2017年試點城市公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)總體降到30%左右；百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下。建立以按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費等復合型付費方式，逐步減少按項目付費，鼓勵推行按疾病診斷相關(guān)組(DRGs)付費方式[1]。國家醫(yī)改加大政府投入、改革支付方式、建立科學合理的補償機制等系列改革措施，以及全軍和武警部隊全面停止對外有償服務，軍隊醫(yī)院全面整頓對外合作項目對軍隊醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，使得藥品、耗材占比較高的軍隊醫(yī)院面臨巨大的挑戰(zhàn)，凸顯對部隊補貼能力下降問題。

1.3 多元辦醫(yī)和管理體制改革，醫(yī)院的運營管理發(fā)生變化

國家“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃提出大力推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。大力發(fā)展第三方服務，引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心和影像中心等。鼓勵公立醫(yī)院與社會力量共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務需求[2]。同時，新醫(yī)改繼續(xù)推進公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)和治理機制、人事管理、內(nèi)部分配、運營管理等改革，突出要強化醫(yī)務人員的績效考核，突出崗位工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度，將考核結(jié)果與醫(yī)務人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。面對地方公立醫(yī)院改革的政策利好因素，軍隊醫(yī)院在資金投入、技術(shù)準入、人才流動等方面處于不利地位，使得其核心競爭力的維護面臨挑戰(zhàn)，凸顯人才流失和技術(shù)保持問題。

2 新形勢下軍隊醫(yī)院加強績效管理的重要性

2.1 是解決當前醫(yī)院主要矛盾，促進軍隊醫(yī)院轉(zhuǎn)型建設的客觀需要

當前軍隊醫(yī)院普遍存在重數(shù)量規(guī)模、輕質(zhì)量內(nèi)涵，重對外創(chuàng)收、輕衛(wèi)勤保障，重技術(shù)開展、輕服務質(zhì)量，重業(yè)務技能、輕研究轉(zhuǎn)化等問題，難以適應雙重改革對軍隊醫(yī)院的要求。績效管理是醫(yī)院貫徹戰(zhàn)略、績效改進、人事薪酬調(diào)整等工作的有效載體。將軍隊醫(yī)院長遠發(fā)展目標作為績效評估的核心指標，通過科學的績效評估，可以理性評價和看待醫(yī)院發(fā)展中的問題和潛力。在此基礎(chǔ)上，實施和加強績效管理可以將醫(yī)院的戰(zhàn)略、資源和行動結(jié)合起來，以綜合績效考評為牽引，發(fā)揮績效導向作用，有利于統(tǒng)籌好服務戰(zhàn)場與適應市場的關(guān)系，引導醫(yī)院建設從規(guī)模外延粗放型向質(zhì)量內(nèi)涵效益型轉(zhuǎn)變，凸顯軍隊醫(yī)院保障打贏的根本職能，實現(xiàn)為部隊服務和履行社會公益職責的有機融合和相互促進。

2.2 是完善管理制度和運行機制，促進軍隊醫(yī)院能力建設的現(xiàn)實需要

建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是促進醫(yī)院更好適應我國社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境，以及衛(wèi)生事業(yè)的整體發(fā)展，是通過改變落后的生產(chǎn)關(guān)系來適應先進的生產(chǎn)力發(fā)展[3]。軍隊醫(yī)院的建設既受軍隊編制體制的制約，也受屬地化管理的影響，其運行機制既要以維護公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性質(zhì)為核心，更要以維護軍隊醫(yī)院為軍服務的根本屬性為目標。立足雙重改革背景，將醫(yī)院績效管理作為現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設的切入點，建立比較規(guī)范的醫(yī)院管理體制和運行機制，有利于加強軍隊醫(yī)院的科學管理，提高軍隊醫(yī)院的管理效能，調(diào)動廣大員工的積極性，強化工作職責，充分利用資源，挖掘最大潛力，持續(xù)改善軍隊醫(yī)院的技術(shù)水平、服務質(zhì)量和工作效率，推進軍隊醫(yī)院現(xiàn)代化建設進程，不斷提升軍隊醫(yī)院的衛(wèi)勤保障能力。

2.3 是提升醫(yī)院核心競爭力，促進軍隊醫(yī)院長遠建設的必然選擇

面臨雙重改革的機遇與挑戰(zhàn)，軍隊醫(yī)院要想獲得持續(xù)發(fā)展就必須增強其核心競爭力。人力資源是醫(yī)院核心競爭力的重要組成和源泉，是提升醫(yī)院核心競爭力的根本。通過構(gòu)建高績效管理系統(tǒng)，醫(yī)院的人力資源整體架構(gòu)將得到更好的提升，從而從容面對多變、迅速發(fā)展的醫(yī)療市場環(huán)境，進而實現(xiàn)醫(yī)院綜合競爭力的進一步提升。通過對員工能力的開發(fā)，高績效工作系統(tǒng)為醫(yī)院創(chuàng)建了一種可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。通過提高績效、降低成本、改善工作流程、以及為患者提供獨特的治療方式和服務來增加醫(yī)院的價值[4]。因此，加強軍隊醫(yī)院績效管理有利于在不斷完善醫(yī)院運行機制的過程中，持續(xù)改善醫(yī)院的績效水平，促進軍隊醫(yī)院的長遠發(fā)展。

3 新形勢下強化軍隊醫(yī)院績效管理的措施

3.1 構(gòu)建戰(zhàn)略導向的績效管理體系

基于戰(zhàn)略的醫(yī)院績效管理體系是圍繞醫(yī)院發(fā)展目標，將軍隊醫(yī)院的戰(zhàn)略、資源、業(yè)務和行動有機地結(jié)合起來促進醫(yī)院戰(zhàn)略成功實施的體系，是包括績效計劃、績效溝通、績效考核和績效反饋的醫(yī)院戰(zhàn)略執(zhí)行系統(tǒng)。一是從組織的愿景和戰(zhàn)略出發(fā)，制定軍隊醫(yī)院的績效管理目標和計劃，把醫(yī)院戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動。二是在持續(xù)績效溝通中營造高績效醫(yī)院文化，將績效管理與員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，并促進團隊合作。三是績效考核采用醫(yī)院總體戰(zhàn)略目標逐層分解，強化目標一致原則，關(guān)鍵成功因素和基本目標值設定相結(jié)合，強化關(guān)鍵指標。四是績效考核的結(jié)果應用不僅應用于個人的評估和績效獎勵，更應關(guān)注醫(yī)院的戰(zhàn)略目標的實施。要將績效管理從一般意義上的獎金發(fā)放工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榧嫒葆t(yī)院各類制度、各種規(guī)范、各項要求的管理平臺，實現(xiàn)各管理方法間的融會貫通，在塑造員工行為、培育團隊精神、達成組織目標方面發(fā)揮重要作用[5]。

3.2 完善價值導向的績效評價體系

新時期以強軍為目標的軍隊改革要求軍隊醫(yī)院把實際工作重心從對外有償醫(yī)藥衛(wèi)生服務轉(zhuǎn)移到衛(wèi)勤能力建設上，尤其是謀求“打贏”目標下的打仗型衛(wèi)勤能力建設。由此，建設遂行多樣化聯(lián)合作戰(zhàn)的打仗型衛(wèi)勤能力是未來軍隊醫(yī)院建設的核心任務，也是軍隊醫(yī)院存在的唯一標準[6]。因此，在對軍隊醫(yī)院綜合績效評價時，應當把衛(wèi)勤能力建設、公益性、醫(yī)療質(zhì)量、患者安全、高效性等作為軍隊醫(yī)院的價值取向，并以此作為軍隊醫(yī)院評估的核心指標。應將直接影響姓軍為兵衛(wèi)勤服務保障效能的衛(wèi)勤戰(zhàn)備建設情況也納入績效評價的監(jiān)測指標之內(nèi)，主要包括擔負的戰(zhàn)備任務、應急機動力量、“三室一庫”建設、保障重大軍事行動和應對突發(fā)事件處置等任務指標[7]。同樣，在軍隊醫(yī)院內(nèi)部績效評價時也應突出這些指標的價值導向。某醫(yī)院根據(jù)醫(yī)院發(fā)展中效益、效率和質(zhì)量的關(guān)系，構(gòu)建了臨床科室、輔助科室和職能科室不同的考評指標，并適時調(diào)整完善和不斷完善，取得了一定的成效，促進了醫(yī)院醫(yī)教研各方面目標的實現(xiàn)[8]。

3.3 強化規(guī)則導向的績效制度體系

在新的形勢下，軍隊醫(yī)院運行的利益相關(guān)者群體對醫(yī)院生存與發(fā)展的作用越來越大，對醫(yī)院績效管理目標的實現(xiàn)也起著重要作用。績效管理制度就是規(guī)定各主體之間權(quán)、責、利，并對主體進行獎勵或者懲罰的規(guī)章制度。績效管理制度是在利益主體的博弈過程中形成的，而制度在形成后又成為約束各利益主體的規(guī)則體系，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的過程中實現(xiàn)績效管理目標。因此，在績效管理過程中要重視管理者與被管理者之間的博弈要素，針對績效管理中的問題，尋找有效的激勵與約束路徑，從而完善績效管理體系制度規(guī)則的設計和博弈規(guī)則，形成有效的利益主體之間的博弈均衡解，促進控制性管理轉(zhuǎn)向自我管理，從而充分落實績效管理的計劃，并通過績效反饋作用于績效管理的糾偏，使績效管理達到理想程度，實現(xiàn)績效管理目標，最終實現(xiàn)軍隊醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 建立信息導向的績效管理技術(shù)平臺

績效管理不只是對個人或者組織績效目標最終完成情況的考評，而是對個人或者組織績效目標全過程、全方位的管理，包括績效目標的確定、執(zhí)行過程中的日常或階段檢查指導、反饋、修正、考評、獎勵和完善等，是一個周期性循環(huán)的過程。在這個PDCA循環(huán)管理中，必不可少的是信息，既包括績效考評指標數(shù)據(jù)的采集和評價，也包括績效計劃制定及績效輔導的信息暢順有效。因此，新形勢下加強軍隊醫(yī)院的績效管理一方面應建立績效管理組織機構(gòu)，加強績效信息溝通和反饋，對醫(yī)院的績效目標達成共識和促成績效文化的形成；另一方面全面復雜的績效評估指標數(shù)據(jù)的獲得、績效評估結(jié)果的及時反饋均依賴于高效的信息系統(tǒng)，因而應研發(fā)和完善績效管理信息系統(tǒng)，依托信息技術(shù)提升管理效能。

[1] 殷明，李淮涌，孫權(quán).深化軍隊醫(yī)院成本管理的思考[J].海軍醫(yī)學雜志，2016，37(4)：291-293.DOI：10.3969/j.issn.1009-0754.2016.04.002.

[2] 劉洋，盧虹冰，李寶娟，等.軍隊醫(yī)院績效考核系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].海軍醫(yī)學雜志，2014，35(5)：393-394.DOI：10.3969/j.issn.1009-0754.2014.05.018.

[3] 劉遠立，趙寧.現(xiàn)代醫(yī)院的績效評估[J].中國研究型醫(yī)院，2016，3(3)：31-35.

[4] 呂玉嬋.在醫(yī)院人力資源管理實踐中構(gòu)建高績效管理系統(tǒng)[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2016，16(7)：1042-1045，1049.

[5] 石驥. 深化醫(yī)療改革中的軍隊醫(yī)院績效管理制度設計[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2016，23(5)：401-402,437.

[6] 趙晉，董自西，趙文亮，等. 公立醫(yī)院公益性回歸背景下軍隊醫(yī)院發(fā)展策略[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2016，23(1)：28-29.

[7] 高社.構(gòu)建軍隊醫(yī)院經(jīng)濟管理績效評價體系的著力點[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2015，22(6)：555-558.

[8] 邸傲南，李淮涌，林慶賢.某軍隊醫(yī)院績效評估指標體系的運行與完善[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2015，22(11)：1015-1016，1030.

(本文編輯：甘輝亮)

100048 北京，海軍總醫(yī)院

R197.3

A

10.3969/j.issn.1009-0754.2017.03.002

2017-02-23)